以制度体系建设开创生态文明建设新格局

以制度体系建设开创生态文明建设新格局

党的十八届三中全会把握时代、实践和人民的新要求，就在新的历史起点上如何系统、有效、实效推进生态文明建设做出战略部署，强调深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设，建立系统完整的生态文明制度体系，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这是生态文明建设里程碑上具有划时代意义的纲领性文件，它所确定的全面深化生态文明体制改革的时代背景、主攻方向、战略重点、推进方式和发展目标，形成了生态文明建设理论和政策的一系列新的重大突破，是美丽中国与生态文明建设的新蓝图、新路线，是又一次总部署、总动员，必将对社会主义生态文明建设产生重大而深远的影响。

美丽中国梦的新起点：全面深化生态文明体制改革

全会从全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求出发，从必须在新的历史起点上全面深化改革的总基调出发，从深化生态文明体制改革是全面深化改革的重要组成部分和战略定位出发，阐明了“中国梦与深化改革”，“美丽中国与生态文明体制”，“生态文明体制与生态文明制度”的关系，强化了五位一体社会主义建设事业总体布局和生态文明建设历史地位。全会指出，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。全面深化改革必须“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。加快发展社会主义生态文明，必须“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。 习近平总书记就全会决定向十八届三中全会作说明时指出：全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

准确把握、深刻领会十八届三中全会建设生态文明的精神及其实质，也应当是从这个思维和逻辑视角深化生态文明建设发展战略、发展路径、发展重点和发展目标的认识。按照“中国梦——深化改革——生态文明体制改革——生态文明制度——生态文明制度体系”的主线脉络深化生态文明建设使命观、方法论。即一，“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”； 二，全面深化生态文明体制改革是全面深化改革新举措；三，制度建设是生态文明体制改革的重点；四，制度体系建设是生态文明制度建设的系统措施；五，形成更加成熟更加定型的生态文明制度是关键环节改革上取得的决定性成果”。

生态文明制度建设是深化生态文明体制改革的核心

全会指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。制度是人类社会为资源、权力、价值和利益分配而形成的各种规则总和，它可分为正式制度和非正式制度。前者具有强制性、阶段性特点，它的创新通过立法形式或即时完成；非正式制度具有自发性、非强制性、广泛性和持续性的特点，如伦理文化、约定俗成等。通过正式法律创新形式，可以把原来属于非正式制度的社会规范转化为正式的法律规范。

习近平总书记指出，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境，是建设生态文明、实现美丽中国梦的制度保障和路径选择。需要指出，加强生态文明制度建设，必然形成推动全社会进步的制度红利。

第一，法律制度是生态文明制度建设的根本保障。法律制度是指运用法律规范来调整各

种社会关系时所形成的各种制度。生态文明制度建设，必须由法律制度实现对生态文明制度的根本保障。十八届三中全会指出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。生态文明法律制度的建立，也应在完善生态立法、规范生态执法、严格生态司法、完善公众参与制度等方面，形成重大突破。以近日全国人大常委会五年立法规划公布为例，在68件立法项目中，修改土地管理法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等，制定土壤污染防治法、核安全法等，有11项涉及生态文明建设。这表明，未来一段时期内，立法和法律制度建设将成为生态文明制度建设的硬性表征，生态立法进度将明显加快。

第二，政策机制是生态文明制度建设活的灵魂。全会针对我国生态文明建设过程中存在的问题，对生态文明制度建设提出了新思路、新部署，提出了加强生态文明制度建设的若干政策机制和管理举措。这其中，健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制，是全会所提出的完善生态文明政策机制制度的重大改革。我们应当高度重视政策机制制度在生态文明制度建设中的灵魂作用，以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化生态文明体制和制度改革，坚决破除一切妨碍生态文明建设的思想观念和体制机制弊端。

建立系统完整的生态文明制度体系是生态文明建设的落脚点

全会指出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”。这表明，全会把资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实和强化到了生态文明制度体系中来。需要说明，党的十八大强调加强生态文明制度建设，指出保护生态环境必须依靠制度，提出了一系列涵盖体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度和环境损害赔偿制度等一系列生态文明制度。它们是生态文明制度体系建设十分重要的组成部分。

此外，法律制度体系建设要注意3个方面的问题：

一是科学立法体系。要确保生态文明建设有法可依，在指导思想上实现转变，努力推动生态文明建设立法从“生态环境保护要与经济发展相协调”原则向“生态环境保护优先”原则转变，切实改变生态保护从属于经济发展的被动地位。要加速实现从重点强调立法的数量和速度，向更加注重生态文明建设立法的质量和效果的转变。要把人民群众享有的环境权作为一种普遍权利，切实面对我国生态环境发展的严峻性，主动回应人民关切。

