民进基层组织存在问题及思考对策

1981年12月12日，中国民主促进会揭开了安徽民进历史的第一页。截至2008年底，由当初的仅有18人的民进中央直属支部发展到拥有基层组织213个、3053名会员的省委会，安徽民进走过了28年的发展历程，胜利完成了全省民进地方组织的整体布局，谱写了光辉的历史篇章。这其中，基层组织功不可没，发挥的巨大作用不言而喻。

《中国民主促进会章程》第42条指出：基层组织是实现本会政治任务的基础。实践证明，基层组织是我会的全部工作和战斗力的基础，是组织联系广大会员的纽带与桥梁，是我会自身建设的细胞。基层组织健全有力，就能保证党的路线方针政策得到有效贯彻执行，直接关系到我会能否很好地履行参政党的职能，能否实现建立适应21世纪高素质参政党的目标。因而，加强我会基层组织建设，对搞好我会自身建设休戚相关，至关重要。

作为一名担任民进小组长、支部主任近10年的会员，置身于民进最基层组织中，目睹辉煌成就的同时，也看到几许不尽如人意的所在。现将自己的所见所感概述如下，与同仁共同探讨并望得到指正，以更好地服务基层。

一、存在的问题

1、基层组织部分领导素质尚待提高。随着我会基层组织不断建立壮大和换届工作的展开，不少年轻同志充实到基层组织领导班子中，他们文化层次高，思维活跃，有参政议政热情，但普遍对党派的历史、传统和多党合作及统战理论缺乏深刻认识与理解；有的对多党合作的认识甚至存在偏差，在支部开展工作的过程中大多与中共基层组织之间缺少沟通；有的缺乏一定的组织协调能力，缺少党务工作经验；有的支部领导偏重于个人的政治发展，对党派工作的热情不高，缺乏主动性；在参政议政上，不能围绕地方和所在单位的中心工作展开等。

2、支部的工作计划和紧迫感不强，活动安排不规范、随意性大。有的支部在年初有计划，年终有总结，有的计划总结均无，开展工作是在一种无序状态，工作效率可想而知，往往是一种被动局面。即使有计划，由于上级的管理监督不是很到位，检查考核机制不健全，缺少相应的制度约束，常常是写在纸上，不能真正落实，计划变空话。

3、主客观条件的限制影响，导致支部工作开展不利。支部领导是各项工作的具体执行者，但无钱无权，开展工作只能靠对民进的热情、无私地奉献。这些对支部领导都提出了很高的要求，也是严峻的考验。客观上，支部领导均是兼职，本职工作，本单位条件的限制，甚至别人的不理解，不支持，加之会员分散，工作忙，时间难统一，也是活动不正常的重要原因。

4、活动内容层次不高，形式单调。基于多种原因和条件限制，基层组织活动多为开会、聚餐、参观游览，没有党派特色，缺少政治内涵，难以满足会员们精神上的追求，加之形式单一陈旧，时间久了，也就没有了吸引力和凝聚力。这其中就有支部领导对如何提高会员的积极性，如何组织安排活动办法不多，有畏难情绪。

5、支部的活动经费、场所等因素制约了活动的开展。我会基层支部经费几乎只有一个来源，即每人每月不超过5元的会费，一个支部一年也就几百元，大的支部也不足千元。对于开展参观、考察调研、联谊等活动只能是可想而不可行。即使有的支部领导与会员勇于奉献，但毕竟次数有限。此外，通讯、交通费用均是自行承担，无活动场所等因素也是制约活动开展的原因所在。

6、有些会员入会以后，放松对自己的要求，政党意识不强，政治热情降温，参政议政积极性不高，组织观念淡薄，有的个人意愿达不到就口出怨言，不能顾全大局，斤斤计较于个人得失，长期不缴纳会费，不参加会的活动。

7、支部领导作为后备干部的推荐与培养没有制度化加以保障，缺乏计划性和长远性，渠道不畅通，平台不够宽广，难以脱颖而出，时间长了，也挫伤了他们的积极性。

8、中共基层组织的部分领导对党的统战政策认识不足，贯彻执行不到位，对民主党派基层组织的重视与支持不够，也制约了基层组织活动的开展。

二、思考对策

1、省委会尤其是市委会一级领导班子，要更加重视基层组织建设工作的管理和指导，努力调动支部班子成员工作的积极性，定期检查指导支部开展工作。要求支部年初有计划、年终有总结，督促贯彻落实《基层组织工作暂行条例》，帮助搞好制度化、规范化建设。拿出切实可行的支部工作考核办法，健全激励机制，鼓励先进，促进后进，总结经验，取长补短，加强与中共基层组织及统战部门的联系，提高其对统战工作的认识，争取他们对基层组织活动的场所、时间和所需经费等给予支持，为基层组织开展工作创造良好的外部环境。

