再造西部矿业大省:对甘肃矿产资源管理的调查

10-12-01    甘肃日报

甘肃日报讯 矿产资源是全省工业和财政的龙头“老大”。随着深层新矿的不断发现，加之部、省合作共同找矿方案的出炉，为甘肃矿业发展注入新的动力。

如何使地下的宝贵资源有效利用，环保开采，使之产生更大的社会和经济效益呢？

省国土资源厅近年对矿产管理进行了探讨，通过规范市场、推广新机制等一系列的措施，甘肃矿业出现生气勃勃的景象。前不久，国土资源部矿产开发管理司有关专家到甘南、庆阳等市考察，对甘肃国土矿产的管理进行了深入调研。专家认为，甘肃在细化完善对矿业权出让转让管理、深化矿产资源开发整合、规范矿业权市场建设、积极实践地质找矿新机制等方面，做了有益的探索，取得了积极成效。

建立配置新机制 积极构建有形市场

据最新资料显示，我省矿产资源种类齐全，总量丰富，全省已发现各类矿产178种，其中镍、钴、铂族等10种矿产资源储量居全国第一位，居全国前5位的有32种，居全国前10位的有60种，矿业总产值占到全省工业总产值的70%以上，全省70%以上的工业增加值和80%以上的利税由资源型企业所创造。

没有规矩不成方圆。开发矿业要树立“一盘棋”观念，新的矿业权配置机制，收缩矿权审批口子，上交矿权审批权限，严格出让转让审批。2008年以来，除公开出让、转让的矿业权外，其余矿业权新立、转让及合作，都严格履行从专家论证、基层协查、厅长办公会初审、省长办公会审核、社会公示、省政府常务会议审批的全部程序，增加了公开透明度，减少了审批自由裁量权，矿业权审批管理更加严格，重新配置执行后，我省一直未出现新的矿业权纠纷。

阳光交易是市场公平、公开、公正运行的基础和条件，甘肃建立起省级国土资源交易中心，是全国第一批建立的省市之一。以招标拍卖挂牌方式出让的矿业权及国有地勘单位转让的矿业权，必须进入交易中心进行交易；除按法律规定探矿权人申请采矿权、规范招商引资解决历史遗留问题外，新立矿业权均通过国土资源交易中心以招标拍卖挂牌方式公开出让；省属国有地勘单位转让国家出资形成的矿业权，一律进入省级国土资源交易中心，通过招标拍卖挂牌方式公开操作；强化探矿权转让条件，规定取得普查探矿权满5年未提交普查报告、不能按规范要求转入详查阶段的探矿权不得转让。阳光交易，有效杜绝了我省矿业交易暗箱操作等行为的发生，也有效遏制了探矿权非理性炒作。

提高入市门槛 整合重点矿种

矿业市场不同于普通市场，并不是对任何人和企业开放的。小企业、小设备粗糙开采、挑肥拣瘦，其实就是糟蹋资源，破坏环境。过去由于门槛低，审批手续简单，缺乏统一规划，全省矿业权数量偏多、采矿规模偏小，矿业权配置不合理的现象普遍存在。资源综合开采利用率很低，企业和矿区很难形成规模与气势，破坏了矿区整体有效开采的程序和步骤。

因此，推进矿产资源开发整合势在必行。近几年来，省国土资源厅不断优化勘查开采布局和结构，编制重点矿种矿业权设置方案，调控全省矿业权设置，推进重点成矿区带整装勘查、有序开发。整合工作的核心是推进金、镍、铅锌、铜、钨、钼、钒、煤等8个重点优势矿种和13个重点矿区资源的开发整合。资源向优势企业倾斜，推进勘查开采一体化，打造贯通矿业上下游的产业链。积极支持华能公司、中金公司、中信集团等大型企业在甘发展，推动了阳光金矿、宁正煤田的勘查开发。2008年以来，省国土厅通过协议出让、合作等方式，为金川公司、酒钢公司、白银公司等配置矿业权120多宗，并引导国有地勘单位加强与大企业合作勘查，促进了资源优势向经济优势迅速转化。

目前，全省矿产资源整合已逐步展开，有序推进，并初见成效。针对厂坝铅锌矿区等多年难以推进的整合难点，省政府、省国土厅充分运用经济、法律、技术等手段，加大协调力度，目前已进入储量核实阶段。

