XX市公安局协同办公系统建设方案

XX 市公安局

协同办公系统建设方案

XX 公司

2010年5月

目 录

目 录 . ........................................................................................................................................................... 1

第一章 现状与分析 ................................................................................................................................... 2

一．全市公安信息化建设现状 ............................................................................................................ 2

二．存在的主要问题 . ........................................................................................................................... 2

三．必要性和可行性分析 . ................................................................................................................... 2

第二章 系统简介 ....................................................................................................................................... 4

第三章 系统架构 ..................................................................................................................................... 6

一．技术架构 . .................................................................................................................................................... 6

二．平台设计 . .................................................................................................................................................... 7

三．与其他系统关系 . ........................................................................................................................................ 8

第四章 系统设计与实现 ............................................................................................................................ 10

一．系统功能模块图 . ...................................................................................................................................... 10

二．系统功能描述 . .......................................................................................................................................... 11

第五章 系统环境 ...................................................................................................................................... 22

一．软件环境 . .................................................................................................................................................. 22

二．硬件环境 . .................................................................................................................................................. 22

第六章 实施方案 ...................................................................................................................................... 23

一．项目领导小组的建设 . .............................................................................................................................. 23

二．实施计划 . .................................................................................................................................................. 23

第七章 培训计划。 .................................................................................................................................. 24

一．系统管理员培训 . ...................................................................................................................................... 24

二．操作人员培训 . .......................................................................................................................................... 25

第八章 售后服务 ...................................................................................................................................... 26

一．服务宗旨 . .................................................................................................................................................. 26

二．售后服务方式 . .......................................................................................................................................... 26

三．升级及后续服务 . ...................................................................................................................................... 26

第一章 现状与分析

XX 市公安局协同办公建设是“金盾工程”的重要组成部分，是实现公安日常公文处理与信息全域共享和交换的基础。本章在概要描述公安信息化建设的现状及存在问题的基础上，详尽分析建设全局协同办公系统的必要性和可行性。

一．全市公安信息化建设现状

当前，XX 市公安局四级网建设已经完成，市局近年来不断加强信息化投入，服务器、小型机等硬件设备业已具备。系统建设方面，人口系统、执法办案系统以及警务综合平台等大型系统已经基本建设完毕，并形成了庞大的数据资源。信息标准化以及信息保障制度在信通部门的努力下也已经制定出了标准，同时，全员经过培训、考核，已经具备了信息化应用的各项技能….. 以上成绩为新系统的应用奠定了良好的基础。

二．存在的主要问题

XX 市公安局原采用的DOMINO 办公系统，虽然实现了公文流转的基本功能，但随着应用的不断深入，显然已经无法满足工作需要，具体表现如下：

1．原系统采用的以文件存储为核心的DOMINO 技术，该技术产生的数据均为非结构化数据，无法对数据进行检索、统计利用，无法满足办公数据与其他业务系统数据的交互。

2．随着办公系统的广泛应用，原系统无法满足全员8000多名警员共同使用，超过500用户同时在线的负荷，系统稳定性以及响应速度都使得系统无法正常运行。

3．原系统在设计上已无法实现多级管理的目标，从而实现市局与分县局独立管理，流程贯通，数据共享。

4．原系统缺乏专业的档案管理功能，办公数据形成后，无法与专业档案管理系统进行对接，无法实现真正意义上的电子档案管理。

三．必要性和可行性分析

市级公安机关是实施社会治安综合管理的实战单位，在打击犯罪、保一方平安

中起着非常重要的作用。“统一指挥、快速反应、协同作战、动态管理和科学决策”离不开信息的支持。如何快速有效的处理公文、下达指令，就需要一套稳定且功能强大办公平台作为支撑。同时，公安机关迫切需要建立新的工作机制，通过网络化的办公手段，实现对社会面的动态管理，对各类公安信息的科学管理，提高工作效率，以适应形势发展对公安工作提出的新要求。

