关于我县农村寄宿制小学运行情况的调查报告

关于我县农村寄宿制小学运行情况的调查报告

来源：作者：郭向阳 刘建才 崔宽宏 时间：2008-12-23 点击：

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为了进一步巩固我县寄宿制学校建设成果，促进我县寄宿制小学教育教学工作的健康发展，我们组织有关政协委员于10月深入东冶、驾岭、横河、演礼等乡镇，以寄宿制小学实际运行过程中凸现的利弊为课题，采取“一听、二看、三访”的办法，进行了专项调研。现将具体情况报告如下：

一、农村寄宿制小学目前的基本情况

全县现有农村小学171所，其中寄宿制小学72所，寄宿学生13902名（一年级848人、二年级1138人、三年级1835人、四年级3269人、五年级3609人、六年级3203人）；农村小学在岗教职工2205人，其中临时代教职工441人。

二、农村寄宿制小学建设的优势

2005年，县委、县政府针对我县农村中小学布局分散、发展不均衡、直接影响教育教学工作有效开展的实际情况，把农村中小学布局调整和寄宿制学校建设列入全县重点工作，制定了“一年攻坚、二年扫尾、三年完善”的总体规划。经过近三年的不懈努力，基本实现了预期目标，取得了可喜成绩。全县农村小学由原来的476所调整为现在的171所，校均学生由原来的78.2人，提高到现在的216人，彻底消除了单师校、复式校、单班校以及规模小、条件差、课程难以开全的小学，迈上了规模办学之路；教育资源达到合理整合和充分利用，尤其是农村远程教育工程的实施，实现了班班有电视、VCD，校校有计算机，构建起了农村孩子和城市孩子一样享受公平优质教育的平台；有效地集中了财力物力，使农村学校的办学条件发生了翻天覆地的变化，为孩子们的健康成长提供了可靠的保障；教学质量明显提高，以驾岭乡小考成绩为例，布局调整和寄宿制小学建设之前，该乡小考成绩一直在全县18个乡镇联校和2所县直小学的18名左右徘徊不前，而今年一跃上升到全县第8名。

三、农村寄宿制小学存在的问题

农村中小学布局调整和寄宿制小学的建设，为实现规模办学、资源共享、提升义务教育标准化水平奠定了坚实的物质基础，但也在运行过程中凸现出如下问题：

1、炊管人员、生活教师严重短缺。布局调整前，农村小学生多实行就地就近上学，无寄宿制，布局调整后，多数学生寄宿，尤以小学低段学生居多，学生年龄较小，况且6－7周岁学生生活基本不能自理，8－11周岁的学生生活不能完全自理。这样，就需要生活教师来负责日常饮食起居的管理与服务。近一年来，经济条件较好的乡镇，虽说已选配了部分后勤管理人员，但由于工资过低且存在不能按时发放的问题，致使管理人员流动现象时有发生，管理能力与服务水平更无从谈起，而经济条件较差的乡镇则基本无能力配备，学校只好让教师轮流兼管，运行中困难很大，也非长久之计。演礼中心小学招聘的13名临代生活教师和5名临时炊事员中，一个月内就有6人因月工资只有500元和业务的不适应而辞职；东冶完小、横河完小临时炊事员月工资除县里拨付的每月200元外，学校在公用经费中补助100元后也

只有300元，年轻人不能干，只好找些老头，时间一长也因工资偏低，并且还是到年底才能拿到手，致使流动现象经常出现。校长们为此而发愁。这种现象对学生的生活起居和正常的教学秩序造成了极大的影响。经调查测算，按每20名1-2年级低段寄宿生配备1名生活教师，1986名需配备100人，按每100名3-6年级高段寄宿生配备1名宿舍管理员，11916名需配备120人，按每50名上灶生配备1名炊事员，13902名上灶生需配备278人，按照实际需要计算，炊事员、生活教师应编683人，即便将不适应教学工作的221名教师转岗到后勤岗位上顶岗，仍短缺462人。

