论行政法治原则
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论
政法行治原
杜文强则 郭丽向
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� �� ��（华中 师范大 管理学学院 湖北 汉 邮武：编 摘 ）：要 政行治原法是行则政法上最基本最的要重原则的 其背，的后基础是法理宪法上人
权和和法观念.治界上世大两系法家国确立都发和了展自己独的特政行法原则.治在吸借收 鉴国外熟成论理基上础，我 国行政的治原法应则括包政行权职定原法则 ,依 法政原则行 ,程合 法序原,则 政行任原责这几则内容个 .其中行政权法职定原是则政法治行的础原基，则依 法政行原则和 序合程法则原是行法政的核心原则治 ，政行责任原则是行法治的保政原障.则 键关：词 政行法治职 法权定 依法行 程政合法序 任责政
行
中图类号分：文 献识码标 文：编章： （号） � � �� �� �� � �� ��� � �� ��� �
不�管是注在法理抽重的法典象化家，国是还在注重经验 纳归的例判国，法家的本基原问则 是题法理学中论的个最一本基问题的 .过不在典 法法国家系， 法原则的往往过抽于象和泛， 空导致 其在法实司中践实际的导性和操指作付性诸如； 阙而在例判系国法家，法 原则虽律具然灵体，活但 往往过于具体 零散，和 之失括概和性系统.性我国的 律法过去要是从主典法法系国家受继来而其基 ，干受典法系法国影家甚响深但如，今法律全在球 化的代时趋之势， 下何如融两大法圆系的处，优 祛避 者二的劣处我是们学在外国习法律建我国法设制 必须注时意问的. 题法而原的作为则的法般 理一和灵魂，念往往对一于的法国建制产生最初 设的并是且最深远影响， 的联系目到我前， 国国我 法建制的设处于正这一个样渡过时，一期边要学习 外域成熟先进的法律一边要，要待构筑亟主自的 土本的法性律体系 ，以在这样的背所下， 采取景开
这一
问的题前，提是但目前界对学这基本一问 题的探主要停讨留介在外国绍理的论没，有入系深统的论述 一问题这 本.文是就在介外绍国于关 一问这理论题基的上础 结，合国我的际， 试着系统实 深入论地这一述原.则行 政治原则法基的 础在国行政法学界，关我构于成行法的政基本 则的条原件及我国行政法以本原基则括哪些虽 包还然存争论，但对在行于法政治作行为政的法基 � ［］ 原则是本本没基有议的争（ 是只语不用同 ）.可 以，行说法治政则是原行政中最法本最重要基 的原则它之，以如此所要重因是其为后蕴含着背更基本更 要重法的理和宪法
理念. 按照会契约理论社 在自，然状态下，人是 生而 自的由 即启蒙思，家想说的所天赋权人，人 为们 摆脱自了然状的不态，便过让通渡个的部分人利 来组权政成，府目的是为 保护了个人的生 命,财 产
和放
并务实的且态度构去和建阐析己的自法律则 � ［原］ 意义尤为重大 .本 即文是这样在理念，下探讨我 国 由自. 虽然社契会论是先约的验性理假， 但它设行政法上 的个最一重要的 原则� �� 政法行治 为原个人求政府要障保个权人利 供了提合理性基则. 在 我， 国于这关一则原的述论已很经多，对 这一原则的表不尽同述一 但，基本想是一思的，样就 是 行说政要权到法治受约，这是我们制讨探流交� �础， 并且 限为制政恣意府治提统了供当正性 也就 是，为法治念理奠定基础了 所以.， 说个在人权和利政府权力的 关中，系 人的权利是源性的， 是第本
一的位，政 的府力来权于源人个权利， 政的权力府的 行使有定的一界边， 它要受到律的法规范和约制. 这些蒙思启想随后着轰轰烈烈的来产资阶级革命成了 立宪主义运的动指思想导 ".治法观念" 于 就是着随立宪动变运成 了" 治法原则 ".就说是治 法的念理过宪法通立确来，进而成为起法宪基中本 原， 则来规范和限制家权国 力 作为.宪的法具体化 动和宪态的行政法法，基其本原正则是从法原 宪则的体化具. 治原则法作为法宪的上个基一本原 ，则 对于位法具有普遍意下， 它义映到行反法政这 部门个就法行政法是原治，并且宪则法的上法 治则原其是渊源于国就由警察家国 到治法国转的变 ，主是用来要限政府暴政，制范规束公权约力