一套稳定强大的办公系统，需具备多种条件并需经实践检验。津科系统办公系统支持Oracle 关系型数据库，与人口、办案、警务综合平台等系统方便实现数据共享、检索统计。该系统支持二级管理模式，可实现市局、分县局二级管理应用。该系统可与专业档案管理实现无缝连接，方便电子归档文件的形成。该系统具备很强安全性与扩展性，可实现基本业务子系统的定制。同时，该系统能够支撑8000多名警员稳定使用，在全国十多家市局公安单位得到了长期应用，以太原市公安局为例，该局所辖人口400多万，全局警力8000多人。目前，系统已使用2年多，应用效果良好。唐山市公安局已取消了部分文件的纸质传递，实现了真正意义上的网上办公。

第二章 系统简介

津科协同办公平台是以现代管理理论为指导，采用先进的.net 技术研发，并吸收伙伴用户的意见和建议，研发完成的新一代网络平台化办公产品。产品的目标是实现网络办公、协同工作和知识管理，真正的帮助用户建立一个内部高效的协同工作及资源管理平台，使机关实现节约、和谐、高效的管理目标，使企业在激烈的竞争中实现知识共享、完美协作，并实现向管理要效益的理想。产品开发追求先进性、实用性、易用性、稳定性、安全性和可扩展性的设计原则；采用微软公司最成熟的技术，并将成熟的办公自动化管理思想溶于系统之中, 通过科学的管理, 采用模块化、标准化，将个人办公、日常管理、基层管理以及系统维护等知识化管理模块有机地集成，实现办公管理、领导决策、资源管理的信息资源共享化、信息传输网络化、办公管理知识化和领导决策科学化的管理目标。与其它办公系统相比，能适应各类组织，特别是集团用户办公自动化的需求。

津科协同办公系统技术特点介绍：

1. 系统协同特性，可实现与外系统门户整合及数据交互

2. 强大的工作流引擎技术，实现业务流程的智能化搭建。

3. 支持二级管理模式，实现总部——分部独立业务应用。

4. 严密的用户授权体系，确保文件内容的保密性与安全性。

5. 支持数字签名、安全认证模式，保证网络办文系统的可靠性、安全性。

6．操作界面实现交互性与易用性设计，强调用户体验。

7．模块化设计易于管理人员的维护工作和系统功能的扩展。

8．应用Webservice 技术实现数据接口，为用户与其他系统的互联、信息共享提供

强有力的技术保障。

9．强大的档案管理功能，确保用户实现真正的文档一体化无缝应用。

10．多种扩展特性，支持电子签批、移动办公。

第三章

一．技术架构 系统架构

津科协同办公平台采用多层体系架构设计，通过B/S结合C/S模式，实现客户的办公自动化应用。普通用户通过浏览器便可方便地进行日常办公工作的处理，操作简便，管理员则可通过客户端工具实现对复杂的系统及业务的配置。该应用模式提高了系统的稳定性与安全性，增强了系统的可维护及可扩展力度。

在系统设计中，我们采用了最为流行的多层结构模型，即界面表现层、业

务逻辑层、数据访问层、数据库服务层。在该模型中，数据存储层实现数据的安全存储及管理，数据访问层实现数据对象的定义、对数据库的读取调用。业务逻辑层实现业务逻辑处理、事务处理、数据校验等多种服务，形成对于权限、表单、工作流以及数据交互等核心功能的智能化处理。而界面表现层的实现只需要客户端用户对界面的访问。多层结构模型具有良好的扩展性、减少了数据的访问压力，缩短了用户的响应时间，增强了系统的运行效率。

二．平台设计

1．基于工作流的设计

津科自主开发的工作流引擎是支撑办公自动化系统业务审批流转的核心。该

引擎具有良好的自定义功能与智能交互功能，以工作流为驱动，结合网络资源，即可实现各类业务、文件、信息的安全签批和流转，实现了真正的自动化办公的目标。

2．灵活结构

系统设计之初即采用了灵活结构的思想，包括系统、文种、业务、数据项、表单、流程等要素均可实现用户自定义，方便了用户根据实际业务需要，对系统进行拓展，当用户业务发生变化时，可以快速对系统进行调整。

