对我县突破性发展工业经济的思考

　　20XX年以来，县委、县政府按照“工业立支柱”的发展思路，围绕建设“工业经济强县”的奋斗目标，以企业改制为突破口，以招商引资为途径，不断加快技改扩能和新产品开发，培育壮大了以马回电力、金溪航电为支柱的能源，以嘉宝汽配、航星钢铁、金鹰电化为支柱的机械冶金，以齐祥食品为支柱的农产品加工“三大工业支柱”，带动了生猪、葛薯、水果、蚕桑“四大特色农业”的快速发展。客观清醒把握良好的发展态势，做到不骄不躁，在发展中找不足，在不足中添举措，努力实现工业经济更快更好地发展，是当前亟待研究和解决的重大问题，也是富民兴县的关键所在。为此，本课题在全面总结近年来我县工业经济发展特点的基础上，客观分析了工业发展存在的制约因素，并结合外出考察学习所得，对突破性发展工业提出一些初浅的建议。

　　一、我县工业经济发展的主要特点

　　近年来,我县以加快工业发展为主题，以优化结构调整为主线，突出抓好企业改革、招商引资和技改扩能，实现了工业经济超常规发展。回顾这几年工业经济发展历程，主要有以下主要特点：
　　（一）工业成为推动经济增长的主要动力。从20XX年开始，我县工业经济开始呈现恢复性发展。从规模以上工业发展速度看，20XX年是个转折点，当年实现工业销售收入8.3亿元，实现工业增加值3.1亿元，入库税金2808万元，实现利润940万元。20XX年，全县规模以上工业企业实现销售收入18.1亿元，实现工业增加值6.3亿元，入库税金4650万元，实现利润3395万元，分别是20XX年的3.1倍、3倍、2倍和4.6倍，工业在GDP中的比重提高了6.3个百分点，工业增加值首次超过农业增加值，工业已成为推动县域经济快速发展的第一动力。
　　（二）产品结构和所有制结构不断优化。在工业经济工作中，县委、县政府始终抓住产品结构调整这根主线，不断优化所有制结构,促进了工业更快更好的发展。近几年来，我县大刀阔斧地对工业进行体制改革，破除了制约发展的体制性障碍，并通过招商引资盘活存量、扩大增量，整合产业资源,培育壮大了能源、机械冶金、农产品加工三大产业群，培育形成了电力、机械、冶金、轻纺、医药、食品等具有比较优势的工业类别，奠定了我县工业跨越式发展的基础。所有制结构也得到了全面优化，规模以上工业企业中，除马回电力股份公司、自来水公司、天然气公司属国有或国有控股外，其余企业全部民营化，非公有制工业增加值的比重由20XX年的41.2%，上升到20XX年的88.2%。在非公有制工业经济效益逐年攀升的同时，国有、国有控股企业在打破制约发展的体制障碍后，实现了整体扭亏增盈，20XX年实现利润411万元。
　　（三）优势支柱产业贡献明显。通过大力开发优势资源，积极运用高新技术和先进技术改造传统产业，使资金、技术逐步向发展前景好的产业集中，电力、冶金、机械、汽配、农产品加工和医药业等6个行业得到发展壮大。20XX年，上述6个行业规模以上工业共实现增加值4.15亿元，比20XX年增长136.8%，对规模以上工业的贡献率达到71.4%，对工业经济增长贡献最大。
　　（四）强优企业带动作用大。经过近几年的培育，涌现了一批贡献较大、带动能力较强的龙头企业。20XX年全年产品销售收入过亿元的工业企业有5家，比20XX年增加5家（20XX年无销售收入过亿企业）。其中，电力、及农产品加工企业的茁壮成长，带动了特色农业的快速发展。
　　（五）工业技改投资力度进一步加大。近几年来，我县加大了对工业的技改投资力度，20XX年工业的技术改造投资达到0.88亿元，20XX年工业的技术改造投资达到0.98亿元，20XX年工业的技术改造投资达到1.25亿元。技改投资力度加大，使工业内部结构进一步优化，进一步增强了企业的竞争能力。

