畜牧业总体情况

畜牧业总体情况

一、2014年全市畜牧水产重点工作完成情况

今年以来，全市畜牧水产系统认真贯彻落实中央、省委1号文件、市委4号文件和省、市农村工作会议精神以及市委、市政府一系列部署要求，坚持改革创新、稳中求进、扩量提质增效的基本思路，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以推进传统牧渔业向现代牧渔业转型、畜牧大市向畜牧强市升级为主题，以“十大重点项目”建设为主线，围绕“一种五化”（良种普及、区域化布局、规模化养殖、标准化生产、科学化防控、产业化经营）、“四大体系”（畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全监管监测、饲料兽药保障）和“四个畜牧”（效益畜牧、生态畜牧、健康畜牧、安全畜牧），着力推进牧渔业转型升级，着力振兴省会奶业，着力增强牧渔产品质量安全监管能力，着力加强重大动物疫病防控，着力提升规范执法能力，着力夯实基层基础，各项重点工作进展顺利。现将有关情况汇报如下：

（一）突破关键环节，推进牧渔业科学发展。截至10月底，全市肉、蛋、奶产量分别达到55.4万吨、76.7万吨和94.2万吨，同比分别增长2％、2％和3％。预计到年底，全市肉、蛋、奶产量将分别74.5万吨、98.3万吨和126.3万吨，同比分别增长3％、3％和5％，畜牧产值将突破300亿元，增速达到3％以上，能够完成全年任务目标。一是强

力发展畜牧产业链条经济。重点培育以君乐宝、河北三元、双鸽、凯隆达、雨润飞腾为龙头的5大畜牧产业链条经济，到9月底实现产值105亿元。狠抓畜牧项目建设，截至目前，全市在建500万元以上畜牧项目29个，总投资26.8亿元，其中投资亿元以上的5个（河北三元工业园项目、河北乐源牧业奶牛养殖科技示范基地项目、河北正信牧业12万头生态型猪场项目、河北奥沃牧业8万头生态养猪项目、康丰牧业蚯蚓工业化养殖项目）。二是全面推进信贷支持畜牧业发展工作。年初我局与民生银行签订了合作框架协议，带动了邮储银行等金融机构加入合作。截至目前，全市已有335个养殖场与邮政储蓄、农村信用社、光大银行、张家口商业银行、民生银行、中国银行、农业银行、建设银行、河北银行等成功对接，获得贷款支持4.378亿元。三是突出抓好标准化规模养殖。继续开展标准化规模养殖场部、省、市、县四级联创, 注重梯次升级，确定了100个市级示范场和100个县级示范场拟创建名单，按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”标准进行创建，突出养殖设施化、粪污无害化和养殖档案规范化。目前，全市200个示范场建设任务已完成。继续推进无公害牧渔产品产地认定，通过产地认定单位39家，总数达到175家。四是创新开展了生猪良种辐射服务。开展国家生猪良补项目试点，由原来的灵寿、藁城、新乐三个项目县向无极、正定、晋州等9个生猪重点县（市）辐射带动，健全了配种服务网

络，配备了检测设备，完善了运行机制，有效提高了生猪良种覆盖率。五是强化畜禽养殖污染综合治理。我局与环保、财政联合下发了《2014年规模养殖场粪污治理工程建设实施方案》、《关于2014年规模养殖场畜禽粪污处理工程建设实施方案的批复》，确定了建设内容、补贴材料和申报、验收方式，对养殖场粪污治理工程建设严格实行项目化运作。截至目前，全市250个养殖场粪污治理工程已建设完成，目前我局正在与财政、环保部门进行联合验收，已完成验收180个。

（二）加大扶持力度，倾力振兴省会奶业。把重振省会奶业作为头等大事来抓，全面贯彻落实省、市政府加快乳粉业发展意见。一是强化政策扶持。市委、市政府主要领导、分管领导多次视察、调度、批示，给予强有力支持。今年市财政列支3500万元用于乳粉用奶牛场、饲草基地建设补贴和奶站视频监控网络运行等项目建设；列支技改资金8000万元，用于支持君乐宝和河北三元扩能增产。为进一步加大扶持力度，根据瑞彬书记和市委农工委树志书记批示意见，我局又起草了《振兴我市乳业发展的若干政策措施》。二是推进乳粉用奶牛场标准化建设。配合省畜牧兽医局开展组织申报和专家论证等工作，选择6家奶牛养殖场进行了试点建设，在我市召开了全省推进生产乳粉用奶牛场建设工作现场会。目前全市已有66家乳粉用奶牛场开始标准化改造建设。纳入2014年省级生产乳粉用奶牛场建设项目的有58家，市

级生产乳粉用奶牛场建设项目8家，有8家省级项目已完成县级初验，近期将全部进行初验，统一上报省局。积极推动乳品企业自建牧场建设，君乐宝乐源牧业行唐牧场已改造完成，铜冶牧场一期建设正在收尾，已入场奶牛1000多头；河北三元新乐牧场及配套饲草基地建设用地已确定，计划占地2.79万亩。三是乳粉企业发展势头强劲。今年4月12日，君乐宝婴幼儿配方奶粉正式上市；君乐宝规划的鹿泉市3万吨婴幼儿配方奶粉加工厂项目已完成占地200亩，预计年底开工；河北三元工业园项目于9月28日开工建设。三个项目全部投产后，我市婴幼儿配方乳粉产能将达8.2万吨，占全省计划的82%。四是加强饲草基地建设。广泛宣传引导青贮玉米和苜蓿种植，截至目前，我市上报省级乳粉用奶牛场全株玉米种植面积14.64万亩，争取补贴资金732万元；上报省级苜蓿种植面积6000亩，争取补贴资金360万元；组织申报市级全株玉米种植面积4.9458万亩，补贴24.29万元。

