基层感悟--关于基层工作

前言：一年的大学生村官生活即将结束，在告别扬州前往赣州之际，我觉得有必要回顾一年来所走过的路，回味一年来的酸甜苦辣，总结一年来的经验教训，展望一年乃至十年后的职业道路，我想对我一年的大学生村官工作和今后的职业生涯都很有意义。当初毕业的时候经过反复考量，顶着各种压力，放弃广西壮族自治区区委组织部的选调生前往扬州来做大学生村官，当初做决定的时候就对自己说，到了扬州如果不管面对什么样的困难都不会后悔当初的选择的话，你的决定就是正确的。一年来，徘徊、失落、奋起、突围，面对形形色色的人，面对千头万绪的基层工作，面对各种各样的困难，我始终没有后悔当初的决定，只是告诉自己所有的一切都是我必须面对的！去哪都这样！我必须咬牙坚持住！时光飞逝，一年转眼过去了，我挺过来了，对别人来说也许没什么，但对于我却是具有历史意义的，因为这是我毕业后的第一份工作，这是我职业生涯的第一站，因此从某种意义上说具有里程碑式的意义。如今，一年以后，我又踏上了选调之路，梦想重新开启。有人说，是你的就是你的。也许，我注定和选调有缘吧。其实，只有我自己心里清楚，为了“重新”踏上这选调之路，一年来的酸甜苦辣只有我自己最清楚。如果毕业时选择区广西北海，一年后的今天我仍旧还在那里的乡镇奋争，而今我可以“从农村最基层到国有企业生产一线”，有机会去多方面的历练。我想，当初的选择是完全正确的，一年的大学生村官生活是充实的，而今的抉择也是正确的。从今天开始，我将对基层的各种感悟整理成日志，是总结，也是回顾，更是面向未来。

基层感悟——关于基层工作

一、在基层混，没有编制是很尴尬的

经过新一轮的乡镇机构改革以后，一个乡镇保留公务员身份的大约只有20人，副科级（在乡镇一般叫副镇级）以上干部大约15人，他们中有书记、镇长、人大主席、副书记、纪委书记、副镇长、组织委员、宣传委员、政法委员、人大副主席等，改制时这些人都自动变成公务员身份。剩下的5个人就是最近几年通过公务员统一考试招来的。乡镇府其他那七八十号人，要么是乡镇事业编，要么无编，他们的工资福利比正式的公务员要差很多。

应该说，在乡镇事业单位编制和公务员编制差距是相当大的，至少在我所在的这个乡镇是这样。别看在公务员考试报名时，很多同学根本就不会把乡镇机关放在眼里，甚至发誓打死都不去乡镇机关。但是，真正考上以后到了那个乡镇，也是众人羡慕的。

村里的干部就更不用提了，他们的身份就是农民，什么编制也没有，只有三大员（书记、主任、会计）有养老保险其他人除了年终那万把块的工资其他什么也没有（集体经济富得流油的村除外）。别看扬州地处江南，经济发达，虽与苏南没法比，但放到全国也是属于“先富起来的地区”，但村干部的待遇低的你没法想象。我们村书记年薪18000块，其他人按职务依次递减，两位老主任为村里的忙碌了几十年（现在挂支部委员职），如今已经快60岁了，一年8000块大洋，不是月薪，是年薪。当初我们来的时候，很多同学对国家给我们提供的待遇满腹怨言，但是和老主任他们一比，我们直接就是“高级白领”！除了五险一金，我们一年的工资比老主任的两倍还多，想想他们，我们应该知足。

在扬州，大学生村官执行的是现在乡镇事业单位待遇。在村里，村里人认为我们是镇上的人，在镇上，镇上人说我们是村干部，其实我们什么都不是，没有身份的尴尬，身在乡下的大学生村官同学对此是深有体会的，我想这一点也是对我们的一个锻炼吧。