行政特止， 权从本根上护保民权公. 2利.1. 2 美 国美国 是普通法国家系 ，没有其私公法分之，其 不也重理注的抽象， 论是但国却在宪法美础基上 从司，实法践发中展出其具了特色有的原，则就这 正是程序与当行公政原则 开.国美行法政的正 上程当原序是则源于国美法第宪五正修案的中 不"经正 当律法程， 不序得被剥生命夺, 自或由产 "财这一 宪规定.法后来 在，19 6年4国美会根据国宪法 的 " 正上当律程法序 "条款 定了 制联�邦行程政 法序�，再 上后来的司法加例判这对原则发展，一 这样 "从政程序和司法程序行对上大庞行政权加的 4］［ 以控， 从而使制美行政法得国迅以发猛." 行
展
的，而�用律法规限制行政权的行政法范治是法 政宪公是 2开0世 纪 60 70 年代国美政法发展的行 上又法治的则的原心核. 所以说，正是基于 上人以权 一重要则原5］. 它要［求行政必公开， 由须众直接 公和法的治念和理原的则遍性意义普行，法政治原
参并且对行进行监政督 "个，或团人有权知体并悉 才则为世界成国各行政法中的本原则基. 取得行政机 关档的案料资其他和信而息言通常， 虽然界世各的行政法国都旨在确立对府政 的律之法治（ ） ， 是，但由 各国的于制法传 统, 民族传统 ,治政体及社会制经文济化况情 的同使不各国政行法上的政法行原治则存着形在 式上内和侧容点上的重同. 下面笔不者结就成合熟法 国家治的进理论先论来行政法治原述则.2 .国关外行政于法治则的表述原［6
］ 称这种权为了利解权. " 国美政行法的上这个两 则原要主侧重在程序控上制政行的运权，强行调行政相 人的参对与 ，实践证， 美明国的这个两则原
在防
止府政滥权力保护用公权利民不受犯侵面方 作很大. 用.2 2大法系国陆家行法政治原则
2
.1 2. .11 英国 行 法政在学英国的发展不是并很顺，众利 所周知， 造这成一面局很大一部分的原因戴是 雪 . （ ）当对行政法偏见性初排的 斥 但.可否不 认.，他的法思想对治来英国的后行法政原治则 影的甚深，响为因戴雪法的治想主思要排除是政府 权专断力致导不的等，平 调强律的法平等用适. 虽他然视了忽政机行关的殊特性，然他而旨防控在 府政力恣意的法权治思想是正行政和法治则契 合原 的.戴雪的法治想包括三思内个： （容） 正1规法律的绝 对优及政府位断权专力排之；除 （2 ） 法面律 前人人等；平（3 ） 宪法 是普通院法保护民权利的 产物公. 这法些思想治后对来英国行政法原治产
2.则 2. 1德 国政行法原治在则德国般表一述依为行法，政 英两国美行政的治原则 此法原则由德行政国学法创始的奥人托. 麦耶 （� ��� 1 ）895 出年的 版�德行政法国 提�并阐释出 本.书二章第为认 ，依权力分原立则，国家应 "依法 治 " ， 而即治法国理�念�� 家的司法行国政皆受法［
］7 律束拘 奥托. .耶麦认依法行为原政包则以括 三项下原则： " 第一，法 律规的范创力原则， 造行政 机即关制定的行政法所规是范律法创造的；第二 ， 法 律优原位， 则即法律行对政有具配支地性位 ，政
行
作用得不与法相律抵触；第三 ，法 律保原则，留 一切行政作即用虽非必全须部属于法从，律但基 ［本］8 权利限的制必须由法规律定" 2..2 2.法 国 国是法行法的母国政，最它先认行政法作 为一个承独立的部门法，立独行法政院志标法国着 政法行产的生. 国法资产级阶革极命推大了动天赋 权人人和主权思想民传播，并的着法随政府治 理和独念立政行院法度制发的展在法国逐，产步生 和成形行政了治原法.则法国 政行治原则法 指是府行政政活必动遵须法律
守
，法律规行政定 关机组的,织权限 行,为段 ,手方式 违和的法责 . 任 �行���
