XX市人民政府关于加快餐饮业发展推进美食之都建设的意见

XX市人民政府关于加快餐饮业发展推进美食之都建设的意见
（XX府发〔20xx〕104号 20XX年九月四日）

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

　　为了促进全市餐饮业持续、快速、健康发展，把XX打造成中国美食之都，现提出如下意见：

　　一、充分认识发展餐饮业，打造中国美食之都的意义

　　加快餐饮业发展，打造中国美食之都，有利于拉动内需、促进全市经济发展；有利于扩大就业，维护社会稳定；有利于促进农业产业结构调整，服务新农村建设；有利于完善城市功能，提高人民生活质量。XX直辖以来，全市餐饮业发展取得了突出成绩，对经济社会发展作出了积极贡献。但应看到，我市餐饮业发展速度不快，菜品创新不够，餐饮文化挖掘不深，现代管理水平和服务质量不高，企业核心竞争力不强，与打造中国美食之都的要求还不相适应。必须进一步增强责任感和紧迫感，采取有效措施，推进餐饮业持续、快速、健康发展。

　　二、总体要求和发展目标

　　 （一）总体要求。以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，发展品牌企业，创新特色菜品，抓好连锁经营，建好基础设施，提升餐饮文化，提高服务质量，把XX建成以巴XX文化为底蕴、XX火锅为标志、美食街（城）为支持、品牌企业为主导、XX名菜（小吃）为主体，荟萃全国及世界特色菜品的中国美食之都。

　　（二）发展目标。“十一五”期间，餐饮业实现社会消费品　零售总额年均增长17%以上，重点培育市级50强餐饮企业和100家国家级酒家酒店，规划建设中国火锅城和10条市级美食街。到20XX年，初步形成彰显XX餐饮特色、荟萃天下美食、展示多元文化、满足不同需求的中国美食之都的基本框架。到2020年，基本建成中国美食之都。

　　三、工作重点

　　（一）大力培育品牌企业。强化品牌意识，引导企业争创品牌，使餐饮品牌企业成为餐饮业发展的主导力量。支持有条件的餐饮企业通过兼并、收购、参股、控股等多种方式，组建大型餐饮企业集团，支持组建上市公司，培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的知名品牌企业。每年评定和表彰全市50强餐饮企业。大力发展连锁经营，支持品牌企业“走出去”开拓国际国内餐饮市场，大力引进市外知名品牌企业。振兴“老字号”餐饮企业，加大知识产权保护力度。

　　（二）着力抓好设施建设。切实做好餐饮业发展和美食之都建设规划。重点规划建设美食博览馆、中国火锅城、中华名小吃城、世界特色美食城。在主城区和区域中心城市规划建设特色突出、文化浓郁、风格各异的10条市级美食特色街，支持有条件的区县（自治县、市）建设特色美食街区（城）。规划建设要综合考虑城市功能布局、交通状况、市政配套设施、市场设置、人流量、停车场地、周边环境影响、环保排污、餐厨垃圾处理等因素。

　　（三）扎实推进原辅材料基地建设。结合全市农业产业化工作，抓好以种、养殖为主的原辅材料基地建设，促进餐饮业产供销一体化发展。推进特色原辅材料标准化、规模化生产，发展绿色原辅材料，加快新品种的引进、示范和推广，带动发展农副产品精、深加工和半成品加工。鼓励品牌餐饮企业引进国内外先进生产、包装、灭菌工艺和技术，大力推进加工基地、物流配送中心的标准化、科学化、现代化建设。

　　（四）积极引导多业态发展。积极推进业态创新，协调发展各类餐饮，促进餐饮业态多样化。推进“厨房工程”，开展电话点餐、网上订餐，引导家庭、团体餐饮消费社会化。鼓励品牌餐饮企业进入社区，发展营养、卫生、美味、经济的便民早餐、中式快餐和风味小吃；突出经营特色，引导发展主题餐厅和餐饮超市；着力发展特色餐饮和以生态、休闲、娱乐、农家美食为一体的“农家乐”，满足多样化需求。

　　（五）切实开展菜品创新和理论研究。挖掘XX地方菜和各种风味小吃，加强技术交流与合作，借鉴外地特色菜品特点，创新有风味特色、营养价值和技术含量的特色菜品和名特小吃。每年开展一次XX创新菜品评选活动，促进新菜推广。引入科技创新机制，加强餐饮发展理论、菜品创新、健康食谱、食品科学、饮食文化、原辅材料加工等方面研究，加强产学研结合，积极推动科技成果转化。