3．安全机制

1）安全加密机制

系统出于安全方面的考虑，对一些参数信息进行了加密处理，这样，保证了

即使黑客侵入服务器或者数据库，也不能获取重要的系统信息，从而不能对数据进行获取或者窜改，保证了系统的数据安全。

2）严格权限控制

信息安全是电子办公系统的核心，而安全性对于任何政府机构或企事业单位来说都是非常重要的。我们的产品提供了多级的安全控制措施，确保用户、权限、信息紧密结合，从而实现安全的办公工作。具体表现为：用户模块使用授权机制；用户文件操作授权机制；用户工作流操作授权机制；用户工作流处理

权限授权机制；原件操作授权机制；文件查询授权机制；意见信息查看授权机制；授权办理的权限回收机制 。

3）安全日志

办公自动化系统中内置安全日志功能，并且能够和用户数字证书验证相结

合，为将来审计工作和操作跟踪提供准确无误的依据。

4）和数字证书结合

通过和数字证书功能的结合，办公自动化系统可确保登录用户的身份唯一一

性，以确认系统的使用安全与责任追溯。

三．与其他系统关系

津科协同办公平台可实现与其他系统的统一门户功能以及数据交互功能，从而更好地为客户提供协同办公的便利环境。

1．统一门户

通过对津科协同办公平台进行设置，可实现办公系统与其它系统的整合，达到统一入口，统一用户权限管理以及系统交互响应的效果。通过平台的集中授权机制，用户登录平台后，根据授权在个人工作台进行日常相关的工作的各种操作，避免了重复登录多系统的繁琐，保证了工作的安全性。通过设置平台与其它系统的数据关联，实现了工作管理的统一性，也方便了用户的实际使用。

2．数据复用

通过对津科协同办公平台的设置，用户可实现办公数据与其他业务系统数据的数据复用，方便了录入工作的处理，提供了对综合业务数据的检索利用，避免了信息孤岛的产生。

3．方便扩展的数据接口

系统采用Webservice 技术实现数据接口，通过标准的XML 格式文件与其他系

统进行数据交互，从而减少了系统失败的风险。

4．支持省市接口，通过系统用户可以实现省市两系统的公文无缝链接。

5．支持市局主页接口，通过本系统，用户可将信息功能等直接发送至市局主页。

6．和绩效考核系统接口，我系统提供数据接口，绩效考核系统可直接访问我系统数据，实现绩效考核功能。

第四章 系统设计与实现

一．系统功能模块图

二．系统功能描述

1．首页

1）个人信息：显示个人信息，并可登录个人邮箱。

2）待办文件及提醒：以左侧悬浮的方式提醒用户需处理的事宜。

3）个人工作台：根据个人设置显示的模块信息，可根据需要拖动位置，设置显

示条数等。

4）快速办公：提供快速进入相应模块二级栏目的功能，以方便用户对常用功能

的使用。

5）在线人数：点击可查看系统当前在线人员信息。 2．业务管理

该模块为系统的主要模块，提供用户进行日常公文流转、审批、办理以及对公文进行各项管理的功能。其中公文的类别、条目，承办单格式以及流转步骤都是通过管理平台进行定制的。本模块的具体功能如下：

1）待办文件

待办文件是指他人发送给自己办理的公文，系统提供的实时提醒功能会及时地告知用户当前需要办理的待办事务。

2）办公事务

在本模块，用户根据个人工作台授权内容，可以进行文件登记、拟稿，事务的

填写发起、业务表单填制，并进行相关流程申报，以及协同登陆其他应用系统等操作。

用户拟制授权处理的文种、表单，添加原件，登记信息等。各级用户可根据实际需要撰写新公文（如进行收文登记、发文拟稿等），并可将扫描件、常用Office 格式文件、甚至是系统自身的公文作为新公文的附件，在特定权限下用户还可对承办单和word 原件进行手写签批、盖章及发送省厅、发送主页等操作，新公文撰写完毕只需点击发送按钮便可将新公文发送给文件的下一步接收人。

系统对公文附件的操作扩展，主要体现在对word 文件的支持，用户可对word 文件进行套红、手写、盖章等操作，并且可保留修改痕迹。

3）文件查询

系统提供三种查询文件的方式，快速查询、自由查询以及固定条件查询。用户可根据输入部分查询条件，通过模糊检索的方式快速检索出查询结果，也可以通过复杂的组合查询条件，定位到精确的查询结果。同时查询条件可存储并反复利用。查询结果可根据定制表单打印输出。