生�深了远影，当响代国行英政治法则主要原有 两个内：容 1（）政 府的切一动活必须遵守法律 ，也 是即政府法守 （；2） 越无权效原，则越权 无原效被 ［3则 ］英国行政学者韦德称法为政行法 核的心则原 .实政府其守法越权和效原则是行政法无治则原 正的反面两. 英国 的行法政强调治的是控权，意在 防
政治法， 为法作行国政的基法原本则 ，含包三项 内： 第容一， 政行为行必须有法依律据；第二 ，行 行 为必须政合符法律； 第三 ，行机政必关须以自己的行 ［ 为］保证来法律的施实 日本. 本对日于行政法原治的表述，受则名著法学 美家浓部吉思想达影响的他认为，治主义法建立于两 根大思想之本上，其一 为律法等平之想， 思 二其为人对权利民由之限制，自 有法律须根之，据非 法律， 不依得任意侵 害在这一.思想础基上， 后来 的本日者发展学其行了政治法则原，基本内容其为： （"） 立议院内建阁制, 议制的会民主义， 主通 过国会对行政行政进限治；制（ ） 在这一 前下提，行 政法立 ,行 处分和政政程序中，行存在着 法优立先的 求要者立或法的统制问； 题（）通 过院对法行政进行 法审查方面的事司救后，济不限而行政于 ］［监察 之的行类内部监督 政. 上面由对于各关国于行法治政面方的述，论我们 以看可两出法系大关其于原的则容内异 同 .英从两美国行政的治方面法原的则以可出看 ，他们 的于对府政权的的力规范和控主制是要行政程 控制和司法控制序， 强程调序的法正合，当 可以这说 是其与判例统传和行其法政主要的内相一致的，容英美国 的行政家主法是要政行序程法行政救济和法 ，以所其政法治行强调行对政程序的制和司法 控审查. 这和陆法系的行大政法则的原内有很容 的大不，同 为因大法系陆的政行重实体，法行政 的 法内主容有行要政组织法,行 行为政和法政救济行 组成法 这，就决了定行政其法则原不同于英美家国的行 政法原. 则然虽大两系法于关政法治的行容 有不内之同处，但是二 者的础和基理念都相同是，的 就那法理和宪是上法法和治人权则原 . 英法系和美陆法大关系于政行治原则内法 容的同，异于对我在们构和阐建释我行国法治政原则 有鉴和借启示意. 义让我们可它以在熟成行的政 治理法论的基础上长补短全取系面统构建国我 行政法的原则治 那.我国么如何构该和建阐行释政法 这治最基本最一要重的行政法原则？ 呢想我 要想应，从以下该几方面考虑个. 是时一性， 间是 空间性，二三是行 法政
原则的特性 合到，一就是要块考虑 们是在我筑构当法前全球化律代时下的中国 政法的行本原则 .这就基要我求们放开且务并实还 要有远负见 .具 体讲， 要来求我们一边要重注 借两大鉴法的先系进理论，且要并我求会法律们 全化球背下景去融合西方两法大以系及合它们融和� �� �
�中国异的同优缺再则；是就注重政法行身本的 特以性行政法及当代的特性，在行法政程是序和法实体 法混合，的以所政法治原则行要程理序和念 体实念并理重；后从我国最政法行主要组成部分来看 包括政组织行法 ,政行行法为和政行救法济三 大部分，而政行法治法为行作法的政基原则 本贯穿整要个政行过程，对政府要行政工具作普有遍指导 意.义 面我们就下在些考这虑的础基来上 论我国的行述法政治则原.我国的 行政治法原则 所周众知过，去我国没用有律制约规法公范权 的力思想， 没法治有文化传统的淀积， 我国的 公权一力是强大的，向 政多府集是全能式权，的 到 现在依然没直根有性本改变的.在 这一个样法治化 时代，的我国的行 政治法临面着遇与机战， 挑政行 法的治实艰难现但义深意远. 所， 以对面国我政 行权势强现实的，我更们应该调强政行治原法对 则于保个护人权利，的 制政限府用滥力的意义，权 当 实然需要践有一完善可行个理的论指导 .我目 前学国关界行政法于原则的治论述够系统不完善 笔者，为为认了好更规的范和控制行政权我，国的 行法治政则应原是是立体该的, 方全位的 系统 的， ,于对行权政起始的, 动静都要规控范， 并且 制要程序和体实并地重行进规控范 制. 