未来5-10年学龄人口变化对江苏教育发展的影响及对策研究

未来 5－10 年学龄人口变化对江苏教育发展的影响及对策研究 － 年学龄人口变化对江苏教育发展的影响及对策研究课题实施方案一、概念界定 概念界定1.学龄人口 1.学龄人口 与世界各国一样， 我国学龄人口通常界定为 6－22 岁接受各级正规教育的相应年龄人口 数，其中，6－11 岁为小学学龄人口，12－14 岁为初中教育学龄人口，15－17 岁为高中阶 段学龄人口，18－22 岁为高等教育学龄人口。但是，学龄人口又是一个历史的动态的概念。 随着经济社会发展和教育普及程度的提高，学龄人口概念有了新的拓展，3－5 岁幼儿教育 将逐步纳入国民教育体系，同时，25 岁及以上年龄的学生数占高等学校全部学生数的比例 逐步上升，广义的学龄人口概念逐步确立。 2.流动学龄人口 2.流动学龄人口 主要指学龄人口在不同地区之间的流动以及随着城市化进程的推进， 农村学龄人口向城 镇的流动。在学龄人口地区流动上，无论是全省流动人口，还是江苏境内的外省流动人口， 均主要集中在苏南地区。这对该地区提前实现现代化目标将是一个严峻的考验。同时，随着 学龄人口城乡流动规模的加大，农村和城市教育发展分别面临新的机遇和挑战。 3.教育发展规模 3.教育发展规模 教育理论界一般将学校数量、在校生总数、教师数量、教育经费、学校固定资产等看作 衡量一个国家或地区教育发展规模的主要指标， 其中， 应用最为广泛的重要指标是各阶段教 育在校生数与各类人口比例关系的指标， 如各阶段学龄人口的入学率、 各级各类教育在校生 人数比例等。 本课题着重从四个方面分析未来 5－10 年江苏教育的发展规模： 一是各级各类 教育的在校生数量规模及其合理的比例结构关系； 二是流动学龄人口的教育规模及其对我省 义务教育和高中阶段教育的影响； 三是各级各类学校的数量及其合理的办学规模； 四是各阶 段教育的教师数量规模。二、研究目标、内容、思路及方法 研究目标、内容、思路及1.研究目标 1.研究目标 通过对未来 5－10 年江苏学龄人口的变化趋势的分析与预测，结合我省经济社会发展、 城市化进程和人口流动等因素， 确定未来一个时期全省及苏南、 苏中和苏北地区教育发展的 总体规模，并就优化配置教育资源、构建合理的教育体系结构等相关重要问题，提出有针对 性的对策、建议，为政府宏观决策提供咨询和参考。 2.研究内容 2.研究内容 ①未来 5－10 年江苏幼儿园、小学、初中、高中和大学学龄人口变化趋势分析； ②未来 5－10 年江苏学龄人口变化对各阶段教育发展规模、 结构及资源配置等提出的新 要求； ③未来 5－10 年江苏学龄人口变化与各阶段教育协调发展； ④外来人口特别是苏南地区外来学龄人口的变化， 对当地义务教育和高中阶段教育的影1

