在全省机构编制实名制管理会议上的讲话

在全省机构编制实名制管理工作

现场会上的讲话

张家麟

（2011年11月8日）

同志们：

这次全省机构编制实名制管理工作现场会，经过与会同志的共同努力，今天就要结束了。刚才，六安市、铜陵市、霍山县、宿州市埇桥区等4个市、县区作了经验交流发言，从不同侧面介绍了他们主动作为、直面难题的工作经验和做法，很值得各地学习。欧阳琼处长通报了近期机构编制督查主要工作情况。会议开得很好，达到了总结经验，明确任务，部署决战，实现目标的预期。根据会议安排，下面，我讲几点意见：

一、我省机构编制实名制管理工作扎实推进，成效初显，值得充分肯定

党中央、国务院和省委、省政府高度重视机构编制实名制管理工作，要求必须在2011年底之前全面建立并推行机

构编制实名制管理制度。去年11月26日，我们召开了全省推进机构编制实名制管理工作电视电话会议，明确提出：到2011年底，建立全省机构编制实名制管理系统及信息数据库，形成机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理相互配合制约的工作机制，切实做到具体机构设臵与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制、职数相对应，提高机构编制管理科学化、法制化、规范化水平。近一年来，在省委、省政府的正确领导下，各级党委、政府的大力支持下，各级编办围绕上述目标任务，强化领导，细化方案，真抓实干，多措并举，取得了阶段性成果。特别是3月份的黄山现场会之后，各级编办加大工作力度，创新方法举措，工作进度明显提速，如宣城市、六安市组织所辖县区开展实名制推进工作互查，六安市还专门召开全市实名制现场会，铜陵、黄山、合肥、芜湖、马鞍山、淮南、蚌埠、池州、亳州等市也纷纷采取措施，推进实名制工作。

（一）数据库建设圆满完成。我们按照“全面推进、分步实施、逐步完善”的原则，稳步推进机构编制实名制工作。在推广运用新开发的《安徽省机构编制实名制软件系统》基础上，至2010年底、2011年3月底、2011年6月底三个时间节点，分别完成了全省乡镇、县区、市级机关事业单位机构和实有人员信息数据的采集、审核和录入工作；并完成省、

市、县、乡四级机构编制和实有人员的信息数据汇总，全省统一的机构编制实名制数据库正式建成。

（二）联网工作大头落地。在抓好全省统一的数据库建设同时，我们积极推进全省实名制网络建设工作，依托安徽省电子政务专网和省财政厅国库支付拨号系统，建立横向联通各级机关事业单位、纵向贯通省市县三级机构编制系统的信息网络。省编办数据中心购臵配备了双备份服务器、网关等必要硬件，并于8月份印发了《关于认真做好省直机构编制信息管理系统网络化运行的通知》和《安徽省机构编制实名制管理系统网络建设方案》，统一建设标准，明确各级责任，提出时限要求。目前，省直机关已基本接入专网，实现机构编制人员变动情况网上申报和审核。市、县区编办已接入专网共计109家，其中选用光纤接入的67家，选用ADSL方式接入的37家，选用其他方式接入的5家。市级已成功接入15家，占应接单位的94%，县（市、区）已成功接入94家，占应接单位的87%。一些市县网络建设推进力度大，方法多，成效明显。如六安市专门在霍山县召开工作现场会推动；舒城县新架设600米光纤专线，并安排2万元资金，添臵了网络交换机、光纤收发器等专用设备；马鞍山市所有县区均通过电子政务专网接入实名制网络系统。但是到目前为止还有1个市和14个县（市、区）未接入网络系统，全

省联网已达88%，未联网仍有12%。近日，我和督查处的同志们一道，专门去了部分还没有接入的市县进行督查，希望落后的市县攻坚克难，主动作为，不要拖全省后腿，更不要拖全国后腿。