　　二、突破性发展工业存在的主要制约因素

　　XX工业近几年得到较快发展，但由于基础比较薄弱，经济总量不大，质量效益不高，与省内外工业发展较快的地区相比，还存在一些制约因素。
　　（一）规模效益因素。我县现有规模以上工业企业30户，是20XX年的1.5倍，产值过亿元的企业达到5家，销售收入是20XX年的2.6倍。在农产品加工、机械冶金、能源上形成一定规模，但是与大英等地相比仍有一定差距。
　　（二）品牌效应因素。企业缺乏品牌战略思维，对科技研发的投入较低，名优品牌开发意识不强，企业在技术上缺少专门的科研机构，科技进步能力不能满足生产发展的需要，产品科技含量低，产品附加值不高，没有一批名优品牌作为支撑，产品的市场竞争力不强。
　　（三）融资瓶颈问题。近年来政府为企业融资牵线搭桥做了不少工作，但由于部分企业缺乏主动性，资金短缺、融资困难仍然制约着企业进一步发展。在宏观调控和适度从紧的金融政策大环境下，工业企业信贷资金供应明显趋紧。20XX年12有底，全县工业贷款余额为3.6亿元，比上年末净增2560万元，但与企业发展实际需求8亿元资金额仍有较大差距，“融资难”现象依然存在。
　　（四）人才制约问题。近年来，我县实施招商引资战略，在引进资金、项目的同时引进了一批有战略思维的专家型人才、领先行业的高科技人才和优秀的企业管理人才来，但是人才数量与我县工业经济发展需求还有一定差距。同时，企业用工仍相当困难，虽然有关部门作了大量的工作，但有的行业，特别是冶金、缫丝、织绸和棉纺行业用工严重不足，海峡丝绸、泰兴织布等公司生产始终不能满负荷运转，影响了企业产量。