4）事务督办

用户对某件事务督促其他人员及时处理，被督办人员登入系统时有提醒，并填写反馈表进行反馈。

5）流程监控

授权用户可对审批流程进行监控，可按照文件以及用户的方式查看文件具体流转的过程及待办用户，并可对错发或者废除的文件进行流程的调整或删除。

6）压文情况

授权用户查看各文种压文部门及压文数量信息。 7）授权代办

用户由于请假或出差等缘故临时不能处理文件，可授权其他用户代为办理，并可在重新办公时收回授权。

8）业务统计

对于各个文种流转过程产生的文件信息，可以在业务统计模块对数据进行统计。 9）已发、已收、已受理

系统提供文件自动分类保存功能，即用户办理过的文件自动保存至已处理文件栏目；用户发出的公文自动添加至已发文件栏目；接收的公文自动添加已收文件栏

目，方便用户的后续查询使用。

10）个人收藏

系统提供个人收藏功能，即用户可将自己感兴趣的公文进行收藏，日后可在个人收藏夹下方便查看。

11）省厅部门对应

由管理员在本模块设置对应关系，用于省厅文件接收时的办公自动化系统的部门和省厅部门的对应。

12）省厅文件接受

在本模块接收省厅系统的文件。 13）主页模块授权

给办公自动化发布到主页的相应模块进行授权，授权对象为部门。

2．辅助办公管理

该模块提供与用户日常办公相关的事务处理功能。具体功能如下： 1）会议管理

实现对会议信息的编辑维护，普通用户对会议的申请，授权用户对会议申请进行审批，用户查看每日批准的会议详细信息。

会议室管理：授权用户编辑会议室信息及查看会议室占用情况。 会议管理：用户申请会议信息及授权用户核批会议信息。 2）车辆管理

该模块可实现用户查看单位车辆的使用状态，管理员可对车辆基本信息、使用

状态进行维护，并对车辆日常费用进行登记与查询统计。

3）领导日程安排

授权用户编辑领导每天日常工作安排的信息，一般用户查看领导日常安排情况。 4）部门工作台账管理

该模块可实现部门工作台账的填写、维护以及查阅功能。 5）工作日志查询

授权用户可在该模块查询部门或个人填写的工作日志。

3．公共信息

本模块提供系统内部公共信息的发布和管理功能，主要有以下几个小的功能模块：

1）公告栏：

提供在企业内部发布一般通知、公告、会议通知的功能，能够定义被通知人及

被通知人阅读情况的查阅及回复。企业内部人员根据权限发布一般通知、公告、会议通知，可定义被通知人员，在被通知人员查阅后会有相应的查阅记录，如有回复，会有相应的回复记录。 2） 新闻管理：

提供内部新闻的发布系统，并提供后台维护功能。对新闻依主题分组，并能查看以往新闻发布记录。新闻发布人员的权限由公共信息管理员定义。

3）机关服务：

提供内部bbs ，使单位人员可以就共同关心的话题进行讨论和发表见解，并提供维护功能（包括帖子的增删改以及查询功能），同时对帖子具有追溯功能。 4）天气预报：

提供天气信息的公布栏，方便企业工作人员查看当日天气信息。后台提供方便的预报信息录入界面。

5）电话区号查询

提供全国电话区号查询功能，可根据电话区号查询地区，也可根据地区查询电话区号。

6）资源下载

实现各类应用软件等资源文件的下载空间，由用户根据需求自动下载。 7）电子书库

实现对各类电子书籍的下载或在线观看。 8）视频点播

实现对系统提供的视频文件的在线收看。 4．个人办公

个人办公功能主要针对每个办公人员方便设置的一些个性化设置，其中的内容可在系统管理模块中进行定义，主要有以下几种： 1） 个人信息设置

可设置个人基本信息、定制个人界面风格以及个人工作台内容。 2）名片夹

可以记录联系人的单位、地址、联系电话、电子邮件等信息，并能根据以上信息进行检索或查询； 3）便笺：

提供便笺及查找功能，能够方便地随时记录重要信息，并在日后方便查找； 4）个人日程安排：

为用户提供日常工作中的约见、会议等日程事务的记录和提醒功能，并提供查询和检索功能，方便用户查询日程安排。用户还可授权其他人安排自己的日程安排，方便领导的工作。 5）消息收发

