创新机制 "五廉"并举 努力构建惩防腐败体系

创新机制 “五廉”并举 努力构建惩防腐败体系

http://www.ctlzw.gov.cn  发布时间:2009年2月17日 16:26  来源:楚天风纪  点击量: 1252次

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徐洪兰

近两年，武汉市武昌区以科学发展观为统领，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，在服务武昌“两型社会”建设中，以教育、制度、监督、纠风和惩治为主要内容，以项目推进为抓手，以最大限度降低腐败发生率为目标，创新机制，“五廉”并举，努力构建具有武昌特色的惩防腐败工作体系，并力求体系构建与反腐倡廉建设各项工作相互提升、相互促进，保障了全区经济社会又好又快发展。

一、推行“四化”，教育倡廉

发挥武昌教育大区和红色历史资源丰厚的优势，着力在党风廉政教育上实现“四化”。一是日常教育规范化。制定落实《武昌区基层反腐倡廉教育规程》，从教育计划、教育准备、教育时间、教育内容、教育方式方法、教育考核验收、教育总结等方面，全过程规范指导基层反腐倡廉教育，一改以往教育没安排、进度没计划、实施难推进的局面。区纪委坚持每月一期的“武昌纪检讲堂”，聘请省、市领导和专家给全区党员干部讲授反腐倡廉理论与实践知识。二是主题教育系列化。组织开展了“解放思想、改善投资环境大讨论”活动，督促全区党员干部对照“六个提倡、六个反对”的要求，认真整改不适应“两型社会”建设的思想观念、工作作风，强化“职业平等、政府企业化管理、围绕发展敢于创新”三种理念，进一步优化投资环境。组织开展了 “依法行政、执法为民”文明执法主题教育活动。全区行政执法单位严格对照“六查六看”和“五个突出问题”，认真开展自查剖析，进行专题讨论200余次，撰写心得体会600余篇，674人通过了依法行政知识考试。组织开展了“情系民生，勤政廉政”主题宣教月活动。全区党政组织、纪检监察组织通过深入开展“六个一”活动，进一步提高了党员干部勤政廉政、拒腐防变的自觉性。三是廉洁文化教育社会化。深入开展廉洁文化进社区活动。全区191个社区以“畅通民意、真情服务”为宗旨，通过开辟廉洁文化宣传专栏、组建“党员义务宣教队”、 聘请党风廉政义务监督员、设立党风廉政公示牌、创建“居务超市”、 实行居务公开、组织社区干部定期向居民代表述职述廉等方式，给社区党风廉政建设赋予实实在在的内容，全面提升群众对反腐倡廉建设的知晓率、参与率和满意率。四是反腐倡廉传统教育阵地化。1927年4月在武昌都府堤召开的中共“五大”上，选举产生了中央监察委员会。这是党的历史上首次设立专门的纪律检查机构，表明党内监督工作的正式开始和发端。我区充分利用这一独特的历史资源，配合市纪委在此建立反腐倡廉教育基地，使其成为对广大党员干部进行党的历史和党风党纪教育的重要阵地。

二、提升“两度”，制度规廉

通过健全制度、创新制度、执行制度来巩固和发展体系构建成果。一是切实加大党风廉政建设责任制的执行力度。破解落实党风廉政建设责任制工作中“重检查胜于重落实”、“落实偏软考核过虚”的难题，创新建立《党风廉政建设责任制落实情况巡查制》和《落实党风廉政责任制测评考核制》，初步形成经常性开展党风巡查、广泛性进行量化测评的工作机制。在党风廉政建设巡查上，聘请区党代表、人大代表、政协委员、特约监察员、纪委委员、基层纪委书记、退二线领导干部和退休老党员等20名同志担任巡查员，明确工作任务和工作权限，实行分片负责制，采取专题集中巡查和经常性暗访等形式，对基层单位落实党风廉政建设责任制情况、党政领导干部遵纪守规情况、群众反映较为集中的问题、重点时期的敏感问题等进行巡查。每季度召开一次巡查工作恳谈会，听取巡查员意见和建议，严格责任追究和整改。两年来，对“红包”治理、公车管理、公款接待、政府采购、投资环境等5个方面仍然存在的问题，督促有关单位进行了整改。二是切实加大反腐倡廉建设基本制度的执行力度。党中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布实施以来，武昌区按照深化“六项改革”、“规范四类制度”的框架要求，着眼制权、管钱、用人和惩处，结合区情，改革创新，建立健全了对党政组织和党员干部权力监督制约、从政行为规范、违纪违法行为查处以及反腐败领导体制工作机制四个方面的60项源头治腐的工作制度，初步形成具有武昌特色的反腐倡廉基本制度体系。

