XX省在贯彻实施行政许可法电视电话会议上的讲话
同志们：
这次会议主要是传达贯彻国务院召开的全国贯彻实施行政许可法工作会议精神，研究部署我省的贯彻实施行政许可法工作，进一步推进我省依法行政，加快政府管理创新和职能转变，努力建设法治政府。刚才，政文秘书长传达了温家宝总理的重要讲话精神。我们一定要按照家宝总理的要求，把这项工作摆上政府工作的重要日程，切实抓紧抓好。关于我省贯彻实施工作，堆相副省长还要作具体部署。下面，我先讲四点意见。
一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识实施行政许可法的重大意义
行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关管理经济社会事务的重要手段。行政许可法将于今年7月1日起开始施行。这是一部规范行政许可的专门法律，它在总结近年来行政审批制度改革经验的基础上，从设定到实施对行政许可作了全面的规范和监控。这部法律的出台是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法所确立的合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则，监督原则等六项基本原则以及一系列制度、措施,不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，必将有力地促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，具有极其重要的意义。
第一，贯彻实施行政许可法，是坚持立党为公、执政为民的集中体现。人民政府的本质是为人民服务。所谓忧民所忧、乐民所乐，就是要求我们的政府要努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，诚心诚意为人民办实事、办好事。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对简化行政程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，对行政许可法律责任和监督作出了严格规定。这些规定最大限度地保障了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了公共利益和社会秩序，有利于促进各级政府为民办事，便民服务，从而使政府工作更好地实现和维护最广大人民群众的根本利益。
第二，贯彻实施行政许可法，是推进依法行政、建设法治政府的根本途径。政府管理权覆盖政治经济生活的各个方面，政府行为的法治化，直接影响和决定着国家的法治化进程，它是建设法治国家的基础。规范许可行为就是建设法治政府的一个非常重要的内容。近年来，我们在推进依法行政、建设法治政府方面做了大量工作，取得了一定的成效。比如抓行政诉讼法、行政复议法和行政处罚法的贯彻实施工作，使我省的依法行政、建设法治政府有了良好的开端。相比较来讲，这次行政许可法的出台，对政府行为的规范和影响，都要比以往几部法律大得多，在许多方面又有实质性的突破。希望大家认真贯彻实施好这部法律，促进政府工作逐步走向法制化、规范化，从而加速建设法治政府的进程。
第三，贯彻实施行政许可法，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措。行政许可是一种很重要的行政权力。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这有利于减少和限制不必要的行政许可事项，改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预，防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
第四，贯彻实施行政许可法，是为各类经济主体及其经济活动创造宽松环境，加快经济发展的迫切要求。在市场经济体制下，资源的配置主要是通过市场发挥基础性作用，当然，也离不开政府通过许可的方式配置有限资源。目前存在的问题是，政府对经济生活干预得过细过多，会遏制企业的活力；部门保护主义和地方保护主义盛行，导致了部门分割和地方封锁。行政许可法针对现实中存在的问题，划定许可范围，作出禁止性规定，目的就是要革除生产和流通领域中一切人为的障碍，降低行政机关的管理成本，降低企业的经营成本，创造宽松的环境，促进商品流通和服务市场化，加快经济发展步伐。
第五，贯彻实施行政许可法，是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。不受制约和监督的权力必然导致腐败。过去行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的一个重要原因。近年来查处的政府工作人员腐败案件，许多都与滥用行政审批权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施作了规定，也规定了相应的法律责任，强化了监督制约，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。
总之，各级政府、部门特别是领导干部，必须从实践“三个代表”重要思想、实现执政为民、推进依法行政、建设法治政府的政治高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，把贯彻实施这部法律，作为一项重要政治任务，切实抓出成效。
二、全面推进依法行政，建设行为规范的法治政府
法律的基本作用之一就是限制和规范私权利及公权力的行使及运用，而法治政府的核心在于政府要受法律的约束和控制，重点在“治官”，其基本的意义在于“治国者先受治于法”。政府不依法行政，就无法要求被管理者守法。推进依法行政，建设法治政府，这是新一届中央领导集体在我国社会主义市场经济发展的新形势下，应对我国加入世贸组织后对政府工作提出的新要求，为加强社会主义政治文明建设、贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略而作出的重大决策，标志着我们的政府职能转变和改革工作已进入了实质性的攻坚阶段。
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