浅谈基层行政单位行政管理正文

浅谈基层行政单位行政管理

效率存在的问题及对策

摘要：乡镇是最基层的政权组织，是农村工作的第一线，是党和国家基层工作的领导枢纽。乡镇基层行政单位的行政效率直接关系到党和政府为人民服务水平的高低，关系到农村工作大局，必须深入调查，科学研究，把切实提高行政效率贯穿在基层公务员为人民服务过程中。本文以保山市隆阳区瓦房乡为例，分析基层行政管理现状、存在问题以及相应对策。

关键词：基层行政单位 行政管理效率 领导负责 分级负责

一、行政管理效率的作用及意义

行政管理是国家管理的一种职能，它不仅反映了国家行政管理活动的方式和内容，而且深深的影响着我们的生活。它管理的范围极其广泛，包括法令、法规以及国家的行政制度和命令等。通过这些，落实了国家领导人的预想，执行了国家最高权利机关的决定，甚至说决定着一个社会的兴衰。

行政管理效率是一种有效的尺度，能对所进行的行政管理活动进行有效的测量，也能够检验其是否科学。行政管理效率的高低可以体现行政管理的成败。行政管理效率可以折射出一个行政部门日常工作中投入与产出的比例，可以反映出一个行政组织在行政过程是否简单易行又能很好的解决问题，更有力的反映出一个国家行政管理的水平如何。在行政管理效率方面，每个行政管理的部分只有达到高效率的分工合作，才能够提高行政效率，才能够达到飞速发展的社会的要求。因为部分只有在整体的分工下，才能更好的完成自己的工作，而部分也只能在强有力的组织协调下才能够使整体达到资源的优化配置。当前，我们必须认识到行政管理的作用和意义的重要性，提高行政效率是树立政府良好形象的迫切需要;提高行政效率是构建社会主义和谐社会的迫切需要;提高行政效率是迎接世界经济一体化和新技术革命挑战的迫切需要。

二、基层公务员行政管理效率存在的问题

由于基层公务员的生活环境、工作对象、眼界见识、管理方式等较其他公务员有特殊之处，所以行政管理效率也有很大的差别，以保山市隆阳区瓦房乡为例，根据笔者的观察、走访，在行政管理效率方面还存在诸多弊端，这

也是大多数基层行政单位普遍存在的问题，主要包括：

(一)思想老化、观念陈旧

近些年，我乡经济社会全面发展，生活环境发生了巨大的变化。同时，我们的价值观、人生观、思维方式也正在接受新时代的洗礼。但我们必须面对的现实问题是，基层公务员有的由于地处偏远山区，有的由于和外界接触较少，有的由于远离城市，导致思想没有改变，仍停留在原来的年代，不愿意接受新鲜事物，导致思想老化、观念陈旧，和外界脱轨。例如，近年来瓦房乡的烤烟种植，相关工作人员，习惯于听政传令，盲目决策，不考虑实际，不能因地制宜，以至于有些农户得不偿失，影响当地经济发展。

(二)人浮于事、责任心弱

部分基层公务员由于长期呆在固定的工作岗位，每天做着同样的工作，觉得枯燥乏味，毫无新意。每天就是茶水加报纸，没有了工作压力，没有了工作竞争，导致人浮于事，办事不用心，效率不高。办好一件事情，责任心很重要，这决定着这件事情的完成质量和效率，一些公务员由于长期从事一项工作，觉得工作乏味无趣，导致行政效

率大大减弱。例如，有些公务员下乡指导，就是走走过程，形式主义较为严重，工作没有落到实处，没能充分发挥公务员下乡的指导作用。

(三)分工粗放，效率低下

许多基层行政单位由于人事分工不够精细化，交叉管理，导致相互扯皮，工作效率低下。

(四)考核不够科学严谨，尚未从根本上给公务人员以压力

除非基层公务员触犯国家法律，对于一般管理规定在考核检查时并没有纳入其中，很多情况下领导与科员既是同事又是朋友关系，并没有严格考核，导致认真做事和一般做事的在奖惩上没有应有的区分，缺乏上进和提高服务水平的意识。

(五)程序冗长

少数领导片面强调政策性，对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，往往事无巨细，都要通过“集体领导”、“民主评议”，形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。一旦出现一些失误，即以集体名义承担，这不仅是怕负责任的表现，而且是行政部门工作低能、低效率的重要根源。此外，在贯彻执行上级决议时，往往也是几经周折，一拖再拖；合“胃口”的就执行，不合“口味”的就拖着不办，所谓“上有政策，下有对策”；有的对上级的文件断章取义，按需宣传，各执一端；有的甚至明从暗抗，阳奉阴违。

