关于中国城市生活垃圾处理收费问题的思考

　　摘　要：随着城市垃圾量的增加，垃圾收费作为一种行政经济调控手段日渐为各地政府所采纳。垃圾处理收费的展开和实施成效，对能否有效控制垃圾量、达到减量化，同时补贴垃圾处置费用有着非常积极的作用。本文试从垃圾收费的意义、国内外垃圾收费情况介绍、国内垃圾收费存在的问题为角度，探讨中国城市生活垃圾处理收费的解决办法，为垃圾收费的开展实施提供借鉴。　　关键词：垃圾外部性 定额收费 计量收费 定额收费　　1.垃圾收费的意义　　垃圾外部性的存在使市场价格无法正确反映环境资源的稀缺程度，导致资源分配的无效率。通过征收垃圾处理费的方式可以使资源的获得较有效的分配，既可以弥补城市垃圾处理资金的不足，又能够达到增强居民环保意识、促使垃圾减量的目的。　　2.垃圾收费的方式　　2.1 生活垃圾收费起源　　自1924 年美国伯克利市首先开始征收生活垃圾处理费之后，其他城市纷纷开始效仿这一举措。国内城市征收垃圾处理费始于20 世纪末，2002 年，国家四部委联合发布了《关于实行城市垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，大力提倡征收城市生活垃圾处理费。　　2.2生活垃圾收费方式　　生活垃圾收费方式主要有计量用户收费和定额用户收费两种。　　计量用户收费是指以每户(或人)产生垃圾数量的多少征收不同的垃圾处理费用。实施计量用户收费制的城市所在国家主要有美国、德国、比利时、荷兰、瑞士等，以及亚洲的日本、韩国等。这种收费形式因其公平性和对减少垃圾排放量有潜在效果。具体计量的方式可以是垃圾桶( 箱) 方式、专用垃圾袋方式或垃圾袋标签方式等。　　定额用户收费是指以住户(或个人)为收费单位,按统一的费率每年或每月征收垃圾处理费用。总的来说，定额收费操作较简单，因此目前发展中国家大多采取定额用户收费，而发达国家则采取计量收费或计量、定额相结合的方式。　　我国目前已开展垃圾收费的城市，多采用定额收费，或仅对单位计量收费的方式。　　2.3.我国生活垃圾收费存在的问题　　2.3.1收费主体尚不统一　　目前国内生活垃圾收费则主要由政府部门或半政府、准政府部门来操作，一般有以下几种：①环卫经营单位收费主体模式，即由环境卫生服务单位(如街道环卫站、居委会、小区物业公司等) 收取；②委托行政部门收费模式，即按职能分工，委托税务、财政、社保、工商等部门代征；③委托其他部门收费模式，即委托自来水、煤气等经营单位和管理机构代征。　　2.3.2 收费方式不斤合理　　目前，我国垃圾收费一般仅对企事业单位实施计量收费外，对居民大多仍采取定额收费模式，主要计算方法有每人每月、每户每月、按住宅面积、按水（电、煤气）消费量折算等，并且一些地区对户籍人口和外来暂住人口在收费标准上也有不同标准。　　2.3.3 收费标准普遍偏低　　目前各地的垃圾收费标准普遍较低，一般多为每人每月3元至8元，或每户每月5元至10元，远远滞后于实际垃圾收集、运输、处置的费用，甚至不能包含收费队伍的运作费。　　3.国内外生活垃圾收费先进经验介绍　　中国台北市自2000 年7 月开始实行垃圾费随袋征收，到2005 年实行强制回收。在该制度下，垃圾收集车只回收由市政府环境保护局指定的专用垃圾袋，垃圾袋可以在指定的地方如便利店购买。而在此之前垃圾费是按每月用水量计算，随水费一起缴交，但如果是资源垃圾回收则不用收费。　　4.国内一些城市的探索和尝试　　上海市自2004年8月开始，开始对全市国家机关、企事业单位( 包括船舶等交通运输工具) 、社会团体、个体经营者等征收垃圾处理费收费方式采用计量收费制，具体如下：以桶为计量单位, 每桶容量240 升；各单位每年核定一次生活垃圾处理量基数，一般生活垃圾基数内每桶40 元，基数外加价收费, 为80 元/ 桶；餐厨垃圾基数内60元/ 桶, 基数外120 元/ 桶；高级场所生活垃圾80 元/ 桶， 基数外160元/ 桶。并且从2008年起通过地磅称重，逐步覆盖在全市范围内对各区县的生活垃圾处置量进行计划量管理，对超计划上限部分（+3%）加收50元/吨，低于计划量下限（-3%）的差额部分奖励50元／吨。通过2年多的实施，目前取得了良好的经济杠杆减量效果。　　5.完善城市生活垃圾处理收费的思考　　生活垃圾收费问题，在实践中一直是一个两难问题。从混合物品的角度看，这首先不是一种典型的收费物品，即很难将一部分人排除在消费之外：假如一个人拒绝缴纳费用，政府实际上不太可能拒收其生活垃圾，原因是水电燃气这样的物品，特点是以公共方式供给，以私人方式消费，而生活垃圾相反，以私人方式产生，以公共方式消纳。　　因此要彻底解决生活垃圾收费的问题，应该从明确垃圾收费的性质、收费主体调整、收费方式和法规制度设计几个角度着手，即主要集中于“谁来收”和“如何收”两个问题上。　　6.结束语　　随着人口增加、生活水平提高等客观刚性因素的加强，加上民众对环境的日益关注，垃圾处理费用总体仍将呈上升趋势。据估计，上海市每处理1吨生活垃圾约需500元，每天日均2万吨的垃圾处置量，对财政是一笔巨大的开支。因此垃圾处理收费是发展的趋势，但如何收好费，制度和政策的设计又必须慎之又慎。因此，探讨生活垃圾收费的可行性、开展各类试点办法，逐步引导垃圾收费观念并付诸试点实施，已经迫在眉睫。　　作者简介：　　王焰放，上海市废弃物管理处，研究方向：城市生活垃圾处理收费问题。