响。 ⑤城市化进程中义务教育学龄人口城乡分布的变化， 对城乡教育均衡发展及教师资源配 置的影响， 各级教育的师资需求和教师能力建设的对策研究。 重点研究学龄人口变化对教育 需求的影响及各级教育的数量规模； 学龄人口流动对流入地和流出地学校教育的影响； 学龄 人口变化对我省教育总体规模、结构体系、师资数量和资源配置的影响；流动人口对全省及 苏南地区教育现代化目标的影响及相关对策研究等。 3.研究思路 3.研究思路 在对未来 5－10 年江苏学龄人口的变化趋势进行分析与预测的基础上， 根据学龄人口变 化及就学率的提升情况，并结合外来学龄人口的变化，对全省及苏南、苏中和苏北地区各阶 段教育的发展总体规模做出科学的预测。同时，根据城市化进程中，城市和农村义务教育学 龄人口变化趋势上的巨大反差， 对未来 5－10 年我省城乡教育发展面临的不同机遇和挑战进 行具体分析，拟在 2000 年人口普查数据的基础上，综合比较国内外权威机构对我国、我省 总和生育率、农村总和生育率、城市总和生育率、平均预期寿命、城市化规模和城市化模式 等方面的研究成果， 分别对我省城市和农村学龄人口变化的趋势作出科学预测， 并据此提出 有针对性的对策、建议。 4.研究方法 4.研究方法 ①文献研究法，深入分析 2000 年全省人口普查资料及其他人口研究、人口预测资料， 从中获取未来一个时期我省学龄人口变化的基本信息。 ②比较研究法，分析比较从不同部门、不同渠道收集的人口信息资料，从中找出最具科 学性、权威性的资料，并通过与辽宁、广东等周边省份的比较，进一步明确我省教育发展所 面临的机遇与挑战。 ③因素分析法，对学龄人口与教育发展的相关性及其对国民经济发展的影响进行分析， 探索未来一个时期我省人口、教育、经济社会发展三者关系的特定内涵和具体特点。 ④趋势分析法， 分析未来一个时期我省教育学龄人口的变化情况， 在此基础上预测符合 我省省情并适应“两个率先”要求的教育发展规模。三、阶段性成果1.未来 5－10 年江苏各阶段教育学龄人口变化趋势分析； 2.未来 5－10 年流动人口变化对区域基础教育发展的影响及对策； 重点研究： ①外来人 口特别是苏南地区外来学龄人口的变化， 对当地义务教育和高中阶段教育的影响； ②城市化 进程中义务教育学龄人口城乡分布的变化， 对城乡教育均衡发展及教师资源配置的影响， 各 级教育的师资需求和教师能力建设的对策研究。 3. 未来 5－10 年学龄人口变化对江苏各阶段教育发展规模、结构及资源配置的影响。四、进度安排 进度安排1.2007 年 6 月 30 日前，完成第一项阶段性成果； 2.2007 年 12 月 31 日前，完成第二项阶段性成果； 3.2008 年 6 月 30 日前，完成第三项阶段性成果； 4.2008 年 9 月 30 日前，完成总体研究报告； 5.2008 年 12 月 31 日前，完成鉴定结题。2

阶段性成果、最终成果 阶段性成果之 一 阶段性成果之 二 阶段性成果之 三 最终成果 未来 5－10 年江苏各阶段教育学龄人口变化趋势分析完成时间 2007 年 6 月底未来 5－10 年流动人口变化对区域基础教育发展的影响及 2007 年 12 底 对策 未来 5－10 年学龄人口变化对江苏教育发展的影响 2008 年 6 月底未来 5－10 年学龄人口变化对江苏教育发展的影响及对策 2008 年 9 月底 研究五、中期汇报 中期汇报1.第一次汇报：时间初定于 2007 年 6 月底 7 月初；汇报题目初定为： “学龄人口变化与 我省教育发展” ；汇报方式：课题报告会（汇报、交流、听取领导意见；汇报时间 40 分钟以 内） 。 2.第二次汇报：时间初定于 2008 年 3、4 月份；汇报题目初定为： “我省教育发展中面 临的流动人口问题” ；汇报方式同上。 3.第三次汇报：这是一次总结性汇报，也是本课题最后一次汇报。时间大约可定在 2008 年 11、 月份； 12 汇报题目初定为： “未来 5－10 年江苏教育发展的战略构想与策略思考” （在 综合介绍研究成果的基础上，重点探讨发展目标和资源配置问题） 。序 1 2 3汇报题目 学龄人口变化与我省教育发展 我省教育发展中面临的流动人口问题 未来 5－10 年江苏教育发展的战略构想与策 略思考汇报时间 2007 年 6 月底 2008 年 3、 月份 4 2008 年 11、12 月份方式 汇报、交流、听取意见 汇报、交流、听取意见 汇报、交流、听取意见六、任务分工序 1 徐国强 责任人 分工 数据分析及阶段性成果之一3