二是坚持依法行政执行体系。要整合执法主体，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。要建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

三是公正司法体系。要严惩生态环境违法犯罪行为，坚决维护生态安全。要严厉惩治国家工作人员玩忽职守、滥用职权行为。要完善环境公益诉讼，推进环境公益诉讼，维护人民群众环境基本权益。

这里着重就自然资源产权、用途管制、生态红线以及改革生态环境保护管理体制作阐述。 第一，健全自然资源资产产权制度。产权是所有制的核心。习近平总书记指出，“我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。针对这一问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。”全会要求，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

自然资源产权制度的关键是明晰自然资源产权，并通过合理定价反映自然资源的真实成本，使市场同样在生态环境资源的配置中起决定作用；资源性产品的价格应该包括两个方面：

一是市场供求和资源稀缺程度所反映的产品的市场价格；二是资源性产品对生态系统影响所体现的生态价值。因此，“产权——产权制度——价格机制”也应当是健全自然资源产权制度的主线脉络。全会决定实行资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。其前提就是明晰自然资源产权。 第二，健全自然资源用途管制制度。它指的是由资源主管部门用科学的方法遵循科学的规律来规划资源用途，要求资源的所有者、使用者严格按确定的用途和条件使用资源的一种制度。习近平总书记指出，“国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督”。

第三，划定生态保护红线。生态红线是指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定需实施特殊保护的区域。生态红线主要分为重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区（脆弱区）和生物多样性保育区等。在传统意义上，生态红线更类似于发达国家的生态用地概念。全会指出，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。习近平总书记高度重视生态红线建设，多次强调要牢固树立生态红线的观念。今年5月24日，习近平总书记在主持中央政治局第六次集体学习时强调，在整体谋划国土空间开发布局时，要牢固树立生态红线的观念，划定并严守生态红线。

第四，改革生态环境保护管理体制。全会指出，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。 改革生态环境保护管理体制，最重要的管理效能是要建立并完善适应生态文明建设新要求的环境管理体制，使环境管理从被动应对向主动防控转变，从控制局地污染向区域联防联控转变，从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变。

学习贯彻十八届三中全会精神是一项重要而紧迫的政治任务。我们要立足推进生态文明、建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦这一历史使命，按照全会提出的加快生态文明制度建设的指导思想、目标任务、重大原则，将全会描绘的建立系统完整的生态文明制度体系建设的新蓝图、新论断、新举措，战略重点、主攻方向、工作机制，注重系统性、协同性，一项一项落到实处，兴起社会主义生态文明建设的新高潮，开创生态文明现代化建设新格局。

《决定》解读：加快生态文明制度建设

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），11月15日，《决定》全文公布，共包括16项60条。

本次三中全会最大的亮点在于超越以往以经济改革为主题，进行经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等领域的“五位一体”体制改革。

生态文明建设作为“五位一体”总布局中的重要一环，成为重要的改革议题之一。“全面改革”、“发展”、“生态文明”等关键词在《决定》中多次提及，“加快生态文明制度建设”作为一项重要内容被提出。

《决定》提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

有评论指出，过去强调经济发展，追求效率，获得了巨大的经济效益，但同时也使生态效益受到损害，留下了诸多矛盾和隐患。此次推进全面改革形成制度互补优势，可消除单一体制改革遗留的弊端。

亮点1：明确提出加快生态文明体制改革

《决定》提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

《决定》站在中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度，把加快生态文明制度建设作为当前亟待解决的重大问题和全面深化改革的主要任务。

应该说，这是当前推进生态文明建设的迫切需要，是促进我国经济转型升级的重要抓手，是解决损害群众健康突出环境问题的有力举措。

我们渐渐认识到，一些重点、难点问题迟迟得不到解决，除了问题本身的复杂性之外，体制机制层面的羁绊越来越明显地体现出来。从根本上破除这些难题，必须从制度上下功夫、做文章。《决定》明确提出加强生态文明制度建设，找准了推动问题解决的切入点，指明了破解难题的发力方向。

有专家表示，首先，把生态文明制度建设作为全面深化改革一部分来看待，用制度保护生态环境，不仅仅是为了生态环保，也是为了完善社会主义市场体系。其次，这将使生态文明制度体系内容更加充实，因为在党的十八大报告里面已经提出来一系列生态文明建设的制度，这次又增加了生产产权、生态补偿，还有其他内容充实进来，构成了更加完整的体系。 亮点2：划定生态保护红线