煤炭资源整合开发跨越式发展效果显著。位于国家综合能源基地鄂尔多斯盆地西南隅的庆阳市，近几年先后得到各开发企业和勘查单位的投资7.5亿元，获得煤炭地质勘查资源量104.4亿吨。该市按照“煤、电、化、材、运”一体化开发思路，引进华能、中石油等大型企业开发建设煤矿、煤电、煤化工、煤建材和运煤公路、铁路等项目。计划2015年煤炭产能达到6350万吨、煤电装机容量1220万千瓦、煤化工产量500万吨。

加大投资力度 鼓励地质找矿

地质矿产勘查是重振我省矿业辉煌、实现地质找矿新突破的重要保障。我省大多数矿产地的勘查评价工作在上世纪80年代以前开始，其深度多在500米浅层，且都局限于点上。而新时期勘查工作需要开拓深部和面上找矿。目前，我省地质找矿难点主要是勘查资金不足，投资分散；地质勘查工作缺乏统一规划部署，地质工作缺乏统一组织、统一标准，缺乏有效沟通与交流，难以实现省委、省政府的规划目标。

为加快地质找矿新突破的步伐，省政府在财政十分紧张的情况下，筹措5亿元甘肃省矿产勘查基金。2009年投入1.9亿元，加强重点成矿区带的前期地质找矿，取得了一批找矿新成果。由地勘基金全额投资的项目，将其矿业权出让收入按一定比例留给勘查单位进行奖励，建立了地质找矿激励机制，极大地调动起地勘单位找矿积极性。

与国土资源部合作勘查，是我省积极争取配合国家找矿的重要举措。今年省政府与国土资源部合作出台的《甘肃省公益性地质调查及重要矿产勘查总体方案与实施方案》。计划在2010年至2020年的11年间，总投资66亿元，用于公益性地质调查及重要矿产勘查。通过部省合作，力争3年实现地质找矿重大突破，6年开创甘肃地质事业新局面。目前，勘查工作已细致有序地全面展开。

与此同时，省国土资源厅全面清理探矿权，对省属国有地勘单位持有的探矿权进行清理和调控，规范其探矿权转让行为，将省属国有地勘单位探矿权转让全部纳入国土资源交易中心公开进行，有效解决了省属国有地勘单位勘查能力和资金投入不足、圈而不探的问题，优化了国有地勘单位矿业权结构。

启示与思考

国家专家组在我省调研时，发现了甘肃矿产管理的特点，也发现了一些值得探讨的问题。

甘肃矿产资源潜力大、新区和深部找矿前景好，但生态环境脆弱、少数民族聚居地较多，具有特殊的人文社会环境特点。为此，专家组提出了一些可具操作性的建议，探索建立适应甘肃实际的“整、缺、大、优”矿产勘查开发思路，实现资源开发合理和环境保护优秀的双重目标。专家认为，一是对重点勘查区，国家出资开展前期地质调查，基金开展预查、普查和必要详查，在矿产调查工作基础上，依靠地质勘查规划，制定矿业权设置方案，在重点成矿区带部署整体勘查，促进找矿快速突破。二是按国家需求部署勘查开采，对铁、铜、铝、镍，铬、锰等紧缺矿产，加大投入，鼓励勘查开发；对于黄金、煤等保障性矿产，进一步深化开发整合，不断优化勘查开采结构；对于钨、锡、锑、钼等我国掌控的优势矿产，严格限制开采总量，暂停新上勘查开采项目；三是集中力量进行大型、超大型矿产勘查开采，中小型矿可作为矿产地进行储备，根据国家对资源的需求，择机勘查开发。四是矿业权配置要进一步向优势企业倾斜，在资源勘查开发中，引入技术和环保水平国际一流的大型矿业企业，开展整装勘查和开发，实现矿业发展和环境保护双重目标。

专家组认为，就地质特点而言，甘肃具备形成大型——超大型矿床的背景，具有形成大矿、富矿的地质条件。近期在铜、金、钨、钼等战略性矿产勘查开发中，取得重大进展和重大发现，展示了寻找可开发利用大矿的良好前景，也表明随着地质找矿出现新的突破，甘肃再造西部矿业大省的帷幕已经开启。