方光荣先进事迹材料

成就独具海南特色的会计集中核算模式

——记全国先进会计工作者 方光荣

为了顺应财政改革发展，强化财政财务监督，海南省于2000年成立省直会计管理中心，在全省推行会计委派集中核算改革。2001年下半年，方光荣同志调入中心担任副主任兼党总支书记,负责国库集中支付和工资统发改革。2005年3月，方光荣同志提任会计中心主任、国库支付局局长，主持全局工作。在上级组织的大力支持下，他带领全局同志大胆探索，勇于改革，把会计集中核算、国库集中支付和工资网络统发三项改革有机结合，创建了独具海南特色的会计集中核算管理模式，并利用计算机财务管理的平台，进行财务信息汇总，创全国之先提供省一级的财务汇总分析报告，为省政府、财政部门和预算单位提供财政经济决策依据。得到了省委、省政府的高度评价，得到了财政部的充分肯定：“海南省开展财政资金会计集中核算改革符合当前财政改革的总体要求，顺应了政府政务公开、财务公开的总体趋势，强化了会计在政府决策过程中的辅助、参谋作用，建议在全国借鉴海南经验，推广财政资金集中核算改革。”在全国引起较大反响。

锐意进取，引领会计集中核算改革向前迈进

方光荣同志作为会计集中核算改革的主要负责人，会计集中核算的路该怎么走，他起着重要的甚至是决定性的作用。他到会计管理中

心工作以来，始终坚持陈海波厅长提出的：“科学发展，高效服务，务实创新，爱民廉洁”的十六字方针，在重重压力下，年年搞改革；在复杂的环境中，年年苦探索；在创新的指引下，年年迈新步；在大家的支持下，年年出成果。

（一）顺利实现国库集中支付与会计集中核算并轨

会计集中核算和国库集中支付是财政改革的两大课题。集中核算能对预算单位的财务收支情况提供有效服务和监督。可实行单一的会计集中核算，国库资金的预算执行情况又难以控制与平衡，很多数字信息必须通过人工收集汇总调节。国库集中支付能够将财政资金纳入同一账户，单位的财政资金运行情况都能在同一系统中得到反映，可实行单一的国库集中支付，监督与服务又难以周全。面对两难问题，财政改革的路应该怎么走？2002年，方光荣同志刚到中心不久，就同大家一起深入研究将国库集中支付和会计集中核算结合实施的改革方案。当时，这在全国还没有先例，没有现成的路可走，更没有现成的操纵系统可以利用。他说：“路都是人走出来的，既然会计集中核算和国库集中支付并轨实施，有利于服务监督，又有利于宏观调控，我们为什么不能试试？”他带领着大家积极争取财政部的支持，开发新系统，又带领大家到兄弟省市学习考察，博采众长，牵头负责设计了一套包括《支付办法》、《清算办法》和《会计核算办法》在内的较为完整的构思框架。按照构思的框架，他又同技术人员全部封闭到财政厅招待所，一项流程一项流程地梳理，一个要求一个要求地研究，一个模块一个模块地讨论，一个功能一个功能地测试，终于开发出了

符合海南实际的国库集中支付信息处理系统，使会计集中核算和国库集中支付的结合有了扎实的业务和技术的保障，为创立独具海南特色的会计集中核算模式奠定了基础。到2007年，海南省本级国库集中核算和集中支付单位已达400余家，年支付核算资金100多亿元；全省20个市、县3500多家预算单位，在方光荣同志带领下都启用了集中核算业务模式这个系统。各预算单位的预算执行情况不再通过会计上报统计，而是在支付系统中自动形成。在此基础上，方光荣同志又借鉴市场经济发达国家货币电子化的做法，推行公务卡制度，利用银行贷记卡和转账POS设备取代现金交易。使各单位的日常支付实现了自动转账、自动结算、当场对账的工作机制，简化了报账程序，极大地方便了单位使用财政资金，规范了资金支出，减少了现金流量，使财政支出领域的各项改革充分发挥出了整体效益，海南的这种模式和改革，凝聚着方光荣同志的巨大心血。

（二）构建海南特色的全省工资统一发放网络

以前，海南省有些市县由于财力紧张，财政管理不到位，造成干部职工工资无法按时足额发放到位，有的甚至拖欠几个月，乡镇教师工资拖欠更为严重。1998年以来，为解决这一问题，省委、省政府提出了工资统一发放的改革要求。要把要求变为现实，必须有一套完整规范的工资发放监控机制和操作流程，这项改革的重任又落到了方光荣同志的肩上。他勇挑重担，亲自指挥相关处站的同志不辞劳苦，马不停蹄地跑了5个省8个市区，学习借鉴其他省市的经验，探讨研究工资统发的业务流程和系统设计，每当系统研发小组碰到难题有所