二、“上边千条线，基层一根针”，基层工作千头万绪、千变万化，基层工作很复杂，也很能锻炼人

在基层工作和在机关不一样，机关工作大多是程式化的，周而复始、按部就班，而在基层，今天活干完了不知道明天干什么，上午完成了这项任务不知道下午会有什么事情等着你去处理，不确定性大，挑战性也大。

很多人想象中的“一杯茶一张报纸”打发一天的日子在基层绝对有，但很少，至少我这样认为。如果说你坐在办公室里喝茶、看报纸、扯淡、吹牛，说明你今天没事干或者说你该干的事情已经处理好了，如果有事肯定出去办事了。因此，基层的考勤一般不会太严格，很多时候都靠个人自觉。只要你把你自己该办的事情办好，只要大领导找你的时候你能第一时间出现在他面前，一般不会有人关心你现在在哪里在干什么。

在基层工作，也许你干的工作和你的职务相差很远，甚至八竿子打不着的关系。文化站长平时也许履行的是党政办主任的职责；妇联主席也许每天做的事打杂跑腿的工作；也许你这个月在劳保所帮忙登记新农保，下个月就去计生办忙着整理档案。。。。。。所以一定要适应基层的这种工作形势，不要以为这不是我职责范围之内的事情我就不干，领导让你去干点活是信任你，你应该高兴才是，你应该感谢领导又给你一次学习锻炼的机会。再说了，干啥都是为人民服务，反正都是干活，都一样，只要领导满意就行，所以，初到基层的同学们一定要摆正心态。

据统计，目前奋战在全国农村一线的这几十万大学生村官，80%的人被乡镇机关借调，即“村官不在村”。也难怪，如今基层干部已经严重老化、文化层次偏低，现在很多工作又都是办公自动化，需要电脑操作，对我们学生来说很简单的Word、Excle等基本操作，对他们很多人来说是一筹莫展，就把我们这些“高级知识分子”借调过去当廉价劳动力，但是你的身份还是大学生村官。其实这既是一种不正常现象，也是一种无奈，关于这点国家正在完善相关政策，保证“村官在村”，发挥我们应该发挥的作用。

还好，我就是那既“幸运”又“不幸运”的那20%的人，也就是“村官在村”的人。我坚决拒绝了被“上调”镇里某个部门当差的机会，因为我是来当大学生村官的，又不是你们乡政府的“勤杂工”？每天坚持去村里上班，去干我该干的事情，履行我该履行的职责，学习我该学习的东西。

三、基层部门繁多、人浮于事，效率低下，但改革是大势所趋

几乎全国任何一个乡镇，凡是上级机关有的部、委、办、局，在乡镇都有相应的站、所、办与之相对应，只多不少。有些**办也许只有主任一个人；有些**所完全可以几个部门合为一个部门；有些**站里面有4个人甚至更多，其实只需要2个人就能把活干得好好的。。。。。。。。这也是基层的一大现状。

有些同学要问了，这么多部门，这么多闲人，留着他们占着茅抗不拉屎干什么呢？都裁撤掉、都打发回家，留下精干人员，提高其待遇，然后提高其工作效率，不是两全其美的事情吗？

这件事情听起来好像很简单，但实际操作起来却很难很难。其一，各站、所、办看似无用，里面的人也没多少事情可做，但又都有其各自的职责，一时不好裁并和打发回家；其二，这些人都是当年费劲九牛二虎之力才几斤“体制内”来的，虽然他们学历很低能力也有限，但几十年下来，没有功劳也有苦劳，还没到退休年龄也没犯什么错误，就把我打发回家？就砸我的饭碗？凭什么！？谁砸我的饭碗我就和谁没完！

所以，一般的领导是不敢强力推进机构改革的，一改革就意味着“砸掉”某些人的饭碗，这个阻力是可想而知的。因此，一般领导是没有这个魄力也不敢惹这个麻烦。尽管机构改革有利于减轻人民负担有利于提高办事效率，但一般情况下这只是美好愿望。