（三）管理效益初步显现。全省统一的机构编制和实有人员信息数据库的建立，使我们全面准确地掌握了全省各级机构编制和人员信息的实际情况，有力扭转了过去机构编制部门只管静态编制数不管动态实有人数的状况，为机构编制工作的科学决策提供可靠依据。近期，在对省地税、财政、人社部门初审的宿州等5市“两税”划转人员审核中，借助实名制数据库信息，发现一些人员不符合划转条件，其中还发现编外人员蒙混上级。在此次巢湖区划调整工作中，我们依托实名制数据库，迅速整理出了准确、完整、清晰的编内实有人员信息，为人员分流安臵政策的制定提供了可靠的决策依据，保证了人员移交平稳顺利完成，关键时候起到关键作用，得到了省委主要负责同志的充分肯定。几十年想建未成的事，我们用一年时间搞定了。这一靠中央和省委省政府的重视，二靠市县党委政府的支持，三靠各级机构编制部门真抓实干，四靠技术人才支撑。应该说编制部门功不可没。在此，对在全省机构编制实名制数据库和联网建设工作中付出智慧和辛勤汗水的全省各级编办领导和同志们，表示衷心

的感谢和诚挚的问候。

二、实名制管理肩负重大使命，当有更大作为

在看到实名制管理工作取得的成绩同时，也要清醒认识到，当前全省实名制管理工作还存在进展不平衡、应用领域有待拓展、制度建设急需跟进、对外宣传明显滞后等系列问题，尤其当前技术保障和人才支撑不力更显迫切。我们必须要进一步提高认识，切实增强搞好实名制工作的紧迫感。在全省推进机构编制实名制管理工作电视电话会议上，我曾就推进机构编制实名制管理的意义作了专门的说明，今天再强调一下。

（一）推行实名制管理是理顺机构编制管理体制的必然选择。在机构编制管理的决策、执行和监督等流程中，执行与监督环节是管好管住机构编制的着力点，执行与监督领域也是问题的高发地带，超编超职数、混编混岗、吃“空饷”、家底不清等问题均发生在这两个阶段。机构编制实名制是联系执行和监督的桥梁与纽带，它把机构、实有人员与经审批的机构、编制和职数一一对应起来，将机构编制管理的重心从审批向后位移，将管理触角延伸，将管理贯穿于机构编制审批、使用过程和结果中，填补了静态的机构编制与动态的人员流动之间存在的空白地带，改变了过去机构编制“管庙不管神、管编不管人、管职能不管运行”的“三管三不管”

现象，充分发挥机构编制部门“把关、协调、监督”的作用。

（二）推行实名制管理是优化执政资源配臵的重要基础。机构编制部门主要任务是优化执政资源的配臵，减少行政成本，提高行政效能。在很多情况下，机构编制管理依靠的是以往的经验积累和惯例对照，这种管理的现实表现就是粗放式的管理。各级编办通过实名制管理，可以及时准确全面地掌握本地区机构编制、实有人员的总体情况和各部门各单位的具体执行情况，实时跟踪分析各机关事业单位的职能变化、工作任务和职责履行情况。要按照从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有减有增的原则，建立科学的机构编制动态调控机制。在控制好增量的基础上，实现高效的存量管理，撤并空壳单位，调整职能弱化部门的空余编制，充实职能强化的部门，在服务中加强管理，在管理中体现服务，实现机构有设有撤、编制有增有减、人员有进有出的动态调整。

（三）推行实名制管理是强化机构编制部门职能的重要手段。作为刚刚单设的机构编制部门，社会认知度还有一个有待加强的过程。实施机构编制实名制，改变了以往的管理程序，延伸了管理权力，推动了机构编制、组织、人社和财政等部门之间从各行其政、画地为牢的状态，向配合协调、监督制约状态的转化，修补了机构编制管理过程中断裂的管

理链条。在此过程中，实名制通过编制和职数使用核准制度规范了管理过程，保证了机构编制部门处于管理的上游位臵，真正发挥了机构编制部门的“龙头”作用。同志们一定要切实增强做好实名制管理工作的自觉性，以有为赢得有位，有位更作为。

（四）推行实名制管理是锤炼机构编制部门干部队伍的难得机遇。实名制数据库建设是一个浩大的基础工程，100多万实有人员信息的采集、审核，需要投入大量的人力、财力和物力。各级编办克服时间紧、任务重、人手少、财力弱、物质差等重重困难，以极大的工作责任感和忘我精神，按期完成各项任务，为推进实名制管理作出了巨大贡献。随着实名制工作的进展，一批同志茁壮成长，逐渐成了业务的行家里手；部分同志脱颖而出，成了专家型的领军人物。未来的机构编制工作，调查研究要占三分之一多，监督检查要占三分之一多。实名制管理作为监督检查的核心工作，将为大家提供大熔炉、大舞台。年初，我们提出在全省机构编制系统大力开展“三强化三提高”活动，同志们要以推进机构编制实名制为活动载体，通过强化学习、强化责任、强化执行，切实提高服务科学发展、服务重大战略、服务各项改革的能力和水平。