2、身心健康和安全保卫得不到应有保障。寄宿学生年龄较小，抵抗力较差，刚走出家庭生活对集体生活有诸多不适应，头疼脑热、小伤小病时有发生。但大多数学校没有校医，达不到及时防治，一但发病只能到医院就诊，十分不便，不仅不利于学生健康成长，而且直接影响教学工作的正常开展。尤其是像横河、三窑等一些边远山区的寄宿小学大部分学生家校相离均在10公里以上，交通不便、通讯缺乏，学生一旦生病无法与家长及时取得联系。特别是三窑完小，虽说所在地有卫生院，但由于效益不好，卫生院经常没人，一遇急情无法保证及时救治。在学校安全方面，由于教职工人手紧张，多数学校没有专职门卫，少数学校即使配有专职门卫，也多是退下来的老头老婆，缺乏安全知识和防范意识，小商小贩和闲杂人等经常出入校园，对学生的食宿卫生和学校财产安全均构成威胁。

3、上下学交通安全存在明显的隐患。虽然县政府对寄宿制小学学生进行了交通费补贴，但据调查，住校生上下学主要交通工具是沿途有的公交车，但能乘坐到所在村庄的学生是少数，特别是寄宿制小学所在地与学生所住村庄基本上没有公交车，学生住返乘坐的车辆大多为摩托车、三轮车、农用车和手扶车，有的车无牌无照，存在严重超载现象，学生的人身安全存在重大安全隐忧。

4、取暖锅炉和饮用水茶炉用煤供需量缺口过大，加大了学校的开支。据调查，东冶完小766名学生中有寄宿学生440人，年需取暖煤炭80吨，而县里按每班2吨标准供应仅有26吨，短缺54吨，生均缺口0.13吨，需高价购买；驾岭完小720名学生中有寄宿学生630人，暖气锅炉和饮用水茶炉年需用煤炭200吨，而县里按每班2吨标准供应仅有40吨，短缺160吨，生均缺口0.25吨，需按每吨270元的价格购买，照此计算全县13902名寄宿生共计煤炭缺口3475吨，约增加支出171.1万元。

5、设施设备依然短缺。设施设备的短缺集中体现在两个方面，一是校舍短缺。东冶完小440名上灶学生没有厨房和餐厅，现用厨房以一年一万元租金租用了粮站三间库房，学生吃饭只能在相距200米远的教室用餐，不利于学生身体健康。横河完小201名高段寄宿生吃饭没餐厅，住宿没宿舍，现居住在远离校园300米之外的农贸市场，上厕所还得出院外马路边的公厕，不利于安全管理。横河完小没有实验、仪器、计算机等专用教室。二是普遍存在内部设施严重短缺现象。从本次调研的4个乡镇看，所属小学均无学生计算机，驾岭小学虽说去年由在北京工作的老干部为其捐赠了10台，但属已淘汰的88型老式机，已不适应新的教学需求。这一问题属全县寄宿制小学的共性问题。

6、幼儿入园率下降。农村税费改革前全县农村基本上村村办有幼儿园、幼儿班，幼儿入园率达到了95%以上。农村税费改革后，经济条件较好的村依然坚持自办，经济欠发达村将幼

儿附设在小学一年级，幼儿入园率还可达到91.5%。布局调整后，大部分小学被撤销，原来附设在小学的幼儿班也随之而停办，原来单独办园的幼儿教师因工资低或者说村里干脆无能力支付而辞职，幼儿教育基本处于半瘫痪状态，家长只好自行将孩子送在其它能勉强办有幼儿园的村，幼儿入园率急剧下降，尤其是三周岁的幼儿入园率显得更低。以驾岭乡为例，布局调整前23所小学，就有23个幼儿园（班），而今只有幼儿园（班）8个，据统计现有3周岁幼儿52人，入园28人，占应入园的53.8%；4周岁幼儿47人，入园45人，占应入园的95.7%；5周岁幼儿63人，入园63人，占应入园的100%。整体算账，幼儿入园率仅达到84%，且存在师资水平低下和设施设备严重短缺问题，制约着幼儿教育的健康发展。这一问题仍属于全县农村幼儿教育的共性问题。