（三）实施“四大工程”，全力保障牧渔产品质量安全。大力实施市级监测能力提升、县级质监工作助推、监管体制机制创新和监管平台规范运行“四大工程”，全面提升牧渔产品质量安全监管能力。一是监管检测重心下移。通过督导、指导、奖补三项举措，推动县级畜牧主管部门落实监管检测主体职责，全面开展实验室检测。注重发挥鹿泉、行唐、藁城、栾城四个区域中心站作用，组织开展了两轮交叉抽检。

鹿泉市在去年通过了计量认证的基础上，申报了农业部农产品检测机构考核认证，年底有望成为全省首家通过“双认证”的县级检测机构。截至目前，全市共检测13.35万批次，其中市级检测3.24万批次，检测合格率99%。农业部和省厅对我市牧渔产品质量安全例行抽检中，检测合格率99.2％。二是组织实施养殖档案攻坚行动。在新乐先行试点，探索形成了以规模养殖场养殖档案员规范化填写为基础，基层站日常监管为重点，畜牧执法机构依法查处为保障，畜牧部门内设科室协调联动“四位一体”和基层所站“四有一上墙一巡查”、备案养殖场“四有一上墙一规范”的养殖档案管理新模式。6月和8月分别召开现场会、培训会在全市推开，力争今年底市级以上养殖示范场全部按新标准达到规范化要求，明年底备案规模场达标率达到95%以上。三是市级定点屠宰管理顺利交接。5月5日，市畜禽定点屠宰管理机构和人员正式交接，我局及时理顺内部管理，积极跑办相关手续，强化监督管理工作，组织开展了定点屠宰企业巡查、质量安全风险排查活动，加大查处私屠乱宰力度，全市共组织开展执法检查行动50余次，检查定点企业160家（次），处理群众举报投诉16起，端掉私屠滥宰窝点6个。同时，督促各县（市）主动做好定点屠宰管理衔接工作，确保了交接期间不出问题。四是深入开展专项整治。全面落实牧渔产品质量安全风险评估制度，先后组织开展了饲料、兽药、肉品、禽蛋、生鲜乳、水产品等各单项风险评估10次，综合评估3次，根

据风险状况，适时组织开展了兽用抗菌药、“瘦肉精”、畜禽屠宰、生鲜乳违禁物质、水产品违法添加禁用物质、养殖投入品打假等六大专项整治行动，突出源头监管，强化执法办案，截至目前，全市共查办各类违法案件568起，罚款123.2万元，同比分别增长18.1％和22.6％。

（四）夯实基层基础，不断提升重大动物疫病防控水平。把重大动物疫病防控作为基础性任务，着力强化队伍、夯实基础、扎牢基层。一是持续推进基层所（站）能力建设。进一步巩固提升基层所（站）“四统六化”和“五小”建设成果，规范产地检疫、动物防疫、牧渔产品监管监测、畜牧技术推广等工作。突出抓好基层所人员综合素质的提升，先后组织开展了官方兽医师资培训、全员轮训、巡回培训和每周一测、集中考试、动物检疫技术大比武等活动，通过一系列培训、考核、竞赛等方式，进一步提升了基层所（站）人员“五种能力”（学习创新、技术操作、普法宣传、为民服务和应急处臵）。二是提升兽医实验室检测水平。市动物疫病预防控制中心兽医实验室按照计量认证要求进行了改造升级，完成了质量认证体系文件编写、内审员培训，目前正在进行试运行。与市总工会、人社局联合举办了全市兽医实验室人员技能大比武活动，组织人员参加了全省大比武活动，荣获团体一等奖和个人一等奖的好成绩。三是有序推进动物检疫电子出证。截至目前，全市共使用电子检疫票证48.8万张，居全省第一。实行了电子出证网上监控，及时发现并

纠正违规操作、不规范打印检疫证明问题，利用电子出证系统对产地检疫和屠宰检疫对照核查，提高了监管效果。四是不断强化病死动物无害化处理工作。严格执行生猪无害化处理有关规定，严格现场监督无害化处臵和拍照等证据保存制度，截至目前，全市生猪规模化养殖场病死猪无害化处理数量为36333头，是去年全年（11434头）的三倍多。新乐市农业部病死猪无害化处理试点建设进展顺利，无害化处理中心生活区、办公区和厂房基本建成，正在采购无害化处理设备。五是全面推进保险支持畜牧业发展工作，细化推进措施、办法，注重发挥行业管理和技术优势，协助做好查勘定损和监督指导死亡牲畜无害化处理等工作，确保保险工作有序、快速推进。截至目前，全市投保能繁母猪9.1万头、奶牛11.3万头、育肥猪147.9万头，分别比上年同期增长了73％、14％和76％。六是全面落实春秋防两季重大动物疫病防控工作任务。市政府对春秋防疫高度重视，王亮市长、农工委树志书记都对春防工作作出重要部署，市政府组织指挥部14个成员单位对春秋防疫工作进行了督导检查。各县（市、区）也都以政府名义组织召开了动员会，以乡镇为单位组建了免疫小分队，做到了“应免尽免、不留空档”。省畜牧兽医局检查验收对此给予充分肯定。