于此基，国我政行治法原则包括应下几以 面的内容方： 行政权法职原定 行则机政关职权，在的我国要是主中央指府政 其所属及部门和地各方政府级及其属部门所职 的， 它权是政权行运的起行.点行 政法治必从须权力的起始 规范开处始即是要求行政，职必权须由 法律定规.行政机关必 须在法律定规职权的范围 内活 .动经非律法授，不可权具能并有使行项职 某权. 这与公民的权不利同 ，从法的范围说，律公民 的 权是， 凡法律利没禁有的止， 公民可为皆之 .而 行机政的职关权是凡律法没授有的予行，政关机就不 得为之 .法律止禁的当然不得更为，之 否就 是则超职权. 职权越法定， 权越无， 是效政行法治 主的原要则之一. 职权法定原是则规和控制范行 政的第权步一，它求行要政关在做出机行行政为 前要首先明确自己之是否具有此行为职的权这，对于 止行防政权，越障保行政相人对的合权法益 至重关.要 于关政行权职一般规定的宪法, 在务院国组织 法和
地方级人民政各府组织等法法中律 ，
作
为行政
法主要组部分成的政行织法组正是体了现这一原 则的求.要. 依 法行政则 .原. 律优法和先法律保原留 则我国在， 律法范有多种规形，式不 同式形法 的规律范的效是有力位层阶次，的依次为 ：法宪 ,法 ,律 政行规法,地方 性法规,规 .章 律优先原则法是 法律在效指上力高于何其任法他律范规具体包， 以下含方三涵义：面第 ，一 在有法律已定的情况 下规，任何其他法 规范， 律括包政法规行, 方地法
上述性法保律原留则法和律先优则，原都是对 行机政行政立法权即关抽行象行政的限制为 .如 果没这有限些制行政，机就关会比任意武断较地制定的 政行性范，规 进而滥用行为权创政条造件. 比如在志孙事件刚的中 �城市流浪乞人员收容 讨遣送办� 就法于属种情这况.抽 象行行政作为行 为政为的行要重组部成，分其行使定要受到法一 律的规制 不，然其危性害是普性的遍 ，再加上我国 尚未立建违宪审制查，度所在法以律则上原立法 确律先优法和保留律则原具很现实意义
.
规�和章规 ，都不得与律法抵相，触 有如触，抵以 .法. 据法依原则律律为准 法.律优任何其他法于律规 （参见 �范法立依 法据原则是律指政行机关的行为须必依 法据 �第 条 ） .第二 ，法律在尚规无定，其他法律 法规， 并且律依了恰当的法律据. 此 处的依据律原 法范了规作定， 时一法旦就此事律项出规定做 法律 则，，主要 指是政机关行的具体政行为，行 其是尤 影先优， 其法律他范规规的都定必须服法从 律（参 响公民基本见权利义和的具体务行政为，必行须依 �法法立 �第条 ） . 第三 ，应当 定制法律事项的， 国 据律法定做规 .出主其要包以下内含容： （） 行政 � 务根据全院人国及大其委会的授权常定决制定 先权运的不用与法得相律触抵； （ ）没法律有的上 �依 行政的规， 法经过践实检验 ，定法律的制件条成 熟，据行政权不使得对人相负义担或务害相对人侵 ，时务国应当院及提请全时国大人或常委会制其权 ； 利）（没 有法律上的依，据行政 权得免不除特� 定法律 （参 见�立法法 � 第 ）条. 定的法律义人或为务定特人设立利 权. 是这依 目前法来，说国法我律范规中大部属于行政 分政行主要内的， 容以和前我行政国法材上的 教行 "［ ］ �� 法和部规规章，确门这一原则立对限于制规和 政合范性"法原 则内差容不多. 一这次原则主是 要府的抽象政行政为行正现是之实急.需当行 主政在 规制体行政具为行的行使由于，针的是对体具 体抽象的政行行为违反该原则与律相抵法的触行政行
为原则上是以撤可销和以诉讼可 的.与法律 相触抵的自治规原章则无效上.违法的 行合同政行政行 ，为这 的 "法律里" 作应广的义解， 即不理仅 括包立机法制定的关律，也包法行政括机关定 制行的规范政，即 政法规行和政规章.府这 的里据