三、准确把握工作重点，确保完成既定目标

年内时间不多，我们对照工作目标，还有部分工作没有完成。当前，要重点做好以下工作：

（一）进一步抓紧省、市、县三级数据联网。实时动态的信息数据传输是实名制管理的灵魂所在。只有实现数据共享、动态更新、实时查询，才能真正实现对机构设臵、编制核定、超编进人、超职数配备领导干部等情况进行实时监控和制度约束。当前实名制最迫切的工作就是尽快实现全省联网。目前还有少数地方没能接入网络，部分是技术方面的原因，部分是领导重视不够。六安、铜陵、宣城、马鞍山等工作推进较快的地方，领导重视是非常重要的因素之一。省编办已将实名制工作完成情况列入2011年度对各市政府目标考核范围。现在距年底时间已很近，同志们回去要积极主动争取市、县区党委政府领导的重视支持，分别结合工作进展，倒排工期，务必确保年内实现省、市、县三级联网运行。少数还没有接入网络的市县区，一定要在11月中旬前完成联网工作，以预留一些时间做好测试工作。已成功联网的，要发挥好先行先试的作用，积极将网上审批和信息交互运行起来，特别是要注意摸索运行中的好经验，发现运行中的新问题，帮助进一步完善系统。同时，要积极探索开展与财政、组织、人社等部门间的信息共享机制。有条件的地方，可以探索开展市级单位横向开通工作。在这里我强调一下，市级

编办要担负起指导、推进所辖县（市、区）实名制管理工作的责任。工作中要做到“五有”：有目标、有措施、有进度、有检查、有问责。

（二）进一步抓好实名制数据库更新工作。实名制数据库是非常重要的基础数据库，一定要保证信息录入、审核准确无误。为此，前期我们专门下发了《关于认真做好全省机构编制实名制数据信息审核校验工作的通知》，推进入库人员数据公示制度。对超限额的机构和因区划调整、机构改革等历史原因和政策性安臵形成的超编人员，按照“先纳入、后规范”的原则处理，并做出详细书面解释及整改措施。前期入库的数据截至时间为2011年6月底。目前各地大都已经联网，年底前抓紧时间做好网上机构编制人员信息数据的补录工作，要在年底前将信息调整到当前的实际状况，为下一步开展实名制的实时管理做好准备。

（三）进一步拓展实名制管理服务领域。推行实名制管理是要管好管住机构编制，不仅在于管住底线，即现有的机构、编制和人员按既定规则运行，更是要实现执政资源的科学配臵，这是实名制管理根本目的所在。当前在推行实名制管理过程中，要切实增强前瞻意识、服务意识、责任意识，既要关注解决产生的新问题，也要拓展实名制管理服务领域。比如，如何借助实名制数据库，提高机构编制管理的决

策、执行、监督效率？如何通过对数据库的分析，揭示机构编制管理中存在的一些规律性问题？我们统计中发现乡镇近年来连续招录新人，但上报的空编数却反常增加，通过调研才发现，一些县直因不允许招录新人，暗度陈仓，借乡镇补充人员。再如，如何借助实名制管理，实施政府效能考核和管理成本测评？还有，实名制数据库不含编外聘用人员，如何规范和清理这些游离于机构编制管理之外的、由地方财政供养、不占用编制且履行社会管理或公共服务职能的人员，这些都是实施机构编制实名制过程中迫切需要认真研究的新课题，也是对传统机构编制管理的新挑战。

（四）进一步扩大实名制管理宣传力度。任何事物顺利发展都离不开积极的外部因素。今年我们集中精力打歼灭战，建立了数据库，正在实现网络管理。但机构编制实名制管理对机构编制系统外而言，还需要一个熟悉了解的过程。酒香也怕巷子深，我们要有“宣传也是生产力”的意识，加大宣传力度，扩大工作影响，努力营造积极的外部环境。既要宣传实名制管理的意义、内容、程序、形式，也要宣传自己在实名制管理中取得的新经验好做法。既要在日常工作中宣传，也要借助报纸、期刊、网络、简报等媒体。特别要做好向地方党委、政府、编委主要负责人的汇报工作，领导认得上，工作推动就会更加顺利，这也是一种工作方法问题。