二、2015年工作谋划

2015年，全市畜牧水产工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市委全会以及

有关农业农村工作会议精神，紧紧抓住京津冀协同发展国家战略的历史机遇和打造现代农业示范区的有利时机，坚持改革创新、稳中求进、提质增效的基本思路，以推进传统牧渔业向现代牧渔业转型、畜牧大市向畜牧强市升级为主题，围绕“一种五化”、“四大体系”和“四个畜牧”，着力强化牧渔业科学发展、重大动物疫病防控、牧渔产品质量安全、执法规范化四项重点工作，坚定不移实施重点项目建设，不断开创现代牧渔业发展新局面。全年任务目标概况为“一个提高、两个努力确保、五个增长”。即：进一步提高畜牧业产值占大农业总产值的比重；努力确保不发生重大牧渔产品质量安全责任事故，努力确保不发生区域性重大动物疫情；全市肉、蛋、奶、水产品产量稳定增长，同比分别增长3%、3%、5%和1％，牧业产值同比增长3%（与去年指标基本相同）。

（一）着力转型升级，全面提升现代牧渔业发展水平。把加快传统牧渔业向现代牧渔业转型、畜牧大市向畜牧强市升级作为根本任务，牢牢把握、抓紧抓好，进一步提升规模化、标准化、集约化水平。

1.大力发展畜牧产业链条经济。一是强力发展县域主导产业。突出“一县一品”，发展区域特色主导产业。大力发展畜牧产业链条经济，培育以君乐宝、河北三元、双鸽、凯隆达、雨润腾飞、石家庄华牧、牧工商、明旺乳业等为龙头的产业链，充分发挥其引领、带动作用。抓住京津冀协同发展和各类工商资本向畜牧行业加速转移的机遇，立足我市资

源和产业优势，突出区域特色，认真谋划包装，主动对接服务，力求引进一批大项目，带动产业发展。2015年，每个县（市、区）抓好1个以上畜牧产业链条经济，全市新上投资亿元以上畜牧项目5个，每个县（市、区）新上投资1000万元以上的畜牧项目1—3个。督促指导藁城、行唐两个省级标准化规模养殖示范区，加大政策资金支持力度，突出示范区主导产业地位，做大做强畜牧龙头企业，着力提升养殖场档次水平。国家和省、市扶持政策资金向示范区倾斜，给予支持。二是突出抓好标准化规模养殖，畜禽标准化规模养殖场示范创建由“创建”为主转向“辐射带动”为主，提高我市畜禽养殖标准化生产整体水平。巩固提升现有776个畜禽养殖标准化示范场，提炼、筛选一批先进养殖模式和技术，通过开展不同层面、多种形式的交流活动进行示范推广。继续实行部、省、市、县四级联创，注重梯次升级，按照严格标准、能上能下、稳控增量的原则，实行动态监管。对到期示范场按照创建标准进行复验，达不到标准的坚决淘汰；由达到标准的养殖场进行递补，力争全年新创建50个市级以上示范场。借助国家出台肉牛基础母牛扩群项目（对肉牛基础母牛存栏3万头以上的养殖大县和肉牛基础母牛存栏500头以上的大型肉牛养殖企业进行补贴）的有力时机，借鉴奶牛小区建设经验，加强宣传和技术指导，鼓励天和肉牛有限公司等有技术有资金的企业建设肉牛养殖小区，吸引肉牛养殖户入区饲养，推动我市肉牛扩群增量。三是下大力培育种

养结合的新型农牧经营主体。坚持养殖与环保并重，推动种养结合的养殖园、家庭农场和农民合作社等新型农牧经营主体建设，努力构建养殖业与种植业优势互补、资源共享、良性互动的可持续生态系统。2015年，每个县（市、区）培育种养结合型养殖园1个以上、种养结合型家庭农场2个以上、种养结合型农民合作社2个以上，全市培育20个市级种养结合的新型养殖经营示范主体，其中种养结合型养殖示范园2个、种养结合家庭示范农场8个、种养结合农民合作社示范社10个。

2.大力推动信贷支持畜牧发展工作。加强与省局的沟通联系，及时掌握国家、省在信贷支持畜牧业发展方面的新政策，力争在贷款贴息、信贷担保等方面获得较多的支持。充分发挥我市搭建的信贷支持畜牧业发展平台的作用，重点加强与邮政储蓄银行的对接，着力在信用评定体系、资产抵质押贷款和担保体系上取得实质性突破。按照“协同配合、试点引路、逐步推开、务求实效”的原则，逐步推广新乐与张家口商业银行合作模式。加强信贷政策宣传，做好符合畜牧业贷款基本条件的客户群名单的更新与推荐，进一步做好跟踪服务指导，突出抓好享受信贷支持养殖场的监督指导，引导畜牧企业把信贷资金用在规模场扩建、硬件设施改造升级和先进设备购臵上，使信贷资金发挥最大最有效的作用。

3.打造优质奶源基地。全面贯彻落实省、市政府加快乳粉业发展意见，加快奶源基地提档升级。统一制定标准化奶

牛场建设规范，严格执行建设标准和审批程序，指导奶牛养殖场（小区）科学规划，规范建设，2015年，全市完成60家生产乳粉用标准化奶牛场（含享受省级补贴标准化奶牛场）建设。加快推进现有奶牛小区向牧场模式转变，列入乳粉用奶牛场标准化建设项目的，力争全部实现牧场化管理模式，2015年底实现牧场模式的奶牛养殖场比例达到40%。其他暂不具备转型条件的奶牛养殖小区95%以上实现“四统两分”。鼓励奶牛场推广使用TMR、奶牛卧床和自动饮水等先进技术应用，科学引导使用苜蓿等优质牧草和全株青贮玉米，提高奶牛群体单产，增加养殖效益。2015年，完成5万亩全株青贮玉米种植任务。