依也无. 效律法优原先实际是则行政对法的违止，禁法 律则主原是要指实体意义上的 .法 � 是消极它义上意依法行的原则政. . . 政程行合法原则序 律保留原则是法指宪和法法将某律些项事保由于 政程序行法对保于护民公权利作用重的留在 立法关，只能机由立机关法通过法律以规 加定 ，者由或律明法确授权政行机才可关制以有定关 行的规政范； 律法有没定的， 行规机政不得关为，之 律法有没明确授的，权 政行关机不制得定行法规政范， 是积它极义上的依法行意原政.则法保留可律 分以绝对为保和相对保留 留绝.保对留指是某 事些只能由法律规项，定律不法得授行政权机关 定.规 对相保留指，是在某些 特情殊况，下法律可 由将 保其的某留些项， 授事权行给政机关定.我规宪 国法法律对和必由须律规法的定项已做出某事些规 ，大用 程对序行政行进为控行制果突出， 程序合效法原则也 来越受越学界的重到 .视国我以前的行政 法管理重 轻服，， 务实体重 轻，程.序 致行导过政 中相程对的人参不够与加，行上实政体法立不 完善， 的生大量行政乱产作和不为为的现象作 严，重 害危了人的合私权益法. 今如， 我行国政法立管 不在理上念是还术技都在不断熟，我国成的行程 序政法立的法工作经已在进，我行已有国的许多行政 法中确立了也许很多的行政程序制度.好行政程序合法 则拥原有很丰富内容，的这里
定.国我�立法法� 第条,对法保留的律事项程和 我主要述论中其很要重的两项原：则政行开公 原［ ］ 度做出了规定 .外另法该第条 规定又： "权授立 则行和参与原则.政 事法， 项经过实践检， 验制定法律条的成熟时件，由 � � ... 行政公开则原. 行公政原则开指 是全人国民代表会及其常务大委会及员时制法律定. 用以范行规政的行权政程， 除序及涉国家密机, 商 法 制定后， 相律立应事法的授项权止."终我国 业秘的密或者人隐私外个应当一律，向行政相对 人［］［ ］ � � ���行 政处法�罚中也 有关法律保留的于定 规 .社和会开公. 这一原 是则民主政治的要求 是， 行�����
政相
对进人行行参政与的提前 行政公.为公开众 行对政决的参策与对行政和监督提供的件条 并 且使，政行活动具有预见性和可确定，性止防政 随行和意行专横政 它主.要括包下以内容 （：） 事
先
公开权依据职.如我 �行国政罚法处 � 条第第 规定款 "： 违法对为行予行政处罚的规定给须必 布； 公经公布未的 ，不得为行作政处的罚据 . 依 我国 "�政处行法�罚 第 条规又：定 行政机关"在出作 行政罚处决定前之应，告知当当人事出作政行罚 决处的事实, 理由及依定据 并告知，当人依事法有享的 利权 " 这.事种先公开职权行是政开公原则的具 体体. 现事先公开权职依的据法律义意是行政为 对人相使行抗辩权提供前了条提件.（ ） 事中公开 定过程决. 事 公开中决过程，定 指行政是体应当 将行主政决的形成定程过有关的项向行政相事对 和人会社开公 .事过程是行政中决定形的过成，程 此，因的它公开对政相对行维护人自的身合权益法 和会监督行政社主依法体使行行权政具重有要的 律意义法. （ ）后公事开理处决定 事.后开决公 结定，是论行政指主作出影体响行政对相合人权 法益行政决定的之后应，当时将行政决及定内容 以的定形法式行向政相人对开公.行 决定是行政政主 体对政争议行行在政程中作出的一序个有可
具观点与理由参的通道与.陈 意见已经述为作项 一最本基的度制规在定各国的行程序政之法 中. 当人事陈意见的述式方可以多种，既可有以正式 的以面书述方式，陈也可以 采口用方式头 ；既以举 行正可式的证会或听公听形式会，可以也采取非正式的 谈等形式. 面可看以，出 我们称的所证制度 听是含于包述陈, 辩制度申范之内的.畴由 听于证会是公 民参行与行政比为正规较较比正公主的方民式， 其已发展 为参原与的核心则度制 .）（ 听制证度 . 相关法律当规的定及涉到特定 当人事的法之合益权时 在民，主会社里已经 这是个一不争问的： 即题事人当当享有了应解出 该作定的决相关息信 特别是在，作对自出不身利益处 之时，分 驳对反自不己的利观点，表述自己 意 的权利见. 法律程从序的度角看，这也 是对一个程 序或过体程最现基本客观的 求，要意义其在 ： 于果如个当一人事在及涉自到身益的利政行 为过行程没中有达自表的己利， 实际权就上说该明程 序动活操作非中立是， 是的有偏所私的 .从一 定意上义说参，与原是则行程政序的法核， 内听 制证度参是与则的核心原 ，为这一制度因最能 够现让相体人对与的公平参民主理 . 行政念机在关 出作要计重划, 策决 ,大措施或涉及重民权益