2、加强思想教育工作不放松，提高政党意识。为此，开展形式多样的教育培训工作，组织基层骨干参加各级统战培训班，在对新会员进行教育培训时，不要忽视了对老会员的思想教育，使会员们真正明白“为什么加入民进？”、“我为民进做什么？”、“怎样做合格会员？”等，对会章及义务有深刻的认识和理解，提高奉献意识、为民意识、进步意识和政党意识，积极建言献策，反映社情民意，履行参政议政职责。

3、重视基层组织换届工作，搞好政治交接，严格把关，破除论资排辈陋习，把有热情、有思想、有才干、有活力、有奉献精神的年轻同志选拔进支委班子，并提供机会和条件给予培养锻炼。特别是支部主任的选拔培养，要按照“政治强、业务精、作风正、有强烈事业心和责任感，有奉献精神，会员信任拥护”的标准选拔任用。抓好教育培训工作的同时，对他们应政治上关心，工作上支持，生活上关怀，感情上沟通，最大限度地调动和发挥支部主任工作的主动性和积极性，这也是搞好基层组织建设的重要保证。

4、加强制度建设，健全激励机制，促进基层组织工作制度化、规范化。“没有规矩不成方圆，”要想克服改变基层工作存在的随意性、被动性、散漫性，必须制定一系列的具体可行的规章制度，将支部工作细化、责任到人，分工到家，有章可循，扬先促后，以精神为主、物质为辅加以激励鞭策，从而保证支部工作健康有序开展。

5、坚持组织发展原则，严把会员入会关。把那些素质好、层次高、代表性强的优秀同志吸纳入会，有利于体现党派先进性和广泛性的统一，有利于民进继续保持同中共密切合作的优势，有利于吸纳英才。在政治安排中推荐符合条件的成员，更好地履行参政议政，民主监督的职能。在具体操作上严格执行组织发展程序，严把考核关，宁缺勿滥，宁精勿杂，坚持成熟再发展，没有不发展，坚持发展与巩固相结合，有计划稳步推进。对少数已入会，如今已是不合格的会员，批评教育帮助后仍不加改正者，坚决执行组织原则，决不放任自流、听之任之，以清除消极影响，纯洁我们的队伍。

6、拓展领域，创新形式，结合党派特点，提高活动质量。支部活动内容形式要适应时代发展变化，丰富多彩，并要突出参政议政的主题，并贯彻始终。支部要制定好年度计划，要根据上级组织的工作计划，本年度的政治形势及地方、单位的中心工作，对全年活动通盘考虑，避免被动性与随意性。精心安排每次活动的内容形式，活动前要广泛征求意见建议，集思广益，少数服从多数，力求活动一次有一次的收获，不断增强组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

7、市委会和统战部门对基层组织加以指导督促的同时，为支部班子成员在人大、政协等领域参政议政提供平台，有计划地给予推荐培养，帮助他们不断进步，脱颖而出，提高他们积极性的同时，推动基层组织工作的开展。

8、开辟多种渠道，筹措活动经费。必要的经费是开展活动的必要保证，靠现行的会费自收自支难以开展活动。可以通过各级党委统战部门争取财政拨付，当是主要来源渠道。此外，市委会根据支部活动情况适当支持补助，支部利用有偿社会服务创收，或者争取社会相关方面的捐助和支持，也是一条可行的途径。

如今，“十八老”星星之火已在江淮大地成燎原之势。我们面对成就欢欣鼓舞之时，更应保持清醒头脑，以科学发展观为指导，深刻反省，勇于创新，找出差距，取长补短，精益求精，坚持爱国、民主、团结、求实、立会为公的优良传统，努力加强自身建设，为把民进建设成为与中国共产党亲密合作，致力于建设中国特色社会主义事业，适应时代发展要求的高素质参政党而奋斗。(李学斌)