云南 "桥头堡"上谋跨越

从边陲走向“前沿”　以支点撬动发展

云南 “桥头堡”上谋跨越

本报记者 张 帆 徐元锋 胡洪江

《 人民日报 》（ 2011年11月25日   01 版）

云南地处边陲，跨越的支点何在？来自“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的要求，来自今年出台的《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。

“桥头堡”上谋跨越，云南进入了一个划时代的发展阶段……

西南门户：

“大通道”跃升“桥头堡”

如今，“桥头堡”成为云南的一张新名片。

云南省委书记秦光荣形象地说：“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口；“面向西南开放”，是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋的开放，这一区域涵盖50多个国家，有近30亿人口，区域内双边、多边合作势头强劲，市场广阔，潜力巨大。由昆明至缅甸腊戍，连接缅甸铁路网到达印度洋沿岸，比绕道马六甲海峡进入印度洋缩短3000公里以上。

1999年，云南省提出建设“中国连接东南亚、南亚国际大通道”。十多年的砥砺奋进，“国际大通道”硕果累累：公路通车里程居全国第三，民航旅客吞吐量全国第四，口岸数量约占全国的1/10；去年外贸总额突破百亿美元。与此同时，云南省以周边为基础、以大湄公河次区域为核心、涵盖东盟和南亚的国际合作格局基本形成。

如今，云南这座“桥头堡”不再仅是一条“大通道”，而将成为我国对外开放的重要门户和西南地区的重要经济增长极。从一省之力的“大通道”跃升为国家战略“桥头堡”，云南从开放的“末端”走向“前沿”，从远离中心市场变身为投资热土。

云南省正在调研谋划，通过体制机制创新和得力的政策措施，走符合实际的沿边开放开发新路：出入境管理制度更加开放便利、简化境外投资项目审批程序、完善与周边国家货币清算机制；增加鼓励类目录、放宽限制条件、下放审批权限，把差别化的产业政策落到项目上；调整电价自主权、电源调度权、留成电量、发电税收等电力开发利益格局；抓好金融招商、增加跨境贸易人民币结算试点企业、与周边国家协商双边本币结算……

“桥头堡”建设并不遥远：2015年初见成效，2020年基本建成。

“推窗向海”：

大胆开创沿边开放奇迹

清晨的第一缕阳光，倾洒温柔多姿的瑞丽江。

江岸的瑞丽姐告口岸，出口贸易额占全国对缅贸易的26%，进出境车辆和人员分别居全国陆路口岸第一和第三，是我国边境最大的陆路口岸之一。

今年5月，作为我国三个“沿边重点开发开放试验区”之一，瑞丽“试验”大幕又开启。“瑞丽构想”雄心勃勃：建设我国面向西南开放的国际陆港和交通枢纽、服务全国面向东南亚南亚的贸易枢纽；还有三大平台、四大基地。

反观云南4060公里边境线上，8个沿边州市都是少数民族聚集区和欠发达地区：市场化程度较低、经济活动成本高的难题待解。云南省委扩大会提出“开创沿边开放奇迹”，以大开放促进大开发。

建设沿边开放经济带，云南以中缅瑞丽—木姐、中越河口—老街、中老磨憨—磨丁3个跨境经济合作区和天保等4个边境经济合作区为重点。云南沿边州市你追我赶，借力“桥头堡”建设推窗向海开放沿边。可以预见，随着一座座口岸城市的崛起，云南沿边将形成一道亮丽的风景线。

有了“桥头堡”的金字招牌，云南对外开放如虎添翼：中国电信昆明区域国际局成为面向东南亚、南亚国家的信息交流枢纽和国际通信中心，云南跨境贸易人民币结算启动试点。依托今年底即将转场运营的全国第四大门户枢纽机场——昆明长水国际机场，昆明空港经济区已有69个项目入驻，其中不少是奔着南亚、东盟市场来的。在红河州河口口岸，鑫源进出口有限公司过去每年只有千把万的营业额，而今年前7个月上税就1000万元！

相对于当年“引进来”为主的沿海开放，今日云南沿边开放更注重“走出去”。去年，全省新批境外投资企业49家，实际投资近5亿美元，同比增长75%强，在全国位列第十，跃居西部、沿边省区第一，云南建工、云南机床、云天化等一批滇企投身海外市场。

桥头堡立足云南、面向西南、服务全国。在今年9月的泛珠三角区域合作发展论坛上，云南省代省长李纪恒热情邀约：“云南愿与泛珠各兄弟省区‘握手桥头堡、共享大通道’，共同打造对外开放新优势，共同拓展区域发展新空间，共同谱写‘合作发展、共创未来’的新篇章。”