可实现用户间发送在线消息并通过短信方式提醒用户的功能。同时支持短信提醒。

6）电子邮件：

采用提供内部邮件的收发机制，能够方便灵活地在单位内部传递各种信息。 7）个人工作日志

可实现个人工作日志的编辑、查询。 5．档案管理

1）主要功能：

该模块是为了实现有关档案的以下方面的功能：档案管理、档案利用、档案统计、全文检索等。

本模块将采取严格的分级安全体系和权限控制，对于当前系统的使用者可以按部门、组别、用户甚至具体的文件来分配权限，实行权限到人、到文件，即对普通用户进行单独授权；所有权限均指向到具体的文件。同时对于档案管理中所采取的重要操作，如档案的销毁和移交等操作将实行日志式的记录以备日后文档管理员的查询（记录操作日期，操作用户及具体的操作内容）。

对于文件的归档操作，将根据有关档案归档操作的改革制度实行新的归档制度，即以“件”为保管单位的归档方法。

为方便用户的使用和系统的灵活性及可扩展性，系统将提供灵活的著录项定义功能，允许用户增加、删除和修改著录字段。同时还允许用户分别定义基本著录项目和附加著录项目的选择内容，实现基本资料和附加资料的单独维护。

对于档案的查询检索，系统将提供多种查询方案供用户选择，其中包括简单查询和组合查询等并能支持全文检索。对于组合查询中的查询条件可以由用户根据实际需要进行自行定义和组合，并能保存用户当前的设置以方便日后的查询操作。针对实际工作中的需要对文档档案的立档权限可以由文档管理员根据不同的档案类型下放到各相关部门，由相关部门完成立档工作。系统将利用网络资源实现文档档案的网上查询和借阅。