7、学校建设资金欠账多，乡村无力偿还，包工队锁门现象时有发生。调研中乡村干部反映最强烈的问题是学校建设债务问题。债务一是2002年前学校危房改造所欠债务还未清，学校就被撤销，造成校舍闲置。所到乡镇数额不等地均存在危改欠账问题，以横河镇为例，横河、受益、水头、中寺、劝头、索泉岭等村危改欠账多达100万元，长达5年无着落。债务二是旧账未还新建寄宿制小学的债务又发生，为此，包工队锁校门现象时有发生。据统计东冶镇3所寄宿制小学建设总投资544万元（东冶300万元，西冶146万元，降 98万元），除去县级以上补助和乡村自筹外，现仍短缺231万元（东冶115万元，西冶76万元，降 40万元），因五小企业关闭后，干脆无力偿还。驾岭乡投资700余万元，现仍有600万元欠账无偿还能力。横河镇投资330万元，现仍短缺50万元。因山区乡镇无企业没来源，横河完小的包工队曾在县城拦截镇党委书记小车，曾组织工人包车前往横河镇集体上门讨账，造成了不安定因素。

四、改善农村寄宿制小学现状的几点建议

我县十分重视农村寄宿制小学的管理问题，不仅召开了后勤管理工作现场会，而且对农村寄宿制学生在“两免一补”的同时，推行了住宿费全免、交通费补助的政策，极大地促进了寄宿制学校的健康运作，但仍需做好下列工作：

1、多渠道解决人员缺编问题。按照《阳城县新增中小学教师实行聘用制管理的办法》，着手招聘一批小学各科教师，为教师队伍注入新鲜血液和活力；让原先编内不适应教学一线的教师转岗改任生活教师或炊管人员，也可直接招聘生活教师、后勤人员，以解决后勤人员不足问题。

2、调配专职校医和保安人员。为确保寄宿学生的身体健康和人身安全，实现学生在校期间小病有效治疗、大病有效预防、校园内平安无事故的安全目标，校医可在乡镇医院中调配，保安人员可通过县保安公司培训合格后持有上岗证的人员中选聘。配备标准按100人以上至800人以下的寄宿生学校各配备1人，800名以上寄宿生学校各配备2人，全县共需配备各47人。

3、强化交通安全管理和监督机制。一是对上下学能乘坐公交车的学生，由学生所在乡镇人民政府协调安排各村委主要领导负责，让学生家长与公交公司签订合同，并确定上下学接送学生的时间、地点及安全保障条款；二是对于上下学没有公交车的学生，由各乡镇人民政府、各寄宿制小学、学生所在村委主要负责人三方合作召开学生家长会，加强安全教育，增强安

全意识，并让学生家长签订上下学途中不得乘坐三轮车、农用车和手扶车，由家长亲自安全接送的协议。把安全监管任务落实到人头上。

4、提高对经济欠发达乡镇寄宿制学校平价煤炭供应标准。根据调研中几所学校提供的取暖和饮用水煤炭所需数量，县里在平价煤炭供应方面可根据寄宿学生的分布情况，对经济欠发达乡镇的寄宿制学校在原先供应标准的基础上再加生均0.25吨的标准予以分配，以此解决贫困乡镇学生少、经费少、开支大的实际困难。

5、加大对经济欠发达乡镇寄宿制学校建设和设施设备配套资金的倾斜力度。对于地下无资源、地面无企业全靠财政生活的乡镇在校舍建设方面，无论是过去的危改欠账，还是现在或今后的寄宿制校舍建设资金方面，需加大投资力度，提高补助标准，确保学生有足够的校舍和正常的教学秩序。拨付设施设备的专项配套资金，为寄宿制小学配备一定数量的计算机等内部设备。

6、制定和出台因地制宜的办园办法。结合我县经济发展不平衡的实际情况，县里应出台新的办园办法，对经济发达的乡村实行一村一园，自主举办的原则；对经济欠发达的乡村利用已撤销的学校为阵地，实行大村单办，小村合办，县里分配幼儿教师的原则。确保幼儿能够按时就近入园，为义务教育奠定学前教育基础。