4.加强良繁体系建设。坚持“引、育、繁、推”相结合，进一步完善种畜禽生产供应、配种服务、质量检测、良种推广四位一体畜禽良种繁育体系。继续推进生猪良种辐射服务，加强六个种公猪站规范化管理和供种能力建设，开展种公猪生产性能测定，发挥项目精液引导示范和辐射作用。采取企业主体、政府扶持、市场运作的方式，大力推广使用优质商品精液。实施奶牛群体遗传改良计划，规范奶牛良补项目，大力推广性控冻精和高产良种奶牛胚胎移植，组织开展奶牛生产性能测定，提高全市奶牛良种覆盖率。加强市、县种畜禽质量检测中心能力建设，进一步完善生猪质量检测联网系统，落实市级抽检、县级批批检测、企业头头自检的日常质量检测工作机制，确保精液质量。加强种畜禽场日常监

管和服务，净化种畜禽市场，对种畜禽生产进行技术指导，提高全市种畜禽生产水平和社会供种能力。

5.强化畜禽粪污资源化综合利用。充分利用国家生猪、奶牛标准化规模养殖场建设项目、支持乳粉业发展扶持资金和市政府畜禽粪污综合治理专项资金，促进畜禽粪污资源化综合利用。继续坚持畜禽粪污综合治理的成功模式和做法，把畜禽粪污治理工程建设的重点由贮存设施向有效处理设施转变，大力推广蛋鸡场鸡粪初级发酵模式，2015年，新建150家以上规模养殖场粪污治理工程。

6.强力推进养殖档案规范化管理。全面评估新养殖档案使用情况，对养殖档案做进一步修订，逐步推行分畜种分年度养殖档案，全面细化养殖档案管理工作；加强对基层养殖档案员、监管员的培训。认真落实“四位一体”养殖档案管理新模式和基层所站“四有一上墙一巡查”、备案养殖场“四有一上墙一规范”的养殖档案管理要求。总结推广2014年养殖档案管理工作中的成功经验、做法。严格落实日常监管责任，加大畜牧各部门的联合督导检查，不定期与畜牧行政执法机构进行联合检查，重点查处多次整改不到位、拒不执行养殖档案规范化管理规定的养殖场，以警示和教育从业人员。充分发挥国家、省、市项目资金的激励作用，将养殖档案规范化管理与2015年各类项目的评选工作相结合，凡是申报项目资金的养殖场必须按要求进行规范填写养殖档案。力争到2015年底，全市95%以上备案养殖场全部达到养殖档

案规范化管理要求。

7.加快发展现代渔业。一是加强水库渔业资源的培育和养护，坚持捕养结合、以养为主、生态优先的原则，鼓励和支持各类水库实施人工增殖放流，培养和保护渔业资源；完善岗南水库国家级柏坡湖水产种质资源保护区建设，积极推动黄壁庄水库创建国家级水产种质资源保护区。二是大力发展中华鳖、冷水鱼、休闲渔业等三大特色产业。在中华鳖养殖上，以河北省康态中华鳖良种场和平山县东冶甲鱼养殖场两个企业为龙头，开展品种选育、良种扩繁、全面推广标准化无公害养殖技术和鱼鳖混养模式，加强品牌建设，延伸产业发展链条。在冷水鱼养殖上，着力推进以井陉县为主的鲟鱼养殖、以平山县为主的虹鳟鱼养殖、以鹿泉区为主的白斑狗鱼养殖三大特色冷水鱼主产区建设。通过积极引进推广新的名优冷水养殖品种，充实备养品种搞好技术协作，加强病害防治，促进冷水鱼产业的发展壮大。在休闲渔业上，重点发展以鹿泉、井陉、平山、灵寿、行唐五区县为主，市区内以省会周边景观水系为突破，全面开展观赏观光、垂钓游钓、休闲度假、生产生活体验、餐饮娱乐等休闲渔业项目，构建生态休闲渔业产业带。三是落实十大渔业养殖园区规划。加强标准化健康养殖技术的集成转化，进行老旧池塘标准化改造，渔用设施装备配套升级，将先进、科学的养殖技术运用到渔业生产的每个环节，建成一区一特色的现代化渔业示范区，提升产品质量，提高养殖经济效益。依托现代农业产业

体系创新团队建设项目，借助省产业团队研发中心技术力量，探索研究一批新的生产模式与集成技术。

（二）不断增强监管能力，全力保障牧渔产品质量安全。把牧渔产品质量安全监管作为关键，进一步落实监管责任，健全体系、创新机制、强化监测、严格监管，从源头保障牧渔产品质量安全。

1.进一步完善监管检测体系。认真贯彻落实省、市政府关于加强农产品质量安全监管工作的意见，按照“政府负总责，县乡强机构，监管全覆盖”的要求，切实加强县级监管、检测、执法机构建设，督促各县（市、区）按照职能、人员、经费、手段、服务“五到位”的基本目标，充实编制和人员；加强基层动监分所建设，落实编制人员，承担起本区域畜产品质量安全监管职能；村级全面推行畜产品质量安全协管员队伍。进一步加大财政资金争取力度，增加监管、检测、执法专项资金，配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备，并充实监管工作经费，确保正常开展工作。加快推进藁城、栾城两个区域中心站计量认证工作，注重发挥四个区域中心站作用。