《决定》提出，划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

有专家表示，生态红线的提出主要传递了一个理念：不能把所有的自然资源全部用来搞开发建设，生态脆弱的地方就要保护起来。“红线”体现的是对当前发展与保护矛盾关系的重新认识与管理，未来政策体系下的生态保护标准将更趋清晰和严厉。

生态红线是多要素的集合体。生态红线管理，是生态保护制度在“五位一体”总布局下的改革深化，将触及考评体系、区域功能划分、产业布局和科学支撑等多方面内容，更需要顶层设计的高超智慧和壮士断腕的改革勇气。

亮点3：建立生态环境损害责任终身追究制

《决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

这是重大的理论和制度创新。过去自然资源核算基本没有，为官一任只要发展了经济，把GDP搞上去，把城市建设搞得漂亮，官员就会获得提拔，不需要为留下的荒山、污染的环境负责，使得很多地方的发展出现短视现象，缺乏长远的规划与可持续发展的考量。

实行生态环境损害责任终身追究制，就是要发挥制度的引导效应，使各级官员坚守生态底线，实现自然资源的可持续利用和区域的良性发展。要实行细化到每一项指标的量化考核，确立生态效绩离任审计与后评价制度，将官员的责任与环境保护牢牢捆绑在一起。明确不管

当初决策人职务是否变动、是否在职，都要承担与考核评价结果相应的责任。因决策失误导致生态环境恶化的，必须进行责任追溯与惩戒，直至追究刑事责任。建立严格的科学民主决策制度，让全方位的社会监督始终伴随决策，使保护优先、绿色发展成为区域决策者的思维习惯。

亮点4：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

《决定》提出，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

《决定》提出，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

自然资源主体产权明晰化将对生态保护产生非常深远的影响。“有偿”与“补偿”则揭示了生态建设与保护将逐渐告别“效益无价”时代，迎来真正“红利”。

建立自然资源资产产权制度主要目的是为了明确其权属。当前，由于自然资源没有明晰的权属关系，往往陷入“公地的悲剧”，造成自然资源被过度使用或浪费的现象大量存在。因此，要通过明晰自然资源的所有权、使用权及收益权来明确其所有人、使用者和保护者，增加自然资源的利用效率，进而达到可持续利用的目的。

在资源价格制度方面，《决定》表述得也更加明确。例如，资源有偿使用制度和生态补偿制度方面，原来的措辞是“办法”，而现在上升到了“制度”，制度意味着将从管理深化到治理。而在加快自然资源及其产品价格改革方面，原来的措辞通常是“深入”或“深化”，现在则强调“加快”，说明上述改革的迫切性和领导层对改革的整体认知。尤其是在转变发展方式、发挥市场配置的作用上，价格将成为一个重要的市场机制。

《决定》特别强调了发挥市场对资源配置的作用，对其评价从“基础性”转变为“决定性”，说明市场配置的重要性更加突出。这必然要求加快价格改革，其关键点就落在自然资源的价格上。与此同时，《决定》还新提出仅仅恢复环境是不够的，还必须要有修复效益。 亮点5：改革生态环境保护管理体制

《决定》提出，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

改革生态环境保护管理体制，主要包含了两层意思：一是以“制度”，而不是“政策”来全面系统完整地保护资源环境；二是要对现行的生态环境保护管理体制进行改革。

当前生态环境保护现状不理想，主要原因之一就在于现有的管理体制上存在某些问题，为了解决或纠正体制上的问题，不能靠调整，而是要通过改革的途径，而生态环境保护管理体制改革的目标正是建立系统完整的制度。

通过改革来将不同部门职能整合起来；改变领导干部的考核标准，纠正部分领导干部的政绩观；生态系统修复和污染防治实行陆海统筹和区域联动，严格监管所有污染物排放，以期达到改善环境质量的最终目的；独立的环境监管、行政执法和环境信息公开、社会监督，有助于破解不少地方存在的“地方保护主义”，加大对破坏环境违法行为的处罚力度，形成环境保护工作全民群策群力、全社会齐抓共管的局面。

亮点6：完善发展成果考核评价体系，加大环境指标的权重

《决定》提出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重。

旧的发展成果考核评价体系往往以经济效益作为首要指标，导致一些地方领导干部只注重GDP增长而忽视经济发展背后巨大的环境代价，生态环境遭遇破坏的现象屡屡发生。中央此次明确在增长导向上“纠偏”，特别是加大了除GDP增长以外经济、社会、环境保护、人民生活等综合发展的考核指标权重。

