独家解读丨怎样看待国家"十三五"教育规划?
独家
作者：湖北省人大常委会副主任 周洪宇
从整体上来看，国家十三五教育规划的基本精神，可以用四句话来概括，那就是“以提高质量为主线，以促进公平为重点，以深化改革为动力，以加强法制为保障”，这是十三五教育规划的精髓所在。
以提高质量为主线
这是十三五教育规划的一个重大政策亮点。在今年李克强总理所作的《政府工作报告》里，则把“提高教育质量”摆在了首要位置。这是建国以后的第一次，这就给我们教育工作者做出了一个明确提示，也就是希望我们今后应更加重视教育的质量问题。这次把质量放在公平之前，是不是意味着公平不重要，或者公平没那么重要。在今天，教育公平依旧是我们要努力推进的一项重点工作。但是为什么中央在这个时候提出来要“更加注重教育质量”问题呢？这意味着我们今天教育事业的发展到了提质增效的新阶段，这是和国家经济社会发展的总体形势相适应的，也是我们教育自身发展到一定阶段之后需要进一步注重考虑教育质量的问题。当然，这也与老百姓对教育质量有更高的期待有直接的联系。同时，强调教育质量问题也和促进更高水平的教育公平有着直接的联系。教育质量和教育公平是贯穿人类教育发展史的两个主题，一个是公平，一个是质量。有人类教育以来，这两个主题就一直存在，但是这两者不是彼此替代的关系，而是相互促进的关系，甚至在某些方面还有互相包容的关系。接受更高质量的教育从某种角度上来看也是一种更加公平的教育。在工作当中，要通过提高我们的教育质量去促进更高水平的教育公平，这是我们今后要面临的一项更重要的工作。
以促进教育公平为重点
促进教育公平依然是我们十三五教育规划的一个重要方面和重要内容。但是十三五期间的教育公平和十二五期间的教育公平比较起来，无论是在面的方面还是在点的方面还是在质量方面，都有了显著的不同，这里面包括要促进教育公平，首先从学前教育的普及做起，要大力地发展学前教育，让更多的人能有接受学前教育的机会。同时，要在十二五的基础上进一步完善我们的资助政策，实现家庭经济困难学生资助的全覆盖。换句话说，今后，对于学前教育阶段，一直到研究生阶段，只要你是贫困家庭子女，这个资助政策都要覆盖，这就叫做资助政策的全覆盖。要加快城乡义务学校、义务教育、公办学校标准化建设。我们过去已经在推进义务教育阶段公办学校的标准化建设，尤其是硬件建设，那么我们现在要进一步推进它的软件建设，加强师资队伍建设，尤其是要加强乡村教师队伍建设。2015年，国务院印发《乡村教师支持计划(2015—2020年)》 。在这个文件里面，对于如何加强乡村教师队伍建设做出了一系列政策安排，包括为乡村培养教师，免费接受师范教育，包括师范生到乡村增持之后各项优惠政策。包括乡村教师他的住房问题、工资问题、补贴问题、编制的问题、奖励的问题有一系列的政策向乡村教师聚齐，国家拿出真金白银，来加强乡村队伍的教师建设。另外，在促进教育公平方面，现在也越来越重视特殊教育、民族教育，在最近几年国务院总理的政府工作报告都提到了加强民族教育和特殊教育。总的来看，政府在履行政府基本公共职责方面，在推进教育公平方面，未来的十三五期间还有更多工作要做。
以深化改革为动力
改革是我们发展的基本动力，关于深化教育改革，十八届三中全会文件已就如何全面深化改革，包括教育方面的改革，做出了明确安排。在教育方面，主要体现在四个方面。一是以育人树人为导向，全面创新育人的模式。二是以促进教育公平为关键，多方位的缩小教育差距。三是以考试招生制度为龙头，优化教育结构体系。四是以管、办、评分离为重点，改革管理体制和办学体制。尤其是值得注意的是，三中全会首次提出“要推进教育服务业领域的有序开放”。所谓“有序”就是在国家宏观政策法规调控下推进；所谓“开放”，包括对内开放和对外开放。对内开放，就是向民间资本开放；对外开放，就是向国外优质资源开放、“有序开放”。
以加强法制为保障
大家知道，教育改革发展主要靠这么几个保障，第一是领导保障，第二是经费保障，第三是师资保障，第四是法制保障。在这四大保障中，法制保障是最基础、最长远、最根本的保障，凡事终究要靠法制保障。比如说领导保障，领导保障也有章程的规定，也要有相应的法律来保障。对于办学自主权，高等教育法里就作了明确规定。所以高校的领导也要有法律来制约。在投入方面，同样如此，我们现在没有专门的教育投入法。我认为，如果《教育投入保障法》制定有困难，那就制定《公共事业投入保障法》，在法律里面明确规定各个公共事业投入及其比例。现在，我的意见是，即使不独立制定新法，至少也得在原《教育法》里，做出一些相应的规定，要有更加明确的表述，有助于教育投入保障，而不会因为人事的调整，因为认识的不同，而对投入的重视不一样。师资建设也是这样，要加强师资队伍建设，就要修改完善《教师法》。所以，在“十三五”期间，教育法治建设还要进一步加强。不仅原有的法律不够，一些原有的法律还需要进一步修订。而且根据形势的发展的需要，还要制定出一些新教育法律，比如《校园安全条例》。