畏缩的时候，他都能及时召开会议反复地进行动员，增强大家的信心，并与专业人员不断地进行研究和调试，正是这种锲而不舍的精神，获得了一次又一次的成功，终于研发出了省、市（县）、乡（镇）三级财政工资网络统发体系，形成了编制部门核实人员、人事部门核准工资、财政部门核拨经费、银行机构将工资统一发放到个人账户的“三核一统”工资发放机制。我省工资统发工作从手工发放发展到系统操作，从系统操作发展到全省推广网络统一发放，使海南省工资网络统发工作已经自成体系。目前，统发人数近15万人，78%政府财政供养人员在每月的5日前都能领到工资，并通过移动和联通向个人手机发送个人工资信息，没有出现任何差错，这不能不说是一项创造、一项发明，也是对海南财政改革的一大贡献。

（三）创全国之先，为预算单位提供财务分析报告

我国推行会计委派制度以来，在加强财政资金管理方面发挥了积极的作用，但随着国库集中支付改革的深化，两项改革在职能上交叉重叠的问题开始呈现，在这个紧要关头，会计工作的重点应该放在那里？2006年，方光荣局长高瞻远瞩，明确提出会计工作重点的转移，从“核算型”向“管理型”和“参谋型”扩展和延伸。挖掘信息资源，发挥信息价值，开展财务分析，提高服务品质，树立服务品牌，构建更具活力的会计集中核算信息体制，促使会计集中核算焕发出新的生命力。从2006年到2007年，海南省财政国库支付局率全国之先为省政府、财政部门和省本级预算单位提供了487份财务分析报告，为进一步加强公共财政管理，创造海南特色会计核算模式作出了贡献。同

时，这项工作在预算单位也引起了很大的反响，收到了明显的效果。海南省交通厅根据财务分析报告所提建议，切实强化支出管理，2007年上半年预算执行进度达41.8%，比上年同期16.7%的进度有了质的突破，2008年1—5月预算执行进度更是达到60%以上，名列全省第一。省农业厅针对分析报告反映的问题，进行了财务工作职能调整，大大提高了资金支付力度。省国土厅根据支付局的建议加快项目实施进度和资金支付进度，2007年制定了项目管理等四项财务制度，2008年每月通报项目支出进度，将项目执行情况列为项目牵头单位的年度考核内容。海南医学院专门召开党委会听取支付局关于财务分析的汇报，共同研究改进财务管理的对策，并要求院财务中心和附属医院财务科今后的季度财务分析报告应参考省支付局的分析报告模式。省财政厅根据财务分析报告，批复清理了大量呆账、坏账，每月对债权债务进行通报。

实际上，早在2005年，方光荣同志就提出了“优质高效”的服务理念，把服务工作重心向预算单位前移，建立了走访制度，通过创立《财务管理建议书》和《账务处理意见书》方式向单位反馈财务建议，并着力抓好首问负责制和公开承诺制等文明服务方式，有力地提高财政财务服务水平。

（四）充分利用会计集中核算的资源进行全省财务信息汇总 2004年，会计集中核算、国库集中支付和工资网络统发三项改革深化以后，许多信息本应得到充分利用，网络资源本应实现共享，可由于缺乏一个能把这些资源进行整合的平台，信息的汇总和反馈不

能及时有效，为预算单位服务也不能及时高效。方光荣同志担任主要领导后，敏锐地发现了这个问题，他组织人员深入研究开发利用GFMIS系统，通过GFMIS系统将会计集中核算的财务信息进行汇总、分类统计，实现资源共享。

目前，以GFMIS系统为支撑的财务信息汇总工作，已经日益显现出它的优势，省本级财务情况全部在同一平台，一目了然，信息反馈及时、准确。省政府和财政部门可以了解全面的财务状况，为预算执行和科学决策提供了有价值的信息，得到了省领导的重视和肯定。2008年，罗保铭省长在2007年的信息汇总上批示：“此报告的分析和建议很有价值，也很有针对性”。2007年11月，财政部会计司受王军副部长委托，来海南实地调研考察后，在2008年4月4日《中国财经报》上发表了《1+1﹥2——海南省财政资金会计集中核算改革纪实》的专题文章，对海南省信息汇总的做法给予高度评价。

建章立制，使会计集中核算工作有章可循

方光荣局长深知，要使会计集中核算改革有条不紊地坚持下去，唯一可靠的就是制度。因此，他在推进会计集中核算改革的同时，着手建立会计集中核算的相关制度，诸如《支付局工作规则》、《支付局业务工作职责和程序规范》、《会计集中核算业务问题处理方法》、《财务内控制度》等20多项工作制度和规程，为规范预算单位的财务管理打下了坚实基础。随着改革的不断发展，2007年他又两次组织大家对会计集中核算的制度一条条地进行大梳理，自下而上开展了优化业务流程，规范工作程序活动，将会计集中核算工作以制度的形式固