三、“三色”预警，监督护廉

针对党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，完善实施廉情信息排查报告、腐败风险分析评估、“三色”（蓝色、黄色、红色）预警督办、严格责任追究的廉情预警机制，切实发挥纪检监察的职能监督作用。主要按照廉情动态的轻重缓急、影响程度和发展态势，分三个级别进行了预警化管理：一是对易产生不廉洁的隐患问题，还未有举报等反映的，及时向基层单位下发蓝色预警通知书，提醒需要注意的重点、关键环节和可能产生的问题，要求提前防范，5日内向纪检组织书面报告预防情况。二是对群众有举报的苗头性、倾向性问题，下发黄色预警通知书，被反映人在收到通知书后10日内作出书面自查整改说明，并上报给纪检组织。三是对群众反映强烈集中，且可能蔓延、带有普遍性的问题，实行一级预警，下发红色预警通知书，要求有关单位在20日内，就有关问题及时调查解决，整改报告，防止事态扩大，确保把违纪违规现象和矛盾隐患消除在萌芽状态。

四、“三变”行评，纠风促廉

围绕大力推进服务型政府建设，切实改进政风提高效能，在民主评议政风行风方式上，实施“三个转变”，一是转变政风行风评议重心，强化科站队所基层单位的评议。变以往主要评议机关部门为评议其所属的直接服务企业、群众的基层科、所、队、站为主。随机抽取20%—50%的基层单位进行行风测评，其结果作为机关部门行风评议结果的重要依据。二是转变政风行风评议主体，强化服务对象的评议。扩大行风评议参与主体，变以往重点依靠行评代表参与政风行风评议为服务对象、行评代表、人大代表、政协委员共同参与评议。服务对象在本年度服务过的企业和群众中随机抽取，评议结果占行评总分的60%；人大代表、政协委员和行风评议代表由区纪委、监察局选聘，其评议结果各占行评总分的20%。三是转变评议结果运用方式，完善求绩问效的责任追究体系。加大了评议结果运用力度，将民主评议政风行风结果与个人政治利益、经济利益挂钩，促使各单位更加重视政风行风建设，不断更新服务理念，创新服务方式，提高行政服务效能。

五、“四性”查案，惩治严廉

两年来，区纪委、监察局围绕全区中心工作，围绕民生问题，围绕群众关注的热点问题，共查处案件30起，处分党员干部30人，其中大要案11起，涉及处级干部7人。在加大查办案件力度上，我们始终做到“四性”并重，真正体现案件工作在委局整体工作的中心地位。一是注重案件线索渠道的多样性，做到“五道”并重。积极通过“信访举报渠道，专项执法渠道，综合检查渠道，在基层工作中发现问题渠道，在办案中发现案件渠道”五个渠道挖掘发现案件线索。二是发挥办案力量的整体性，做到“三性”并抓。把基层的积极性、各室的主动性、相关部门的参与性发挥好。两年来我区基层自办案件15件，占全区案件总数的50%。三是强化办案责任考核的强制性，做到“三措”并举。把案件工作列入委局领导班子议事决策的重要范畴，书记会、常委会、办公会研究案件工作次数占各类会议总数的50%以上。把案件工作作为委局各室绩效考核的硬性目标，规定完不成目标的处室人员和分管领导年终一律不得评为优秀。把案件工作作为基层党风廉政建设责任制考核的重要指标，在基层落实党风廉政建设责任制考核评分细则中，案件工作作为单独一个部分，占总分值的15%。四是体现办案效应的放大性，做到“两效”并显。建立了“一案四抓”工作机制：一抓案件质量分析，确保把每一个案件都办成铁案；二抓案发单位问题整改和长效机制建设，最大限度发挥办案的综合效应；三抓案件的警示教育，把办案是最好的教育落到实处；四是抓受处分人员的跟踪回访教育，使其吸取教训。每查办一起案件，都积极指导督促涉案单位开展警示教育，查找问题根源，完善机制制度，最大限度的发挥办案在促进源头预防上的综合效应。

（作者系武昌区委常委、区纪委书记）