2 3 4 5 6 7 8汤浩 许庆豫等 缪榕楠 王 焱数据分析及阶段性成果之一 调研分析及阶段性成果之二 调研分析及阶段性成果之三 调研分析及阶段性成果之三 总报告 资料收集及数据管理 总报告、总协调胡维定、吴丽萍 张晓霞 宋旭峰七、工作基础1. 初步收集的资料及分析 郝克明在《当代中国教育结构体系研究》一书中，探讨了未来一个时期我国学龄人口变 化对教育发展的影响，对各级各类教育的发展规模、合理结构和政策要点等进行了系统、深 入的研究，其成果具有重要的方法论价值。中国教育与人力资源问题课题研究报告――《从 人口大国迈向人力资源强国》对我国“未来 50 年”人口变化趋势及人力资源开发面临的形 势、任务和制度创新等进行了全方位综合研究。 2005 年，辽宁省教育厅对该省人口变化对教育发展影响问题进行了大规模专题调研， 最终形成了近 10 万字的 《2005－2020 年辽宁省人口变化与教育对策研究总报告》 （上、 。 下） 该报告对辽宁省未来 15 年各教育阶段的学龄人口变化趋势、流动人口对义务教育和高中阶 段教育的影响、各级教育的预期规模与合理结构以及相应的师资数量等进行了细致的分析， 提出了有关调整小学师资配备、优化配置城镇初中教师资源以及未来 15 年职业教育和高等 教育的对策设计等。 2003 年，由上海市教科院胡瑞文牵头，成立课题组对学龄人口变化与教育发展的关系 问题进行专题研究，发表了“上海市学龄人口变化与教育资源合理利用”等一批系列研究报 告和论文，对如何解决好外来人口子女教育问题，如何控制学校和班级数下降过快、如何加 强高中阶段教育和高等教育内部结构调整等问题提出了有针对性政策建议。 2005 年由南京师范大学吴康宁教授牵头，对未来一个时期江苏省各阶段教育的师资需 求情况进行了深入的调研分析，形成了相关研究报告。此外，张力、米红、李松林、石人炳 等学者，近年来发表了《人口因素与未来 20 年中国义务教育规模变化的实证分析》《人口 、 城市化过程中的教育问题研究》 《教育发展的人口学分析及纲要性政策建议――以广东基础 教育发展分析为例》等研究报告或论文近百篇。 此外，早在 20 世纪 60 年代， 《美国加利福尼亚州高等教育总体规划》就在科学预测加 州高等教育适龄人口的变化的基础上，对入学计划测算、各类高校的功能定位、发展规模、 预计经费、州支付能力、组织和管理形式等进行了分析和预测。20 世纪 90 年代以来，鲁克 斯（Christopher J ·Lucas） 、科尔（Clark ·Ker）等人对美国高等教育的规模、结构、 质量、公平和效益等进行了全面的反思。 1998 年，针对“生源危机” ，日本大学审议会推出了“21 世纪的大学与今后教育方策中 间报告” 。2005 年 2 月，英国政府公布了 2005 至 2015 年 14－19 岁教育改革与发展的目标4

和战略。法国则酝酿进一步修改 1989 年制定的《教育指导法》 ，以进一步明确 2020 年前法 国教育发展改革的重大原则、基本目标。 2.一些初步设想 2.一些初步设想 ①未来 5－10 年我省幼儿教育学龄人口规模不断扩大， 将其纳入国民教育体系需要在资 金渠道和办学模式上进行新的探索；小学教育学龄人口一度略有下降，但 2009 年以后逐年 上升，2015 年全省小学学龄人口将比 2006 年增加 170 万人左右，因此，稳定小学师资队伍 依然十分必要，同时，要抓住机遇，努力提高小学师资水平；初中阶段教育要利用总规模逐 年缩减的机会，努力提高教育质量；在 2007 年以后生源大规模减少的情况下，高中普及率 将迅速提高，高中阶段教育面临着新的结构调整任务；高等教育适龄人口在 2008 年达到峰 值，此后持续下降，2015 年适龄人口数仅为 2008 年的 3/5，2020 年则不到 2008 年的一半， 在此情形下，高等学校面临的主要任务是如何进一步重新定位、凝炼特色和提高质量。 ②我省农村学龄人口变化与城市学龄人口变化各有不同特点， 促进城乡教育均衡、 协调 发展，必须对此进行具体的分析，以明确教育投资的重点和方向，满足城市化过程中城乡教 育和谐发展的需要。 ③流动学龄人口对我省教育特别是义务教育和高中阶段教育将产生显著的影响， 这种影 响对生源流入地和流出地分别具有不同的特点， 推进区域教育现代化必须将流动人口 （具体 数量有待在研究中明确）教育问题纳入教育和经济社会发展的总体规划之中。 ④相关有针对性的对策、建议。 力求创新之处： 力求创新之处：第一，深入剖析学龄人口变化对区域教育发展影响的具体方面和特点， 创新之处 力求揭示学龄人口变化与教育发展之间的内在联系，有别于一般的现象描述；第二，在分析 未来我省教育发展规模的基础上， 着重研究未来我省教育体系构建和资源配置面临的突出问 题， 在城乡学龄人口变化的分析以及流动学龄人口数量规模的分析上有独到之处， 别于一般 论者的泛泛之言；第三，由于有人口统计和研究方面的权威机构、权威人士直接的参与，本 课题文献基础扎实，第一手资料丰富，可信度高，能够做到言必有据。5