这样一来，谁也不敢改革，再加上在现行体制下，“退出机制”的不完善，只进不出，乡镇机构和乡镇吃财政的人越来越多，机构越来越臃肿，竞争机制无法推广，效率难以提高。我想这不仅是乡镇机构的问题，目前我国各级机关都存在这个问题。因此我们就不难理解当年朱镕基是顶着多大的压力、有多大的魄力才强力推进的政府机构改革，就不难理解时至今日为什么还有那么多人对此事拍手称好，就不难理解为什么朱镕基已经退位十年了，我们还念念不忘我们的朱总理。

但乡镇机构改革是大势所趋，是任何力量都阻止不了的。目前，我所在的湖西地区正在酝酿乡镇合并，将原来的四个乡镇合并成两个。这样一来，就能减掉一半人马，减掉好几套班子。这样一来，人员精简，机构调整，留下的都是精兵强将，吃财政饭的人少了，待遇自然就能提高，其工作效率也会相应提高，在建立完善的竞争机制，形成一种能上能下、能进能出的的良性机制，对提高基层的办事效率、密切与人民群众的血肉联系，进而建立服务型政府是很有意义的。不过，这只是美好愿望，具体如何操作还要静观其变。据历史有关经验，机构越改革越庞大，月改革越臃肿，几乎每次都背道而驰，对于如何走出这个恶性循环，也是一个很严重的问题。

四、基层工作形式主义泛滥，务虚不务实的现象大量存在

很多时候很多工作都是“以会议落实会议，以讲话落实讲话，以文件落实文件”，还有一个说法是“上联：你发文我发文大家都发文；下联：你开会我开会大家都开会；横批：谁去落实”。客观的说，这一现象不是一天两天就形成的，也不是一天两天就能解决的。当然，也不是基层干部一方面造成的，他有着多方面的原因。我个人认为，原因有以下几点。

第一，上头整天名目繁多的检查、达标、评比，本身就是虚的，既然上面都是虚的，“兵来将挡水来土掩”，下面就也只能“以虚对虚”，这叫”上行下效”；

第二，监督机制的不健全，让形式主义有生存的土壤。在目前的体制下，人民监督是虚的，社会监督是虚的，人大代表监督也是虚的，新闻媒体的监督有时候还管点用，大部分时候就是无人监督，或者说制定制度的人自己自我监督。所谓的达标、评比、检查，本身就是随意性很大的东西，很多时候就是主要领导一句话的问题，很多时候不是你们这儿的工作做得怎么样，是上级检查团在你这里吃的怎么样、喝的怎么样、玩的怎么样、拿的怎么样，总之一句话，下级“吃拿卡要”这一思想领会贯彻的水平决定着你这里某项工作的成绩和水平。这其实就是赤裸裸的腐败！但已经成为一种“潜规则”，一时半会儿无法从根本上难以改变，但制定和执行制度的人都默认了这一“潜规则”的存在，俨然制度的正义性和合法性已不复存在；

第三、目前很多工作仍旧在探索中，还没有形成一个成熟的体制机制，形式主义只是权益之计。从这个意义上说，形式主义还有存在的合理性。西方有个哲学家说过，存在就有是合理。谁也没办法，我们只能寄希望于我们国家相关工作的不断向前发展和完善，能让基层的工作更有效率更符合科学发展观的要求，能少一些劳民伤财的事情发生，能让广大基层干部少一些搞形式主义的无奈，能为人民真正的办好事办实事。

由于时间原因，关于基层工作今晚就先“感悟”到这里，改天有时间再好好补充。我想，今晚写的这些内容很多都是不成熟的，很多也是个人此时此刻的一家之见，我想随着今后工作的深入和层次的提高，能够站得更高，看得更远。也希望在不久的将来，这些问题能够得到有效地很好的解决。我想不尽基层干部需要、基层工作需要，国家和人民更需要。