2.突出抓好制度建设与落实。加强屠宰、运输、储藏环节监管制度建设，加强与食药监部门和公安司法等部门的衔接，实现对牧渔产品的无缝隙监管。继续推进监管工作规范化，全面落实“八个到位”。强化牧渔产品质量安全风险评估和应急处臵，加强舆情监控和应对，开展正面宣传，增强

群众消费信心；开展危害因素调查监测，完善突发事件应急预案，做好应急值守和接访接报，形成上下联动、信息通畅、反应快捷、运转高效的应急工作体系，及时妥善处臵突发事件。落实七个专项一月一评估、综合项一季度一评估的牧渔产品质量安全风险评估制度，及时发现风险隐患，跟上监管措施。加强监管信息平台建设，完善监管、检测系统联网，增加地理信息系统和屠宰厂（点）视频监控系统，拓展平台应用范围，上接省厅省局，下联基层所站，使其在监管工作中发挥应有作用。

3.着力加强牧渔产品质量安全监测。加强检测能力建设，市质监中心进一步充实检测力量，增加屠宰环节相关检测项目，做好监督抽检和风险监测，持续提升发现问题的能力和水平。继续实施县级检测助推工程，通过督导、指导、奖补三项举措，推进县级质监站开展定量检测，藁城、鹿泉、行唐、新乐、正定、无极、井陉、灵寿、栾城等县（市、区）使用液相检测样品总数达到1000批以上；全市县级酶标检测样品达到4000批以上。组织开展基层检测人员检测技术培训和大比武活动，提升基层检测技术水平。切实加强对畜产品、水产品以及饲料、兽药等养殖投入品的监督抽检和风险检测，针对重点区域、重点环节、重点产品、重点项目，加强飞行检测、交叉抽检和风险监测活动，以发现问题为目的，制定切实可行的检测计划，实现应检对象全覆盖，应检项目全涉及，应检比例全到位。改进抽检方式，切实做到真

抽样、抽真样。凡是市级安排的抽检活动，市局相关部门和单位要派人亲自抽样。其中：市级对辖区内饲料生产经营企业主要品种每年抽检一遍；对兽药生产经营企业主要品种开展一次风险监测；对养殖环节牧渔产品每年抽检不少于一轮；对全市奶站和生鲜乳运输车每年抽检一遍；对屠宰环节畜禽产品每月抽检一轮。县级对辖区内饲料生产企业主要品种每季度抽检一遍；对饲料经营单位主要品种每年抽检一遍；对养殖环节料槽饲料重点实施监督抽检；按规定对生猪、肉牛、肉羊在出栏环节和宰前环节批批进行瘦肉精快速监督抽检，在屠宰环节，猪羊每批抽检比例不低于3%，牛头头抽检；对本辖区内牧渔产品的抽查检测，每年抽检不少于一轮；对本辖区内的所有奶站和生鲜乳运输车每月抽检一遍（行唐县每两个月抽检一遍）；桥西区、新华区、裕华区、长安区、高新区、正定新区等市内区尚不具备检测条件的，可抽样委托市级检测机构检测。

4.严格牧渔产品质量安全监管。一是强化养殖环节监管。养殖环节是牧渔产品质量安全最关键、最重要的一个环节，要把监管重心向养殖环节转移。要采取定期和不定期相结合的方式，加大对畜禽、水产养殖环节的监督检查和巡查力度，重点围绕养殖档案规范填写、兽药饲料规范使用、粪污及病死畜禽无害化处理进行排查和检查，着力解决一些隐患长期存在得不到解决，屡次整改屡次反弹的问题，确保养殖环节畜产品、水产品质量安全。二是强化养殖投入品监管。

加强饲料兽药生产、经营、使用三个环节的监管，突出解决药物残留问题。在生产环节，建立完善兽药、饲料生产企业分级动态管理制度，突出抓好兽药GMP、饲料生产企业管理规范的落实，督促企业严格落实原料把关、规范生产、质量检验、索证索票、进销登记等质量安全制度和措施。通过专项执法、交叉互查、明查暗访、突击检查、县区联合办案、网络信息跟踪等多种形式，加大对饲料兽药生产经营企业的检查力度。密切关注抗生素滤渣和饲料霉变带来的风险隐患，加强养殖环节规范使用饲料兽药等养殖投入品的指导，严厉查处不规范使用饲料兽药的行为，确保养殖投入品质量安全。三是强化定点屠宰管理。加强对县级畜禽屠宰职能调整和移交工作的指导，做好定点屠宰管理衔接工作，确保交接期间不出问题。市、县畜产品检测机构增加畜禽及畜禽产品检测职能，适当增加人员力量、设备和检测经费。建设连接全市16家生猪屠宰厂和3家牛屠宰厂的视频监控系统，对屠宰生产的关键环节、关键部位进行全天候监控，及时发现和纠正违法违规行为。开展畜禽定点屠宰企业审核活动，规范定点屠宰准入，对定点屠宰企业实行分类动态监管。开展定点屠宰专项提升行动，针对日常巡查和监督管理工作中，发现定点屠宰企业存在的普遍性薄弱环节和倾向性问题，及时组织开展专项整治活动，将问题消灭在萌芽状态。开展私屠滥宰专项治理活动，依法取缔私屠滥宰专业户和私屠滥宰窝点，及时解决私屠滥宰反弹等苗头性问题，保持对