人
行执的性论， 对行结政对人相具强有制力 .事后公之 大重分处 在，要的必候， 都时需行听证进 从我.开 定决论结的内：一容是向政行相人对公开决 国目定前的行法来看， 政行政�处法罚 已经�初步确 �� �
� ］ 结论［；二 是社会向公众公开决定论结. 立了行 政证制听度 ］［.参 与原 则.参与 原是指则行主体 中，除法律政有别规定之特处当尽可应能行为政相对 提供人参与行政行的个人为作出在政行为的行各 种件条机和，会从确保行政而相人对实行政 现序权程益同，也时以可使政行行更为加合社符会公 利益共. 为了保确个人对政行行为的与， 需要参有具 体法制律的度撑支， 些制这度主要有 ：（ ）述 陈,申辩 制 .度 行政对相人述陈,申 辩 是行政序参程与原则的中体现集 行政机关在作. 出不利于事人当决定的，必须时取听其利害关系人 见意 .陈意见述当是事参与行人政序最程本的基 利权， 现体了事当作为法律主人体基的本尊严，而 不是为行作政理的管客体现在出行政程中序. 一方面可 促以行使机关政作在决之前，听定当取 人的辩解， 防止事政行关只机根据单方之作决定； 另一方面词现体了行政程的公序，有利于行正政决定为 当事人接所受，减少 了履行政决定的阻行 力.申 辩往往权与是陈意述制度见密紧随相的，表 述在己自意见的时同当，事也就自人拥有然主张 了���� � 任行政责原 则政行权包括职权和两责个面方宪法., 法授 律予政机关管理经行济管理和社会的权，职 与公它民 的权不同利公民.的利可以行使权可也以弃； 放 但行机政关职的是权权公，力不 仅是可以行，使而 且是 必须使，不能行弃放 .彦法云 "：无 济即救权无利. " 了保证为行政机能够关格依法严行，政 须必 贯责任行彻原政，则 使政行关机在使行权的同力承时 相担的应法律任和义责务，不履行定义法的务， 就 失是职，就应 该究其法追律责任 .现体任行政责 要求的主是要政行监督法行政诉和法. 讼式的正家国监 种类有督种：三一 是力权关的监机， 比督如人大 及人常委大会照依 宪�� , 法立�法法� , 各�级民代 人大会常务表委会员监法督� 法等对行律机关的行政为 进行监督二；上是行政级关机过通政监察行, 行法政议复等法法对律级行政机关的监督；下 是司 三机关法基于行诉讼政对行法机政进行的司关审法 查. 任责政要行求当政行行为违法或不当对行政者相 对的权益造人成损害时 ，过通述监督和上救济方
式 追，行究政主的体法律任责 避，免和挽行回政相
中关政于文件公府开的决，定制了 定�情报自由
对的人损失 目前.来， 看实责任行现政原则主要 的� 法 ，定规该除法举的九项情列况外 全，部政府文 式方是司法和准法方司， 式国我目已前立了行政建 必件须开， 公任人有权何求得要政到文府件 行政，复 议,国家 赔和偿政行诉讼
三大政救济行度，制 应机关 得拒绝； 不制年 �定阳光的下府政�法， 规 � � �� 说该追行究主体政的律法任 责�� � � ,实 责现行政任原 则合定制议机的会议必关须公；开 年制 定隐�私的基 制本度经已立建 ，前的目题是保证三问救大济权法 � ， 规定行机关所保持的政个人录记， 对有本制 实度现康规范运健行 .行复政,议行 诉政和国 讼人公的开务义等 .参见王名扬： �国美政法�行， 中 ��� � 家 赔偿度在制究行追政体主公及务员人的法律责 ��国法 出版社制年 ，版 第页 任的.目是一的致的 ，都即是了为更好保地护私人权［］ 见参王扬：名 美�国政法�行 ， 国中制出法 利，但 是它们各又有的特各点 行.