云南省PPP情况分析报告

导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。 一、云南省PPP整体情况

（一）云南省PPP项目数量及落地情况简析

截至2017年2月，财政部PPP中心网站显示，入库的云南省PPP项目总数417个，项目总金额10243亿。项目个数占全国总数的3.7%,在全国各省市排名第10，总金额占全国的7.6%，在全国排名第2，其规模在全国处于中等水平。其中，识别阶段195个,总金额3470亿；准备阶段142个，项目总金额3875.3亿；采购阶段47个，总金额1448.4亿；执行阶段33个，总金额1450.2亿。

以项目数量为计算依据，各阶段项目所占百分比如下图：

以项目金额为计算数据，各阶段项目所占百分比如下图：

从公开数据来看，云南省PPP项目落地率为14.86%，与全国入库项目落地率31.6%差距较大。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。 云南省PPP项目覆盖交通运输、市政工程、旅游、生态建设和环境保护、医疗卫生、水利建设等18个行业，其中市政工程、交通运输、旅游、水利建设等行业项目数量最多，占比分别为28%、19%、 9.6%、9.4% 合计占比达66%，PPP项目行业集中度较高。

从回报机制来看，云南省PPP项目中，政府付费项目80个，使用者付费项目162个，可行性缺口补助项目175个。政府付费项目较少，对减轻政府财政负担有较大帮助。

总体来看，根据财政部PPP中心发布的数据来分析，云南PPP项目总规模处于中等水平，项目平均金额较高，落地率大幅落后于全国平均水平。行业集中度较高，与全国分布类似。回报以使用者付费、可行性缺口补助为主。

（二）云南省PPP工作推进情况 1、政策推进：

2015年9月29日《云南省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见》

2015年11月《关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式的实施意见》，

2016年1月《云南省政府和社会资本合作项目奖补资金管理办法》。

2016年2月云南省财政厅制定政府和社会资本合作（PPP）项目财政支出统计监测办法。

2016年11月8日《云南省人民政府办公厅关于建立云南省推进政府和社会资本合作（PPP）联席会议制度的通知》

2017年1月10日云南省财政厅关于印发《云南省政府一般债务预算管理办法》的通知

2017年1月10日云南省财政厅关于印发《云南省政府专项债务预算管理办法》的通知

2017年1月15日《云南省财政厅关于调整政府和社会资本合作工作领导小组成员及工作职责有关事项的通知》

另外，在云南省发布的多个行业、产业的政策文件中，多次提到促进政府和社会资本合作，如：

《云南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》 《云南省人民政府关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》

《云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见》

《云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》 2、组织建设：

2016年10月，云南财政厅公开征集政府和社会资本合作专家。 2016年11月，建立云南省推进政府和社会资本合作（PPP）联席会议，和段琪副省长任总召集人，省发展改革委副主任丁兴忠、省财政厅副厅长担任召集人。

2016年12月，云南省财政厅组建政府和社会资本合作咨询机构库。

2017年1月，云南省财政厅调整了政府和社会资本合作工作领导小组成员。 3、培训推介：

2015年内，组织全省财政经建系统 PPP培训班，全省 16个州（市），129个县全覆盖培训；收集整理《 PPP政策文件汇编》，并下发各级财政部门和相关单位，为各单位提供政策依据。

2015年10月19至20日省财政厅在红河州蒙自市召开了云南省列入财政部第二批 PPP示范项目推进会。

2016年8月，云南省财政厅开展分片跨行业PPP操作实务培训。 2016 年8月15日至16日，云南省财政厅在“2016第二届中国PPP融资论坛”宣传推介77个PPP项目。

2016年10月24日，财政部中国 PPP基金与云南 PPP项目对接会，在昆明举行。

2016年10月，云南省财政厅组织开展全省PPP项目财政支出统计监测工作。

2017年2月14日，,云南省财政厅举办以“聚力合作众创未来”为主题的2017年云南省PPP项目推介会，集中展示推介列入国家财政部的PPP示范项目、省级PPP示范项目、全省范围内的PPP重点项目共106个，总投资额达3996亿元。此次推介会共有来自全国的大型企业、金融机构、社会资本、咨询机构等近200家机构，500多人参会，是云南省自启动PPP工作以来，规模最大的一次PPP项目推介会。 4、宣传：

2016年5月，云南省财政厅建立微信公众号推进PPP项目。 云南省财政厅建有PPP专栏，但目前仅1条2月7日发布的消息。可能新的工作领导小组刚刚确定，相关人员的工作尚未开展。 总体来看，云南省政府对PPP模式非常重视，在多个产业领域都在推进采用PPP模式。尤其是2016年底至今，建立了由副省长牵头的联席会议制度。但在发布信息渠道方面稍有不足，尚没有建立一个全面清晰的PPP信息发布平台。 （三）云南省经济发展情况简析