私屠滥宰等违法行为严打高压态势。四是强化生鲜乳质量安全监管。严格督促奶站落实“八项要求、十项制度和一项技术操作规程”。各县（市、区）畜牧部门坚持每季度开展一次奶站集中整治行动，严厉打击各种危害生鲜乳质量安全的违法行为。强化奶站质量安全主体意识，建立健全监管工作台账，完善监管工作档案，切实抓好奶牛养殖、生鲜乳生产、收购、检测、运输各个环节的管理，实现生鲜乳生产全过程无缝隙监管。加强奶站视频监控网络系统的升级改造和规范运行，督促指导申报国家省市各类财政项目的奶牛场对视频监控系统要进行升级改造。2015年，基本实现奶站视频监控网络系统的规范化常态运行。结合部、省的监督抽检、交叉抽检和全市奶站联查等工作，加强对奶站的监督抽检和生鲜乳运输车辆的飞行抽检，年内市级对全市所有奶站监督抽检不少于1遍，对所有生鲜乳运输车辆的飞行抽检不少于1遍。县级对本辖区内的奶站和生鲜乳运输车每月抽检一遍，行唐县每两个月抽检一遍。健全完善乳品企业检测不合格奶报告和处臵机制，对不符合生鲜乳质量安全要求的，要在畜牧部门监督下，严格进行无害化处理。五是切实搞好专项整治。定期、不定期组织开展牧渔产品及养殖投入品大检查、大排查、大整治，着力解决违规使用兽药、非法添加违禁物质、私屠滥宰、非法贩卖病死畜禽等突出问题。在“五一”、“中秋”、“十一”、元旦、春节等重要节日前后，组织开展集中整治行动，加大执法检查和监督抽检频次，突出发现问题，

堵塞监管漏洞，确保产品质量安全。针对每个时期的突出问题和风险状况，强化监管措施，并适时组织开展各类专项整治行动，加大打击力度，震慑不法分子。

（三）认真落实综合防控措施，持续强化重大动物疫病防控。把重大动物疫病防控作为基础性任务，强力推进《石家庄市中长期动物疫病防治规划（2013—2020）》的实施，着力夯实基础，扎牢基层，完善体系，强化队伍，全面提升重大动物疫病防控工作水平。

1.扎实做好以春秋防疫为重点的重大动物疫病防控工作。认真落实春秋两季防控工作要求，针对不同类型的养殖场户，分别采取有效的强制免疫形式，确保口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病和猪瘟四种重大动物疫病群体免疫密度常年保持在90%以上，应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率常年保持在80%以上。继续实施每月“补免周”、“冬季动物疫病防控安全月”和“5月、8月消毒月”等防控措施。统筹做好动物常见多发病防控工作，加强养殖场专业兽医技能培训，增强防控能力，降低动物发病率、死亡率。加快推进市种畜禽检测中心暨动物防疫物资储备库工程建设，力争上半年开工，年内完成主体工程建设，2016年投入使用。采取集中授课、跟班学习等方式，加强对县级实验室检验人员的培训，组织开展兽医实验室能力比对、技术比武活动，加强兽医实验室质量安全操作检查，提高基层实验室的检测能力。实行分级监测，市级重点开展口蹄疫、高

致病性禽流感等疫病病原学监测和免疫抗体抽测，县级重点开展免疫抗体检测。根据职责建立不同的监测点，市级直接检测规模养殖场不少于10个，县级检测点不少于5个。加强奶牛“两病”净化，所有备案奶牛场“两病”达到控制标准，其中省级以上标准示范场达到稳定控制标准。推进种畜禽场动物疫病净化，完成省级检测的双鸽猪场、市机械化祖代鸡场、飞龙家禽公司的送样检测任务，组织开展6家种猪场和4家种禽场各四种垂直传播疫病监测，达到净化标准。加强应急处臵实战能力建设，10月底前各县（市、区）组织开展一次应急演练，11月底前，市级组织开展一次应急演练观摩活动。

2.强化动物检疫监督。规范动物检疫电子出证，完善电子出证硬件设备，探索开展电子出证移动终端试点建设。加强电子出证网上监控，提高监管效果。推进鹿泉区省级动物卫生监督信息化试点建设，提高动物卫生监督信息化水平。巩固基层所站规范化建设成果，各县（市、区）畜牧部门积极争取基层所站工作经费，市局在畜产品质量检测、基础信息上报、养殖档案监管等方面给予一定支持。着力提升基层综合能力，加强培训、指导和考试考核，县级所每月组织一次考试，市动监所建设考试中心，实行计算机随机选题、上机答题、当场判分，每季度对全市官方兽医进行一次抽考；组织开展动物卫生监督突发事件应急演练和全市动物卫生技能竞赛活动，全面提升基层学习创新、技术操作、普法宣

传、为民服务和应急处臵能力。继续开展动物疫病风险评估和风险分级、量化管理、动态监管，注重梯次升级，年内升入上一级的比例达到20%以上。总结产地检疫示范县经验做法，探索推广产地检疫新模式，严格规范屠宰检疫，认真落实出栏、屠宰环节“瘦肉精”监督抽检制度，提高动物检疫工作水平。

3.加强病死动物无害化处理。进一步推进新乐市国家病死动物无害化处理试点建设，学习借鉴外地先进经验，探索研究财政补助、保险联动、部门监管的管理模式，大型规模养殖场优先采取焚烧、化制和生物降解等处理方式，散养户和中小规模场集中收集、统一处理。及时总结经验做法，扩大试点范围，试点县以外养殖场按照《河北省规模养殖场病死动物无害化处理指导意见》的要求，做好病死动物无害化处理工作。严格病死动物无害化处理补助资金发放程序，科学发放使用补助资金，确保资金安全、高效。建立完善常态化的打击机制，在全面监管的基础上，重点加强对畜禽养殖场、畜禽交易经纪人和冷库的监管。对病死畜禽监管要始终保持严打高压态势，有报必查，发现线索，一追到底，严查严打，绝不手软。堵死病死动物流通渠道，推进病死动物无害化处理工作。