政议是复政系行 社 年版，版第 页 �. �� � �统内 的部纠错机，制 �由级上行机关政负责来追究下 ［］ 参见 ［］德奥托 麦耶： � 国德行法政�， 刘飞 � � ��级机关的 法责律任 �� �� � .政诉行制讼度则由是司法 译机， 商务书印馆 年版，第 页. 关过通讼程序来诉究追政行主体法律的任责， 种这［］ 参城仲模： 见行�法之基政理论�础 ，三民 �法司救方式济追在究政行体法律主责任范围的 是书局 ， 第.页有限的， 因 为只它审查具体能政行为， 且原行则 上］［ 参见名扬王 ：法国�政法行 ，�中 国法大 只政能审具查行体政为的行法性问题 .合 于国家至学出 社 版版年 第 页以，.下 � ��� � � � 赔偿度制， 侧重则追于究行政主体违法行的政为行 ［ 此观］点出日自学者本田和夫英 �代现政行� 侵的赔偿责任，权以补偿 害行政受对人相财产损的 法� 一书，转引自 明姜安编：主� 政行与行法诉政 讼和失神精害伤损 失. 而行责政任原便是则人权私法 � 第二（ ） ，版 等高教育版社出 年版 ，第 . 页� ��� � � 利 最后的保， 以上障几种救济方式成构了究行追 ［ 政］ 我 �国法法立 �第条八定如规事项只能下 � �主责体任有的体系机 ， 从�而更地好护保神着圣私 的定制律法 （） ：家国权的主事项； （） 各人民级代表人权 .利大 会,人 政府 ,民 人法民和人民检察院院产生 , 以上的论的述行法治政几个的原次则机统有一组织和 职权； ）（ 民区族域自治度 制,特 别行政区� 地构成系统立 的体行法政治则，行原职政法定权� � 度制 ,层群众自治制度； 基）（犯罪和 刑；罚 （） 对应行政组织法是对实现政法行的前治提依，行法 公民治政权的剥利 夺 ,限制人自由身的强制措 施和政序合程法应行政对行法为是现行实法政的 治处罚； （和）对 国非有财的
产
征收；（ 民事）基制本 �� 关键， 行政而责法任对应治行政督法是监实现行度； ）（ 本经基济度制及以政财, 收税, 海 关 ,金融� 政 治法保的障 这几.个原则机完整地规有制着 行� �和外贸 的基制度本；（ ）诉讼仲裁制和度 （ ）；必 政 的权行始末运，对于象抽具体行和行为政行 须由进全人民代表大国及其常务会委会制定员法 律体上实和程序的综合控上制. 目在前行政膨胀 的权景背，下并在且我国行政法不立很完是的今 天，善这的样政法行治则原于指对以导后行的立政 法及规制行以权政的运都行有具很实的现义. 意的他其事 . 项九第规定条： 法第本条八定的规项事尚 制定未法的律全国，民代人大表会及其务常 委会有权作员出定，授权国务决可院以据根际实需要， 其对的中分部项事制先行政法定， 规但是有
关犯罪
和罚刑,对 民公治政利权剥的和夺制人限身 参文献考 ：由的自制措强和处施罚 ,法制司度事等除项外 . ］ 比如龚［瑞祥授教 ,豪才罗授教使 用" 政行 ］ ［国行政我罚法处第 �" �限 � � 制条规： 合定法性原则" 词， 一佑周勇授教使 " 用政法行定 人身原自由行的政罚处， 只由能法设律." � 定"则， 还 许有多学使者 " 依用法政行原则" .［ ］ 见参罗才主豪：编 行政法学��， 京大学 北 ［ ］关于会契约论方面的社理论参可洛见克出版社 年版 ， 第页 �.� � � � � � � �� �政在府� （论下篇 ）中的有关论述 . ［］ 姜 明安编主 ：�政行法行与政讼法诉� 第（ � ��［ ］ 参� 见英［］� � � 威廉 �德韦 ：�政行法�， 徐 等炳 版 二）， 等高育出版社 教版年，第 页. ， 译国大中科百全书版社 年出， 第 版 页 ］［ 剑章生：� 论政程行法序的行政上公开 � ［ ］原参见周 勇： 佑� � �� � � 西方 两法系大政法基本 行则 ，�� 浙大江学报�学（ 文社科人版 ）年 第. 期� 原则比较� 之， 环�法球律评� 年论第 .期［ ］ 关我国于行政法上的听证制的内度参 容 ］［ 美国国会年 修改 行政程年序法 见国我 行�政处法罚�第 , 之规条. � 定�� � �����