　　（六）努力提升美食文化。深入挖掘美食文化，注入更多文化元素，促进XX餐饮与巴XX文化、三峡文化、民俗文化以及中华饮食文化和世界饮食文化的融合，加强餐饮与艺术表演、旅游、会展、休闲等其他行业的结合，引导餐饮企业加强整体形象策划，增加服务形式和功能，突出巴XX文化特色，提升餐饮文化品位，增强美食的感染力和吸引力。倡导绿色餐饮，提倡科学、文明用餐，推进节约型餐饮。开展国际国内美食文化会展及交流活动，办好XX火锅文化节。

　　（七）全面提高服务管理水平。引导餐饮企业建立健全现代企业管理制度，引进先进理念和经营模式。积极发展餐饮管理咨询机构，提高餐饮企业管理水平和效能。加强标准化建设，全面推行国家级酒家酒店分等定级工作，逐步推行国际质量标准体系认证，完善和推行餐饮服务质量规范，倡导标准化与个性化服务。引导企业建立营养师配餐制度，实行科学合理配餐。以信息技术改造和提升传统餐饮业，鼓励企业建立以信息技术为核心的企业内部管理信息系统、销售时点管理系统和掌上电脑点菜系统等。

　　（八）加强餐饮人才培养。采取多种方式，加快餐饮人才培养。大力发展餐饮职业技术教育，支持创办餐饮职业技术学院，鼓励各类职业培训机构积极为餐饮企业培养人才。餐饮企业要加强员工培训工作，有条件的企业可将员工送到市外境外培训。推进餐饮管理、技术、服务人才职业资格认证考核制度，提高行业整体素质。开展餐饮业优秀人才评选活动和技能竞赛，推出一批优秀经理、烹饪大师（名师）和服务明星，表彰品德良好、管理先进、技艺精湛的优秀人才。

　　（九）全力抓好食品卫生安全工作。强化农副产品质量安全监管工作，严厉打击假冒伪劣产品，从源头上保证食品安全。逐步推行“中央厨房”和配餐配送中心。抓好餐饮企业特别是中小餐馆、农家乐和露天餐饮、路边餐饮、流动餐饮等的卫生、安全监管工作，严禁使用不卫生和不可降解一次性餐具，防止食物中毒事故发生。推行餐厨垃圾资源化处理，发展环保型餐饮。大力发展绿色食品，积极推行分餐制。

　　（十）进一步强化宣传的舆论导向。加强对打造美食之都的整体策划和舆论宣传，通过各种有效载体和形式，大力传播美食文化。积极引导餐饮业的新闻报道，加强正面宣传。新闻媒体要大力宣传餐饮业发展成就、品牌企业创业史和各地管理经验、先进典型，为餐饮业发展创造良好舆论氛围。

　　四、政策支持

　　（一）市级商业结构调整资金要对培育打造市级美食街（城）给予适当支持。

　　（二）餐饮企业建立原辅材料加工基地，可申报农业产业化市级龙头企业，经审检合格的，市农业产业化发展资金给予支持。餐饮企业从事生猪、肉牛等养殖，其规模达到补助条件的，与其他养殖户一样享受财政补助。

　　（三）商贸流通主管部门要协调相关部门，充分利用农村劳动力转移培训基金和再就业培训资金，有计划地为餐饮行业定向培训员工，增强餐饮企业吸纳农村劳动力的能力。

　　（四）餐饮企业在农贸市场上零星购买农副产品、低值易耗品等，因无法取得发票的，经税务机关审核，可据实进入成本。

　　（五）餐饮企业从事种植业、养殖业和农林产品初级加工，凡符合农业产业化国家级重点项目的龙头企业，经税务机关批准，可免征企业所得税。

　　（六）餐饮连锁企业集中采购未经过生产、加工或只经过简单挑选、整理的农副产品，直接配送到各餐饮直营门点用于餐饮销售的，不征收增值税。凡符合国家连锁经营条件的餐饮企业，经税务机关批准，在20XX年前按15%的税率征收企业所得税。

　　（七）餐饮企业在从事农产品生产加工中，自主研发的凡符合规定的新产品、新技术、新工艺所发生的研发费用，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%，抵扣当年应缴纳的税所得额。餐饮企业从事农产品生产加工时，引进的新技术和进口农产品加工设备，符合国家有关政策规定的，免征关税和进口环节增值税。