2）普通用户实现的功能： A. 权限范围内文档的查询： B. 文档的借阅

文档借阅审批流程图

3）文档管理员实现的功能

1. 档案归档、立卷、组卷、拆卷等

2. 系统定义

1) 分类定义：

2) 著录界面及著录项的定义

3) 自定义流水号

4) 用户权限自定义分配

6．系统后台管理

用户可以根据自己的角色所具有的权限进入相应的功能维护模块。

部门人员设置：此模块是进行机构内的组织机构和人员信息的维护，系统管理员、组织机构管理员、拥有部门管理员角色的用户可进入此模块。

文件流程设置：此模块的主要功能是根据日常工作的需要设置相应的文件种类、文件的项目信息、文件流转的各界面的设置和文件流程的设置工作。

档案权限设置：按档案类别、机构等对档案进行权限设置。 辅助信息设置：这个模块主要是负责设置系统中的其他相关的辅助信息，此功能只有系统管理员可以使用。

数据维护：为防止数据信息的丢失，同时有效地监控不同的用户在系统中

执行的操作，在这里可以执行数据库的备份恢复、日志的查询等操作，此功能只有系统管理员可以使用。

1）部门人员设置

该模块是进行机构内的组织机构和人员信息的设置，系统管理员可以进行此操作。

系统管理员可以执行以下操作：部门设置、角色设置、人员设置、人员属性设置、人员密码复位和密码修改的操作。

2）文件流程设置

用户自定义系统、文种和文件流转过程的模块。

此模块的主要功能是根据日常工作的需要设置相应的文件/业务种类、登记表单项目信息、界面格式的设置和审批流程的设置工作。系统管理员可以进行此操作。

系统管理员或有流程设置权限的用户可以执行以下操作：系统定义、文件定义、文件内容定义、界面定义、流程设置、登记模板定义。

3）辅助信息设置

这个模块主要是实现对系统辅助设置内容的设定管理及维护。系统管理员可以执行以下操作：代词定义、辅助代码定义、主页超链管理。

4）数据维护

此模块实现对数据的管理维护、系统参数的设定，日志管理的维护以等功能，此功能只有系统管理员可以使用。

第五章 系统环境

一．软件环境

二．硬件环境

第六章 实施方案

一．项目领导小组的建设

本项目的实施涉及到市局各个部门各个层面的人员，不仅要实现用户工作流程与系统的完美契合，而且还是现代管理理念、管理方法、管理手段实现的过程。通过完整的项目实施过程，我们将帮助市局培养一支内部实施服务队伍，以实现管理的持续改进。这就决定了在项目的实施过程中，必需有强有力的组织，它能有效地调用双方资源，保证项目顺利推进。

二．实施计划

第七章 培训计划。

教育和培训的是十分重要的。如果教育和培训的工作做得不好，其它部分的投资都将是浪费。因此，教育和培训是项目投资中最具有杠杆作用的部分。

培训作用有二：一是造就专家的队伍，强化这些人对项目理解和认识, 进一步明确自身在实施过程中的职责；二是教育“广大民警”。应当强调，这里的“广大民警”也包括市局的高层领导在内，项目实施要改变人们的工作方式，其中也包括高层领导的工作方式。所以高层领导人员和其他人一样，也需要学习。当然培训的重点还是应用操作培训和管理员培训。

一．系统管理员培训

1．系统管理员的任务

系统管理员是指对本信息系统的全部功能、管理标准、本单位的业务流程有

深入的了解，能够承担管理信息系统的安装、日常维护、故障排除等工作。可以对办公系统提出建设性意见的计算机专业或相关管理专业人员。系统管理员对办公系统的正常运行负责，他是单位能否成功实施并稳定运行的关键成员之一，是业务骨干。

2．系统管理员应具备的知识

系统管理员必须精通办公系统的全部功能，了解本单位业务流程与管理的

具体情况，理解制定的有关标准，并有能力将本单位的管理与业务流程按标准实施。

系统管理员必须了解当前使用的网络操作系统，可以完成各个客户机的配

置工作，并能维护日常工作中出现的一般性网络故障。系统管理员必须精通数据库管理，可以维护数据库，保证数据库的安装。

我们将对系统管理员提供办公系统的维护工具、软件安装和常见问题的培

训。

二．操作人员培训

1．操作人员的操作是为全面应用、推广做基础的，培训内容包括计算机基本操做、办公系统应用标准及应用系统操作等。培训的重点在于操作、应用。根据我们做机关单位的经验，我们建议采用集中培训的方式，这样能够提高培训效率和保障培训效果。

2．操作人员的培训项目及应达到的水平

· 计算机操作知识

· 应用软件的操作

· 办公系统的要求及管理制度

3．操作人员培训计划

第八章 售后服务

一．服务宗旨

XX 公司将本着“用户至上”的服务宗旨，为用户提供周到及时的客户服务。

二．售后服务方式

■ XX 公司作为天津津科公司设在山西地区唯一的销售及售后服务机构，曾经成功为太原市公安局及下辖的11个县区分局提供OA 系统的实施及售后服务，拥有一支技术过硬、服务规范的支持队伍。

■ 客户回访。将定期主动对客户进行回访，及时了解客户在使用过程中遇到的各种问题，体现对用户的全面关怀。

■ 电话咨询。为用户提供7*24小时技术援助电话，解答用户在系统使用中遇到的问题，及时提出解决问题的建议和操作方法。

■ 远程在线诊断和故障排除。对于电话咨询解决不了的问题，在用户允许的前提下，XXX 公司工作人员通过公安专网远程登录到用户网络系统进行免费的故障诊断和故障排除。

■ 现场响应。自收到用户的服务请求起4小时内，若以上服务形式不能解决问题，津科公司将指派技术人员赶赴现场进行故障处理。遇到重大技术问题，津科公司将及时组织有关技术专家进行会诊，并在48小时内采取响应措施以确保系统的正常运行。

三．升级及后续服务

客户自购买产品后1年内享受同版本软件免费升级服务。免费期后客户享有优惠价格升级软件特权，对于客户新增需求，根据功能情况另行商议价格。