4.全面推进保险支持畜牧业发展工作。与人保和中华联合两家保险公司密切协助，细化推进措施。积极争取金融等有关部门支持，完善细化相关规定。注重发挥行业管理和技

术优势，协助做好查勘定损和监督指导死亡牲畜无害化处理等工作，确保保险工作有序、快速推进，投保率比2014年提高10％以上。

5.抓好兽医医政工作。全面落实官方兽医、执业兽医、乡村兽医制度，加强兽医队伍建设与管理。加强宣传发动，完善工作机制，落实工作措施，确保2015年执业兽医考试工作顺利进行。进一步规范动物诊疗行为，强化对诊疗机构、社会从业兽医监管，做好登记备案管理，有效规范诊疗秩序。

（四）提升规范执法能力，强化牧渔业发展法治保障。认真贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，坚持抓执法、强监管、保安全、促发展的基本思路，进一步健全完善“六大规范、二十八项统一”，把提升规范执法能力作为主攻方向，全面提升市、县两级执法机构执法办案数量、质量和效率、效果，推进严格规范公正文明执法，实现法律效果、监管效果和社会效果整体有机统一，为牧渔业转型升级、重大动物疫病防控和牧渔产品质量安全等重点工作提供强有力的法治保障。

1.巩固提升执法规范化建设水平。市、县两级畜牧行政综合执法、动物卫生监督、渔政三个执法机构进一步完善“六大规范、二十八项统一”。理顺县级定点屠宰管理体制，着力推进市、县两级定点屠宰管理执法机构执法规范化建设。各县（市、区）畜牧水产部门重点解决四个执法机构执法规范化建设不平衡、不完善的问题，在填平补齐的基础上，进

一步打造亮点特色，提升执法规范化建设整体水平。

2.进一步创新完善制度机制。一是加强案件线索管理。市、县两级各执法机构对各种渠道发现的线索进行登记管理，及时分析整合，合理调配执法办案力量，统筹安排查处，做好调查处理结果登记。二是完善市县执法协调联动机制。在省厅四项执法机制的基础上，推进行政许可信息和处罚案件信息共享，对重大、跨区域案件由市级执法机构统一调度指挥，集中优势力量，形成执法合力，提高执法效果。三是完善执法公开制度。建立执法全过程记录和行政执法公示制度，探索行政处罚黑名单制度，既要将执法臵于阳光下，又要对严重违法行为进行公开曝光，压缩违法者的发展空间，提高违法成本。四是完善自由裁量制度。根据新修订法律、法规和执法实际，进一步修订自由裁量基准制度，增加定点屠宰处罚自由裁量标准。五是建立案件回访制度。凡是在执法检查或行政处罚时做出的责令改正、限期改正要求的，在规定时间内由专人回访监督检查，并记录在案，确保执法检查和处罚后的监管措施落实到位，提高监管效果。六是建立执法办案汇总分析制度。定期总结执法检查和办理案件过程中的经验、不足，分析违法行为新变化、新趋势，研究监管漏洞，提出改进执法的建议。

3.进一步提升执法人员素质和执法装备水平。一是加强执法培训。创新载体、改进方式、突出效果，通过组织开展案卷评查、典型案例点评分析、示范练兵、技能比武、对标

学习、交叉检查等活动，印制执法办案标准案卷，重新编印法律汇编，通过多层次，全方位的执法培训，提升基层队伍执法办案能力。二是加强执法装备建设。县级执法机构全部配备执法记录仪，对执法行为全程录像，留存备案。加强执法通的配备使用，市、县两级执法机构全部实现行政处罚决定书等主要执法文书格式化输入打印，提高执法效率。与执法通设计单位联系，增加定点屠宰模块，在市定点办配备使用。三是提高快速反应能力。健全快速反应机制，加强执法人员和执法装备管理，确保发生突发事件和重大案件时人员、装备能够第一时间到位，第一时间到达现场处臵。

4.着力提高执法办案数量质量。市级四个执法机构和办案较多的县（市、区）执法办案数量要实现稳中有升，其他县（市、区）案件要实现大幅提升。一是改进执法方式。针对不同环节、不同时期、不同区域、不同监管对象进行专项执法或者联合执法，不断加大执法办案力度。把执法办案重点向源头转移，将执法的重心转向畜禽养殖、运输、屠宰和投入品生产、经营、使用等环节，关注兽药等投入品的网络销售，着力打击地下黑窝点，特别是针对薄弱环节，拓展办案渠道。实行一季一联查和重点案件重点督办，监督指导县级办案。二是注意查办大案要案。在抓好一般性案件的查办，保证办案数量的前提下，注意发现大案要案线索。对于重大案件要敢抓敢管，依法严查严办，每个县（市、区）力争查办1-2件在行业内或辖区内有影响的案件，用案件的查处效

果来震慑违法者。三是加强“两法衔接”。加强与公安部门的沟通联系，研究确定畜牧水产系统涉嫌犯罪案件基本要求，联合开展涉嫌犯罪案件移送标准和程序的培训，做好案件移送的对接工作。继续发挥“两法”衔接平台的作用，对于涉嫌刑事犯罪的案件，坚决移送公安机关，防止以罚代刑，切实提高对违法犯罪者的打击力度，始终保持高压态势。四是加强执法监督。加强对县级执法的监督指导，定期组织开展案卷评查，对上级督办案件、重大案件进行个案督查，定期通报执法办案情况，畅通对违法执法行为举报投诉渠道，加强执法过错和错案责任追究，严肃查处违规违纪执法人员，严格督促执法机构和执法人员依法执法，规范执法。