产业崛起：

绿了生态，红了文化

作为欠发达省份，发展仍然是云南“最硬的道理”，绿色GDP是云南的追求。

“桥头堡”建设《意见》开篇定位云南：西部重要的外向型特色优势产业基地，我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。

云南省加速构建“一圈、一带、六群、七廊”的生产力布局。“一圈、一带”是滇中城市经济圈和沿边对外开放经济带；“六群”是六个城市群；“七廊”指昆明—越南河内、昆明—缅甸皎漂、昆明—泰国曼谷、昆明—缅甸密支那4条对外经济走廊和昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角、昆明—昭通—成渝、昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都3条对内经济走廊。

“一圈、一带”，是云南当前产业发展的重点突破口。以昆明为中心的滇中城市经济圈，GDP占云南省的六成以上。昆明乘势而上，建设“区域性国际城市”，并与省内其他州市签订合作协议，协力推动“桥头堡”建设。“一圈、一带”带动云南全局：恰处其间的红河产业园，“十一五”期间工业产值年均增长达三成。

“桥头堡”带动的许多产业，对云南都具有“翻身立命”的价值。2010年9月10日，中缅油气管道中国境内段在昆明安宁开工，云南千万吨炼油项目同时奠基，项目将填补云南成品油的生产空白，对全省的经济结构和产业布局影响不可限量。

城镇化、工业化加速推进，云南这座“桥头堡”，能否生态和民族文化魅力依旧？

云南省今年9月作出一项决策：城镇和工业项目上山，保护坝区农田。山区、半山区占国土面积94%，地处长江、珠江、澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江等重要国内国际河流的上游，云南保护好生态环境，既是自身可持续发展需要，又是维护流域生态安全的保证。

近年来，云南坚持“生态立省、环境优先”，实施了“七彩云南保护行动”、“森林云南”建设、高原湖泊水污染治理和生物多样性保护。从藏区高原到温柔傣乡，从高山之巅到江河箐沟，七彩云南万物并育、山青水绿。今年8月，滇池“高原明珠”又传出有望重放异彩的消息：滇池流域高速发展，滇池清波日胜一日。

绿了生态，红了文化。边疆解“五难”、广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程，让边疆民族群众同享公共文化权益。民族歌舞声名远播，文化建设的“云南现象”异彩纷呈。去年，云南省文化产业增加值占GDP的6.1%，2015年该数字将达8%，2020年达到10%。

富民优先：

“民族团结之花”更加绚烂

今年10月30日，云南打响“宁蒗扶贫攻坚大会战”，综合帮扶小凉山地区2.5万深度贫困人口。此前3个月，西双版纳州布朗山布朗族乡启动扶贫开发，计划3年时间内整乡脱贫。

“十一五”以来，云南每年新增省级财政收入的七成多用在民生上，累计5000多亿，是群众得实惠最多的5年，也是老百姓生活水平提高最快的5年。不过要与全国同步实现小康，云南仍任重道远。

云南农民人均纯收入去年不足全国七成，边境民族地区更差。落后欠发达带不来稳定，“桥头堡”定位云南：建设“我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区”。

“桥头堡”建设，已开始惠及云南各族群众。普洱市过去5年交通投资每年翻番，农村公路年均投入10亿，乡镇通畅率近九成，94%的行政村通了公路。连地处偏远的西盟县勐梭村也办起12家“农家乐”，今年“中国普洱茶节”在西盟闭幕期间，村民岩义嫩赚了5000多元，合一年的种地收入。

面对跨越发展的时代使命，秦光荣反复强调：“兴边先富民，富省先富民，强滇先富民。”

今年9月，云南启动“十二五”兴边富民工程，规划总投资800多亿，涵盖“十大工程”和“十项保障”。到2015年，云南边境地区GDP要比2010年翻一番，城乡基本公共服务、社会保障全覆盖，群众生活达到全省中游。

今年11月初，云南省又作出决定，加大城乡统筹，促进农业转移人口转变为城镇居民。“十二五”时期，云南省将放宽城镇户籍，全面放开乡镇落户条件，并为进城落户农民“盖两床被子”：除了和城市居民一样享受城市就业、社保、住房、教育和医疗等保障，还在一定时期内保留其农村原有的承包地、林地等。

根据云南《加快少数民族和民族地区发展“十二五”规划》，民族地区生产总值年均增长12%以上，群众收入年均增长10%以上。用繁荣富裕来“浇灌”，云南“民族团结之花”必将更加绚烂。

莽莽云贵高原，山极多，云南4000多万“山国的儿女”性情如高原般豁达、大山样坚韧。建设我国“面向西南开放的重要桥头堡”，云岭各族人民正豪情满怀，迎头而上！