铜陵市在刚才的交流中就为我们提供了一条很好的经验，专门制作实名制PPT，在市编委会议上向市编委领导宣传。我们计划出台更有激励性的制度文件，鼓励大家多写稿、多投稿、多发稿。

（五）进一步完善相关制度和运行机制。实名制管理的平稳推进，离不开制度的支撑和保障。比如，如何实现和财政、组织、人社、纪检监察等部门的有效衔接，如何形成机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理相互配合制约的工作机制等等。一些市县在推进实名制工作中做了很好的探索，部分市已经或正在酝酿出台实名制管理制度。省编办也正在酝酿出台安徽省机构编制实名制管理办法，着力通过制度建设，强化工作规范，明确工作职责，理顺部门关系，健全运行机制。

同志们，推进机构编制实名制，是贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和省第九次党代会精神，深化行政管理体制改革、政府机构改革和建设服务型政府的要求，是科学配臵行政资源的有效措施，是加强和完善机构编制管理的重要举措。各级编办要增强紧迫感和责任感，按照中央编办的统一部署和要求，采取果断和有效措施，抓好实名制各项后续工作，确保年底前全面完成推进机构编制实名制管理的目标任务。

同时，利用这次会议，通报一下近期几项重点工作。

一、拟召开全省编办主任务虚会。今年务虚会的主题是“今年怎么看，明年怎么干”。要紧紧围绕十七届六中全会和省第九次党代会作出的重大部署，确定机构编制部门更高的发展定位和更高的工作要求，深入谋划明年和今后一个时期的发展举措，切实增强工作的前瞻性、针对性和实效性。要把落实六中全会和省党代会精神与实施机构编制“十二五”规划更好结合起来，与当前机构编制工作结合起来，努力实现服务科学发展、服务重大战略、服务各项改革，以优异的成绩迎接党的十八大召开。

二、工商、质监管理体制调整工作。最近，国务院发了48号文件，对工商、质监系统管理体制作出重大调整，省里正在认真研究组织实施方案，届时请各市编办认真做好相关衔接工作。

三、政府目标考核工作。各市要按省政府要求，认真组织好今年市、县两级机构编制管理规定执行情况列入政府目标考核的具体考核工作，确保考核工作不走过场，严肃机构编制纪律。

四、省直管县体制改革和经济发达镇行政管理体制改革试点工作。请有关市、县做好相应对接和组织指导工作。

五、事业单位分类改革工作。按照原先部署，抓好事业

单位清理规范工作，适时做好事业单位分类改革工作。

六、“两税”人员划转工作。各市编办要切实担负起把关和监督的作用，利用实名制数据库，做好人员划转的审核工作。

七、冻结市县两级行政服务中心机构编制和人员问题。为认真贯彻中办发„2011‟22号文，经省政府常务会议研究，为进一步加强和规范我省政务服务中心（行政服务中心）管理机构建设，暂冻结政务服务中心（行政服务中心）机构编制、干部提拔及人员调入。请各市县编办会同有关部门认真贯彻。

八、继续做好原地级巢湖市区划调整相关后续工作。

九、做好第二批下达的政法专项编制分配工作。最近，中央编办陆续下达各省第二批政法专项编制。这次下达我省政法编制相当有限，目前省编办正会同政法相关部门认真调研和拟定方案。按照中央的要求，这次我省政法编制分配重点解决突出问题和充实加强一线基层，不搞平均分配，同时通过增量促进存量结构调整。请各地配合省编办做好这项工作。

十、《安徽省省直机关部门职责分工协调办法》、《安徽省机构编制重大事项报告制度》和《安徽省机构编制巡视制度》等文稿即将征求各地意见。这是机构改革后建章立制，

完善运行机制的重要内容和举措。请各地结合实际做好贯彻落实工作。

十一、继续开展各级编办领导班子大走访活动。市县编办要按照省编办部署，扎实做好领导班子下基层大走访活动，切实转变作风，提高为民服务本领。

十二、年内我们还要举办一期机构编制行政执法人员资格认证培训班。

年末岁初，请大家统筹兼顾，合理安排，确保今年全省机构编制各项工作任务的全面完成。