三、“十二五”规划完成情况

《石家庄市国民经济和社会发展“十二五”规划》中涉及牧渔业发展的主要有大力发展现代农业，构建现代农业体系，推进农业产业化，实施农产品安全工程四项重点工作。近年来，我局围绕落实“十二五”规划，扎实推进“一种五化”（良种普及、区域化布局、规模化养殖、标准化生产、科学化防控、产业化经营）、“四大体系”（畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全监管监测、饲料兽药保障）和“四个畜牧”（效益畜牧、生态畜牧、健康畜牧、安全畜牧），不断强化牧渔业科学发展、重大动物疫病防控、牧渔产品质量安全监管，“十二五”确定的各项重点工作任务进展顺利，预计明年能够完成规划任务。

（一）畜牧产业化链条经济发展迅猛。龙头企业得到发展壮大。截至2013年底，我市畜牧类产业化龙头企业达到97家，其中国家级3家（君乐宝、双鸽、华牧），省级14家。大力发展畜牧产业链条经济，培育以君乐宝、河北三元、双鸽、凯隆达、雨润飞腾等为代表的28条龙头企业带动的畜牧产业链，2013年产值52.8亿，带动养殖场409个，产值28.78亿元。项目建设为畜牧业发展注入了强劲动力。2013年，全市在建扩建500万元以上的畜牧项目26个，项目总投资36.4亿元，其中亿元以上项目7个，总投资32亿元。今年以来，全市在建畜牧项目29个，总投资26.8亿元，其中投资亿元以上的5个。

（二）标准化规模养殖水平不断提高。实行了奶牛养殖场（小区）和奶站一体化建设，在全省率先实现了“散养入区、挤奶进厅、站企挂钩，全程监管”目标，奶牛规模化养殖比例达到了100％。2013年市政府制定出台了《关于加快全市乳粉业发展的实施意见》，明确了推进乳粉业发展的政策措施。今年市财政列支3500万元用于乳粉用奶牛场、饲草基地建设补贴和奶站视频监控网络运行等项目建设；列支技改资金8000万元，用于支持君乐宝和河北三元扩能增产。生猪和蛋鸡规模养殖稳步推进，规模养殖比例分别达到了79%、92%。在全省率先实行标准化规模养殖示范场部、省、市、县四级联创、梯次推进、逐级验收、挂牌管理，全市共建成标准化规模养殖场576家，其中部级19家，省级88家。

抓住园区建设这个现代畜牧业发展方向。2013年以来，下大力培育种养结合的养殖示范园，加强宣传引导和技术指导，2013年全市共建成500亩以上种养结合的养殖示范园23个，其中超过1000亩的12个。着力培育种养结合的新型农牧经营主体，今年建成种养结合园区18家，种养结合家庭农场24家，种养结合合作社31家。无公害产品认证和产地认定起到很好引领示范作用。截至目前，全市通过省无公害畜产品产地认定175家，通过农业部无公害畜产品产品认证的单位20家。加强畜禽粪污综合治理。市财政连续两年拿出1000万元资金，用于畜禽粪污治理工程补贴，全市建粪污治理工程的养殖场达到431家。

（三）重大动物疫病防控卓有成效。着力夯实基础，扎牢基层，完善体系，强化队伍，全面提升重大动物疫病防控工作水平，连续多年保持了重大动物疫病清净状态。建立完善了兽医行政管理、行政执法、技术支撑三大体系和市、县、乡、村四级动物防疫网络。县级动物卫生监督所及基层分所和动物疫病预防控制中心全部按要求建设到位。加强疫病检测能力建设，提高血清学和病原学监测能力。总投资4200多万元的市动物疫病预防控制中心实验楼于2012年建成投入使用，建筑面积9500平方米，其中化验室2000多平方米，共设有21个功能室，达到生物安全二级实验室要求，能够开展46 种疫病的检测和血清学、病原学、分子生物学检测项目 72项。17个县级重点兽医实验室加强基础设施建设，

更新仪器设备，全部达到生物安全一级水平。从2012年起，利用2年时间组织实施了以“三所（站）合一”和“四统六化”为核心内容的基层所（站）规范化建设，全市128个基层动监所基本达到规范化要求。进一步加强村级防疫员管理，制定了《石家庄市村级动物防疫员管理指导意见》，对现有村级防疫员进行了考评，同5402名村级防疫员签订了为期一年的临时合同。

（四）牧渔产品质量安全监管能力显著提升。17个县（市）、矿区畜牧主管部门全部设立了畜产品质量安全综合监管机构和畜产品质量检测站，23个县（市、区）全部成立了畜牧综合执法机构。市质监中心通过省质量技术监督局计量认证检测项目达到201项，其中畜产品164项，兽药37项。建立了鹿泉、藁城、行唐、栾城县四区域中心站，行唐、鹿泉通过了省质监局的计量认证。乡级动物卫生监督分所加挂了畜产品质量监测站的牌子，明确了畜产品质量监管的人员和职责。村级防疫员实施“三员合一”，基层牧渔产品质量监管体系和职能日趋完善。建立完善了牧渔产品质量安全监管工作规程，明确了监管职责和各项工作程序。创新实施了风险评估制度，禽蛋、肉品、生鲜乳、畜禽养殖、兽药、饲料、水产品等七个专项每月进行一次风险评估，综合评估每季度开展一次，客观分析主要风险点和安全隐患，根据安全风险程度跟上工作措施。