(六)批文拖拉

造成这种现象的因素很多，有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是碰到问题等等再说；如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久拖难解了。加之审批程序也往往要转几个环节，

从申请到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用，增加了传递时间。此外，办事手续多。要解决一个问题或者是要想办一件事情，常常要提出报告，向上呈递，上级批办，部门主办，主办部门代为拟稿，有关部门会签，接着，再转上级承办部门签收，审稿，与其它一些部门协调、沟通，然后，送审批、付印、分发（这里尚未提及本部门内部的拟稿、复核审稿、定稿、签发多个环节）。基层想办一件事，不盖上三、四个图章就办不成事，往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢条斯理，按部就班，少则数月，多则几年，真是“跑穿鞋底，磨破嘴皮”。

三、提高基层公务员行政管理效率的对策

行政管理效率的影响因素多种多样，所以，我们不仅要看到我国基层单位行政效率低下，更要看到我国所存在的普遍的问题，再加以改进创新，让我国的基层行政机构面貌焕然一新，但是如何改变我国行政管理部门的效率低下的现状是现在面临的难题，要确保行政机构的高效运转，我们要做到以下几方面：

（一）基层公务员观念要更新

随着传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，人们的价值观念、思维方式、行为准则等都发生了变化。在这种背景下，观念的更新尤为重要。树立全局观念、树立人才观念、树立时间观念，否则就不能适应行政管理快节奏的需要，也是衡量行政干部观念更新的重要标志。

（二）基层行政单位要善于确定正确的行政目标

基层行政单位应根据经济体制改革的要求，参照以往机构改革的经验和教训，全盘考虑行政管理机构的总体布局，对机构设置作彻底根本性的变革，该精简的就精简，该合并的就合并，该加强的就加强，该合署办公的就合署办公，该另设的还得要另设，一切从实际出发，一切从科学出发。要使机构设置达到合理和科学的要求，就必须保持适当的比例。就当前看，应当精简执行系统，加强监督反馈、咨询和监察系统。以提高办事效率，服务百姓。

（三）基层行政单位行政工作指挥要统一

领导班子内部必须协调一致。现代管理学认为，领导者是实际领导的主体。领导班子和每个成员来说，要互谅互让，互尊互重，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，并要培养自己，提高自己，做一个既有战略眼光，又有系统观念，既有综合能力，又有创新精神的行政领导。此外，对下级不要进行多头指挥。一项工作，最好只有一个部门主管；一个下属单位，最好只有一个上级领导。如果反之就很难保证行政部门的高效率。

（四）基层行政单位制度要健全

⑴领导负责制。只有尽可能做到所有的行政行为都有法律依据，才能发挥各项科学管理制度的作用。按照职权划分范围应由哪一级负责人决定的事，就不要也不能推到集体去研究、去讨论，否则，就失去了制定的制度的意义，必将大大推迟决策的时效性。只有明确一级负责人行政议事、办事规则，才能政令统一，标准一致，力量集中，统筹兼顾，层级节制，指挥灵便，截长补短，运用自如。

⑵岗位责任制。根据行政管理的授权和分工负责的原则，对工作人员要确定任务和职责范围，从上到下建立岗位责任制。行政部门事情多、头绪多，发文的往往忙于事务，不能及时督查催办，而对下级单位执行不力又缺乏调查研究，不追究责任，结果是雷大雨小，三令五申，仍未落到实处。这就需要从制度上明确职责，对工作人员定岗位、定责任、定权限、定奖惩、定期考勤、考绩，以解决科室之间存在的职权不清，责任不明，程序混乱，推诿扯皮等现象。 ⑶分级责任制。用行政管理学的观点来看，任何行政组织必须解决一个上司能够管理多少

下属的问题，这个管辖人数称为控制幅度，亦称管理幅度。每一个机构，每一个层次，都有一个管理幅度的问题，过宽，则必然机构臃肿，人浮于事；过窄，则事多人少，有事无人做，工作压力大。因此，管理幅度过宽、过窄都不利于人力资源的开发和合理使用，不利于调动干部的积极性。根据分级管理的原则，上下级机关和领导人要明确划分职权和责任范围，实行分级责任制，各司其职，各负其责，切实解决越权指挥、越级报告等弊端。实践证明，只有加强分级责任制，才能分权分工，分级治事，分层负责，激发民主精神，发挥各级的主观能动作用。 综上所述，基层行政管理效率问题亟需进一步研究解决，各基层行政单位应根据实际情况提出改进措施，因地制宜，切切实实提高问人民服务的效率和本领。

参考文献：

1、陈新民著：《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社，2002年10月第1版

2、泰罗：《科学管理》中国社会科学出版社1990年版