2015年，云南省全年生产总值13717.88亿元，各省市中排名第25位，人均排名34位，在全国属于倒数第二位。全省生产总值增长8.7%，全国排名第九。

全年全省社会固定资产投资13069亿元，在全国排19位；同比增长18%，增速在全国排名第四位。

整体来看，云南GDP总量不高，人均更低。近年来发展较快，固定投资方面更是突飞猛进。在省政府工作报告中提到“基础设施建设取得重大进展，综合交通三年攻坚战圆满收官，五网建设五年大会战全面启动”，可预见云南省近几年在基础设施领域尚有很大的发展潜力。

（四）政府财政

2015年，云南完成地方公共财政预算收入1808.10亿元，比上年增长6.5%，增长速度较低。

（五）云南省PPP情况总结

云南省政府对PPP工作非常重视，无论是政策引导还是培训推介，都做了很多工作。因此，云南省PPP入库项目数量较多，在全国位于中等水平，平均项目金额较大。但也许是因为云南经济落后等原因，目前该省的PPP项目落地情况大幅落后于全国平均水平。2016年底，省政府采取了一些措施，可能会给全省PPP工作带来新的面貌。 二、云南省各地级市PPP项目情况 （一）各地级市PPP项目情况分析 1.PPP项目数据

全省共有417个PPP项目纳入财政部项目库，涉及16个市、州。各地区PPP项目数量金额情况如下：

从上述表格可以看出，云南省各地市级PPP入库项目呈两极分化状态，大理白族自治州、保山市、曲靖市、红河哈尼族彝族自治州、昆明市、临沧市PPP项目数和金额都较大，6个地区占了全省PPP项目个数和金额的65%左右。而怒江傈僳族自治州、德宏傣族景颇族自治州、迪庆藏族自治州项目总金额仅54亿，不到全省的1%。 各地区的落地情况也是差别很大。红河哈尼族彝族自治州、昆明两地吸引社会资本落地金额最大，另有8个地区落地金额为零。 值得注意的是，云南省大项目较多，100亿以上项目有30个，50-100亿之间的有29个，这59个项目合计投资占全省金额的72%。59个项目中有42个是高速公路项目。 （二）云南各地级市经济情况

（1）云南省各市GDP与人口情况

2015年，从各地级市来看，昆明、曲靖和玉溪三市GDP总量领先，分别为3970亿、1630亿和1246亿；从人均GDP来看，昆明、玉溪和迪庆州位列前三。从人口总量、经济整体来看，昆明、曲靖、红河州、玉溪经济情况较好。

2015年2014年常

2014年2015年

GDP排地级市 住人口

GDP(亿元) GDP(亿元)

名 (万) 1 3 15 12 6 2 4 5 13 14 9 16 11 10 8 7

昆明 玉溪

3712.99 1184.70

3970.00 1245.70 161.10 335.90 763.00 1630.30 1222.30 901.10 292.30 290.00 552.00 113.00 502.10 514.40 670.80 709.20 13717.88

662.6 235.1 40.7 115.7 272.8 600.9 462 352.7 126.4 127.5 256.7 54.1 249.3 259.4 359.3 538.7 4713.9

人均

GDP(元)

人均GDP排名

59915.48 1 52985.96 2 39582.31 3 29031.98 4 27969.21 5 27130.97 6 26456.71 7 25548.62 8 23125.00 9 22745.10 10 21503.70 11 20887.25 12 20140.39 13 19830.38 14 18669.64 15 13165.03 16 29100.91

迪庆州 147.20 西双版纳州

306.02

楚雄州 701.80 曲靖

1649.40

红河州 1127.00 大理州 832.20 德宏州 249.80 丽江 保山

261.80 501.00

怒江州 100.12 临沧 普洱

465.10 465.00

文山州 615.69 昭通 全省

670.34 12814.59

（2）政府财政收入与债务率

云南省在全国各省债务水平处于偏高水平，在2016年狭义省级政府债务率排名(以城投债余额和地方公共财政收入计算)中位居8。从

云南各地级市债务率统计数据来看，云南整体债务率305%，省级平台债务占全省六成比例，16个地市州的整体债务率139%，其中保山和昆明较高。

（三）重点关注PPP城市 1.曲靖市

曲靖市600多万人口、1600多亿的GDP，在云南省都名列前茅。城投债务率113%，在云南省内和其他城市相比，处于中等水平。曲靖市现已发布PPP项目42个，总金额达到2009.8亿元，位居全省首位。目前仅有3个项目落地，落地金额仅44亿，大部分项目仍处于识别阶段。曲靖市100亿以上特大项目有10个，都处于识别阶段。大型基建类投资企业可关注。 2.玉溪市

玉溪市GDP全省排名第三位，人均GDP较高，和昆明接近。城投债务率40%，在云南省是比较低的水平。玉溪市入库项目为32个，总金额620亿，目前仅落地1个。有近480亿金额的20个PPP项目处于准备和采购阶段，近期将会有较多机会。