这一新的“指挥棒”将对中国经济社会发展影响巨大。任何以牺牲环境、人民健康等为代价创造的GDP，再不能成为官员升迁的“敲门砖”，在考虑如何实现经济增长的同时，各级政府必须高度重视包括环境、生态、安全生产甚至新增债务等指标。

同时，此举将使区域发展成效以更优化、更合理的指标呈现出来，有助于拧干各地发展的水分，推动区域发展从重数量向重质量转变，增强地方政府转方式调结构的内生动力。 亮点7：加强地方政府环境保护职责，加强环境保护领域基层执法力量

《决定》提出，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

《决定》提出，深化行政执法体制改革。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。

基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是政府应当提供的基本公共服务。加强环境问题的治理和预防，政府要起到关键性作用，要履行自身不容推卸的职责。

环保领域基层执法力量薄弱有多方面的原因，需要从国家层面及时修订法律法规，增强环保法律法规的可操作性；需要各级地方政府鼓励环境执法部门加大行政执法力度，形成环境执法配合联动机制，保障环境执法的有效开展；更需要各地切实将基层环境执法能力建设摆上重要议事日程，加大人、财、物投入，真正使基层环境执法队伍成为守护良好环境的“钢铁长城”。

亮点8：强化节能环保市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制

《决定》提出，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

政府对于企业新上项目的审批逐步放开，但是与生态安全相关的“重大公共利益项目”仍由政府把关。这表明生态安全被提到与国家安全同等重要的战略高度。这有助于在全社会培养和形成强烈的生态安全意识，使生态安全成为区域发展决策的重要考量因素。

有专家指出，当前，市场难以充分发挥化解与调整过剩产能的核心作用。强化节能环保市场准入标准，借助环评把关等手段提高市场准入门槛，将不符合环保要求的项目“拒之门外”；通过对区域发展、行业发展等规划环评，优化区域、行业产业结构，深化体制改革、体制创新，有助于防范和化解产能过剩。

亮点9：国有资本投资运营要更多投向保护生态环境领域

《决定》提出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

一方面，这表明保护生态环境已上升到国家战略目标的高度，生态环保领域业已成为关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。环境保护作为我国的基本国策，已成为转变经济发展方式的重要手段和推进生态文明建设的根本措施。

另一方面，国有资本投资运营的方向作出调整，向保护生态环境等领域倾斜，这意味着我国环保投入力度将会得到前所未有的提升，势必会提高环保投入占我国GDP的比重。环境保护事业也将会迎来更大机遇和更为广阔的发展前景。

亮点10：加快资源税改革，推动环境保护费改税

《决定》提出，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。加快资源税改革，推动环境保护费改税。

实践证明，将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，是通过经济手段来促进环保的有效途径。这一建议在我国也已经提出了一段时间。把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，无疑将提高这些产品的价格，有利于改变全社会的消费习惯，从消费结构入手，引导全社会共同减少污染，保护环境。

有专家表示，从资源税角度切入的新一轮基础能源层面的改革势在必行。应该扩大资源税改革范围，但同时也要注意资源税与环境税、消费税改革的协调。也有专家认为，从财税改革的角度来说，目前结构性减税是一个大方向，要通过“有增有减”实现整个税制结构的优化。在增税方面，环境保护税开征具有一个很合理的原因，同时也提供了未来税制改革的一个方向。开征环境保护税并不是为了增加税负整体水平，因此可以考虑在开征环境税的同时减免其他税收，在整体税负不增加的情况下实现税制结构优化。

亮点11：加快环境保护等新议题谈判，推动高标准自由贸易区建设

《决定》提出，加快自由贸易区建设。加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

加快环境保护等议题谈判，是推进我国建设高标准自由贸易区建设的重要动力。一方面，要坚持以市场化的原则来配置资源环境要素，在确保国家经济安全的前提下，把资源环境要

素通过金融、贸易等手段放到国际市场上去流通起来，这可提高我们国内资源环境要素的利用效率；另一方面，进一步发挥自贸区在引入资源环境服务、技术以及知识和理念上的积极作用，以此来推进我们在可持续发展上的能力建设，真正地发挥出自贸区在建设美丽中国中应有的影响和作用。因此，在自贸区建设过程中不仅应该继续执行原先已经出台的各种资源环境保护管制政策，而且还应该对此提高约束，让资源环境要素的流出越来越困难，同时促进这些要素的积极流入。