　　（八）吸纳下岗失业人员的餐馆企业，可按实际招用下岗失业人员的人数，在三年内按每人每年4800元给予定额免税。下岗失业人员从事餐饮个体经营的，三年内按每户每年8000元给予定额免税。

　　（九）再就业小额担保贷款、中小企业担保基金、小额信用贷款等要大力支持中小餐饮企业发展，切实解决餐饮企业融资难的问题。对获得全市优秀民营企业、市级以上先进纳税餐饮企业的，金融部门应给予一定的贷款授信额度。

　　（十）对市级美食街（城）、市级50强餐饮企业，银行刷卡费率按不高于2%结算，金融部门应逐步将刷卡费率降低到1%。

　　（十一）在现行价格的基础上，餐饮企业的自来水、天然气每立方米降价0.10元，电费每千瓦时降价0.02元。结合以后水电气销售价格调整方案，逐步实行餐饮业与工业企业的水电气同价。

　　（十二）对建有污水防治设施、缴纳了污水处理费和污水进入市政管网的餐饮企业，不再征收污水排污费，但排污超标的要征收超标排污费。

　　（十三）卫生部门在收取新进入餐饮行业员工的卫生培训费后，应按规定组织卫生知识培训，取得合格证后，连续在餐饮行业工作的员工，不再收取卫生知识培训费。餐饮企业员工的卫生健康证可在市内跨区县使用，在市内流动一年内不再重复体检。餐饮企业的卫生监测费按现行标准的70%征收。对市级50强餐饮企业实行卫生抽检限制制度。企业应按有关规定坚持自查，卫生部门可对企业进行抽检，每年不得超过2次，对抽检不合格或发生食品安全事故的企业，取消享受抽检限制制度资格。

　　（十四）简化餐饮企业灯饰、广告审批手续，合理放宽对市级美食街（城）、市级50强餐饮企业灯饰、广告设置规定。市级美食街（城）和重点灯饰工程规划区内餐饮企业的灯饰、广告，纳入城市夜景规划的重点灯饰项目，按照有关规定享受用电电价优惠政策，政府安排专项灯饰建设经费时，可给予一定的资金补贴。

　　（十五）对市级美食街（城）、市级50强餐饮企业，可根据实际情况，在有条件的地区就近划定一定数量的免费停车位，以方便消费者停车。

　　（十六）进一步落实餐饮企业用工自主权，完善劳动合同制度和办法，促进餐饮行业建立稳定和谐的劳动关系。劳动部门会同相关部门研究制定有利于餐饮业发展的社会保险办法。

　　五、组织保障

　　（一）高度重视，加强领导。各级政府要高度重视餐饮业发展和美食之都建设。市餐饮业发展协调小组要统筹协调全市餐饮业发展有关问题，推进美食之都建设。将支持餐饮业发展和美食之都建设的情况纳入市级有关部门的目标考核，市政府督查室要加大督查力度，督查相关政策的落实。各区县（自治县、市）人民政府要结合实际制定实施意见，建立目标责任制和绩效考评机制，确保领导有力，组织到位，目标明确，任务具体，工作落实。

　　（二）密切配合，增强合力。各区县（自治县、市）人民政府、各部门要站在全市经济社会发展的高度，重视和支持餐饮业发展，支持商贸流通主管部门开展行业管理。各级商贸流通主管部门要加强行业管理，积极与有关部门协调配合，加大对行业协会（商会）的指导力度，建立协调交流、互动机制，共同推进美食之都建设。餐饮行业协会（商会）要充分发挥应有的作用，积极支持政府工作，帮助会员单位开拓市场，加强行业自律，促进行业健康发展。

　　（三）依法行政，加强监管。要督促企业依法经营、依法纳税、依法报送统计信息，禁止设立霸王条款，建立和推广运用餐饮企业信用信息管理系统，推进诚信经营体系建设。加快建立商贸系统仲裁调解中心，提供解决餐饮企业民事经济纠纷的渠道。规范市场秩序，清理整顿以收费为目的的评比评定活动，坚持收费公示制严禁有关部门巧立名目乱收费。建立完善科学的统计方法和统计体系，及时提供信息服务。加强调查研究，对餐饮业发展过程中出现的新情况、新问题，及时提出政策建议，帮助协调解决。切实提高政府服务水平，依法行政，营造良好政务环境。

　　各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门要根据本意见制定具体配套措施，确保各项要求和政策落实到位，大力促进全市餐饮业发展，为早日把XX建设成为中国美食之都作出应有的贡献。