化下来，并借助“财政管理年”活动，抓好建设，促进落实。2008年，方光荣局长又牵头组织部分单位财务负责人和会计人员针对不同类型的预算单位进行研究，按照预算管理、支出审批、资产管理、现金（公务卡）管理等类别，分别草拟了9个预算单位财务管理制度样本，协助预算单位完成财务管理制度建设。为推动市县会计集中核算改革，方光荣局长还组织了针对市县会计集中核算工作标准化的《市县会计集中核算规程》和《市县预算单位报账规程》的起草工作。这两个文件的出台极大地推动了市县会计集中核算管理工作的规范化，使全省行政事业单位会计工作再上新台阶。

营造氛围，打造奋发向上的会计集中核算团队

领导的才能需要掌握一定的技巧，但更重要的还在于发挥大家的作用，把大家的思想统一到组织的共同价值观念上来，统一到与组织荣辱共存的意识上来。良好的工作氛围，对会计人员认真做好会计核算工作起着巨大的激励和引导作用。方光荣同志主持工作以来，非常重视营造工作氛围，他严格按照陈海波厅长提出的会计人员“五会”（会想、会写、会算、会讲、会做）要求，组织起草了《支付局组织文化建设实施纲要》、《支付局工作人员行为手册》，提出了“爱岗敬业、荣辱与共”，“诚信友爱、不做假账”，“服务他人、快乐自己”等许多组织文化建设的理念，开展了“关爱干部、感悟人生”，“讲素养、会核算、树形象”等许多组织文化活动，还通过举办读书会、演讲比赛、会计知识比赛、组织各类课题小组开展课题研究、鼓励会计人员参加各种继续教育和专业职称考试等，极大地增强了组织的向心力和

凝聚力，提高了会计人员的能力和素质，调动了全体干部的积极性和创造性，使他们的聪明才智得到了有效地发挥。全局人员很多，管理难度很大，但大家的自觉性和主动性都很高；工作虽然繁忙，大家常常八点上班七点到，晚上七点还不走，但从没有叫苦喊累；资金核算量大，清算非常复杂，大家常常牺牲星期天和节假日，但从没有怨天尤人，表现出了高度的事业心和责任感，也反映出了方光荣局长在管理会计队伍中的业绩和用心。

在方光荣同志的带领下，支付局的工作就像芝麻开花——节节高，2005年、2006年，支付局第一核算站、第九核算站分别被团中央授予“全国青年文明号”；2006年，支付局党总支被省委授予“全省先进基层党组织”的称号；2007年，支付局荣获“用友杯”第三届全国会计知识大赛海南赛区组织奖。2008年7月5日，海南省省长在支付局的工作汇报上对方光荣同志的工作给予了充分肯定，他批示道：“完善管理、大胆创新、履行职责、卓有成效。”

励志磨砺，努力把自己锻造成会计行业的高管人才 方光荣同志到财政厅工作之前，曾是市委常委、组织部长，领导把他推到了财政改革的前沿，这意味着信任和重托，也意味着责任和风险。他把这种信任和重托看作是一种动力，把这种责任和风险看作是一种挑战，背水向前，无回头路。他用智慧的火花点燃自己心灵深处的能源，用力量的火炬指引自己行进的步伐。为了尽快熟悉情况，引领会计集中核算向纵深发展，他不耻下问，向一切可以请教的人虚心请教；局里组织的各种业务培训他都甘当小学生，认真听好每一堂

课；疑难问题，他就组织相关人员探讨研究，不学懂弄通决不罢休；周末或傍晚，有些领导或许去散步、或许去打高尔夫，方光荣同志则坚持业务学习，思考着改革的思路，短短的几年时间，他认真学习大量财政、财务、会计方面专著，并在工作中不断地探索和提高，学懂了会计的基本常识，了解了会计工作基本要求，掌握了财政财务管理系统的操作流程，弄清了公共财政的发展趋势。这几年来，他之所以能够引领会计集中核算改革取得一项又一项的成绩，与他刻苦学习、敬业精神、用心工作是分不开的。在领导会计集中核算改革的同时，他主编的《海南省行政事业财务管理》一书已由南方出版社出版发行；他组织编写的《中国政府会计改革研究报告》，在财政部主办的《预算管理与会计》刊物上连续发表；《会计委派风险与防范》一书已完成初稿，指日就可出版；《海南省政府公共会计管理条例》也正在起草之中。方光荣从一个一般领导干部成长为行业的高管人才，他的专业钻研精神和专业理论成果让人敬佩。

身处改革潮头，方光荣同志始终坚持学习研究和创新，在“三项改革”平稳运行后，他又主动提出会计职能转变，强化会计工作的反映和控制职能……即使开始时会计人员不自信，专家不认可，同行不支持，方光荣同志还是坚持了下来。现在，会计说我们既能记账又能分析；专家说没想到你们能做出这样的成果，领导说你们的工作有价值！方光荣同志说：“不断创新，我们的会计工作就能有所成就！”