　　三、突破性发展工业的建议

　　我县工业的发展虽然受到一些不利因素的制约，但是，只要坚持科学的发展观，找准工业发展的突破口和着力点，以观念发动、园区驱动、产业拉动、开放带动、环境推动这五个“轮子”作为引擎，大力推进“工业强县”战略，就一定能够实现跨越式的发展。
　　 一、观念发动：树立“全党抓经济、重点抓产业、突出抓工业”的理念，形成齐心协力抓工业的合力
　　观念决定思路，思路决定出路。省委张书记在“工业强省”大会上明确指出，要实现富民兴川，不实施“工业强县”战略，一点希望也没有。冷静审视我县工业经济发展现状，经济总量少，企业规模小，发展速度缓慢，核心竞争力弱，没有具有较大影响力的名品名企。这些问题，是制约我县工业企业进一步发展壮大的主要因素，也是推进“工业强县”战略必须解决的。因此，我们要结合县委开展的“XX要发展，我该做什么”的大讨论活动，借鉴成都、遂宁、雅安等地突破性发展工业的理念、思路和举措，不断解放思想，不断转变观念，以全新的思维谋划抓工业的举措，以全新的举措推进“工业强县”战略。
　　一是要树立“观念是财富”的理念。新理念催生新发展。大英县在建县之初，工业基础十分薄弱，规模以上工业企业只有4户，年销售收入1.92亿元，工业上交税金仅200多万元。近年来，大英县委抓大项目培育产业，抓招商引资增大工业总量，工业经济取得了骄人的成绩。20XX年，全县规模以上工业企业总数达到了30户，完成销售收入21.2亿元，实现工商税收1.1亿元，分别是建县时的11倍和40倍。两相比较，我们最大的差距，不在区位条件，不在资源基础，而在观念。因此，我们要发展工业，首先要树立“观念是财富”的理念，突破惯性思维，打破常规思维，以新的办法破解发展中面临的困难和障碍，以新的办法来抓落实难的问题，一步一个台阶，一年一次跨越，努力做大经济总量，提升经济运行质量。
　　二是要树立“无中生有兴产业”的理念。我县是一个资源相对贫乏的农业大县。近年来，我们突破发展空间的限制，找资源，借资源，放大电力能源充足的优势，通过招商引资，引进了以航星钢铁、金鹰电化为龙头的冶金业，培育形成了一大工业支柱。因此，我们要继续坚持“无中生有兴产业”的理念，坚定“无资源也要发展工业”的决心，整合资源，发挥产业、政策等优势，引进一批支撑有力、带动明显的新兴产业。
　　三是要树立“强强联合兴产业”的理念。近几年，嘉宝公司坚持与重庆长安、铃木等公司强强联合，突破技术、市场“瓶颈”，取得了长足发展。今年，该公司又与嘉陵摩托公司联合，新上摩托车配件生产线，该项目建成后，将年新增产值1.5亿元。我县工业经济整体实力不强，技术相对薄弱，产品市场比较狭小。因此，我们要继续坚持“背靠大树、借力发展”方针，与外地的大企业、大集团联合，形成一个“专业化生产、区域化合作、共谋大发展”的联合新格局，以此来推动工业经济的快速发展。
　　二、产业拉动：做强做大支柱产业，实现工业经济质和量的全面提升
　　围绕扩大总量，在狠抓盘活存量、扩大增量上下功夫，大力发展特色产业，实施产业聚集，实现工业经济质和量的全面提升。
　　一是稳步发展能源工业。把电力能源产业作为一号产业发展，全力以赴加快金溪航电枢纽工程建设，在第一台机组投产发电的基础上，确保明年上半年所有机组全面竣工投产发电；进一步加大对马电公司内部管理和技改扩能等工作力度，提高经济运行质量。
　　二是扩张农产品加工业。延伸生猪产业链，全力抓好良繁体系和饲养小区建设，加快齐祥公司、七环公司肉食品加工生产线建设，达到年宰杀加工生猪100万头的能力；加快巨农公司、天杰普华公司、齐祥公司饲料生产线建设和兴华药业公司兽药生产线扩建工程。延伸薯业产业链，搞好碧溪、徐家等葛薯种植示范基地建设，力争北京荷田薯类及重庆钰峰葛深加工项目早日建成投产。延伸纺织产业链，加强蚕桑产业基地建设，启动金华纺织公司棉纱生产线扩建工程，扩大赛克斯、海峡丝绸和泰兴纺织生产加工规模。延伸水果产业链，搞好以锦橙100号为主的水果标准化示范园建设，加快可口爽公司的技改步伐和巨农公司水果气调保鲜库建设步伐。
　　三是提升机械冶金业。实施“挂大靠强，内引外联”战略，做大做强嘉宝公司；发挥天府公司品牌效应，加快变速器生产线建设，大力开发新产品，不断提高市场占有率；扩大航星钢铁公司生产规模，提高产品质量；加快金鹰电化公司技改步伐，完善环保达标建设，不断增强企业竞争力。
　　三、开放带动：创新招商引资方式，扩大工业经济总量
　　通过扩大开放，强化项目工作，加强招商引资，力争在更广阔空间获取或共享生产原料、市场空间、项目资金、人才技术等资源要素，更好地促进县域工业发展。
　　一是依托项目抓招商。把项目工作作为加快工业发展的核心举措来抓，深入研究国家产业政策和投资导向，瞄准外商投资的方向和热点，紧密结合我县的资源优势和产业发展规划，加强项目的挖掘、包装和争取工作，争取更多的工业项目进入国家、省、市计划的“笼子”。今年，要重点抓好齐祥食品公司饲料生产线技改、兴华药业GmP达标二期技改、嘉宝摩托车配件生产线等项目的申报工作。
　　二是突出重点抓招商。要将每年引进工业项目到位资金的目标进一步分解细化，具体落实到县级领导、部门、乡镇和重点企业。各部门、乡镇和相如街道办事处要对照目标，将目标任务落实到具体产业、项目上，把招商引资工作作为头等大事来抓，放在心上，抓在手上，落实在具体行动上，确保年度目标实现。
　　三是逗硬奖惩抓招商。以招商引资工作实绩论英雄，强化激励约束机制，严格逗硬考核。提高考核权重，招商引资工作占年度综合目标考核的60%。年终未完成任务的，采取经济手段直接惩处责任单位和责任人，连续两年未完成招商引资任务的，则直接对责任人作出组织处理。而对完成目标任务好的单位和个人，则按项目规模和性质，按实际到位资金的多少分别给予一定比例的奖励。
　　四、园区驱动：狠抓载体建设，打造工业经济发展平台
　　县域工业的发展必须以工业园区为依托，充分发挥省级工业园区在发展县域工业中“筑巢引凤”的作用，最大限度提高工业用地、基础设施和资源的利用率，形成产业集群，带动县域工业的发展。
　　一是拓展规模扩大承载力。针对园区用地紧张的实际，将县城南端周河路两旁北起清溪桥、南至河舒镇的200公顷的土地规划为工业园区，全力打造“机械冶金制造园”和“轻纺食品化工园”两个园区，扩大产业聚集空间。在规划建设新的两个园区中，要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，按照“用地集中、开发集约、产业聚集、能量聚合”的要求，把园区建成县域经济带动区科技创新示范区、项目资金和人才密集区。
　　二是创新园区经营管理机制。坚持市场化运作，成立XX县工业园区投资开发管理有限责任公司和XX县工业发展融资担保有限责任公司，探索适应市场经济规律的政企分开、面向市场、盘活存量、吸纳增量、营运并举、滚动发展的运行模式和发展路子，全力做好工业园区建设融资、招商引资等工作。灵活园区经营政策，敢于创新，对重大工业项目，在土地供应、税收奖励、费用减免，能源价格等方面实行政策跟着项目走，一事一议，一企一策，力争通过几年努力，把工业园区真正建成产业集群效益突出、带动作用强劲的经济核心区。
　　三是加快项目建设进度。要树立“只争朝夕争抢项目、聚精会神落实项目”的理念，对已入驻园区的项目，要采取一个项目一名县级领导协调服务、一套人马跟踪督办的办法，排除各种干扰和克服各种困难，加快建设进度，促使尽快建成投产。
　　五、环境推动：强化环境保障，激发企业内生动力
　　环境是聚集生产要素的“磁场”。环境优，则发展提速；环境差，则已有的优势将逐渐丧失。我们要树立“环境是生产力”、“环境是生命力”的理念，把环境作为工业发展的“生命线”，在搞好硬环境的同时，着力打造软环境，做到“硬件不足软件补、地缘不足服务补”，用环境的大好转、大优化推动工业经济的大跨越、大发展。
　　一是构建优质高效的政务环境。进一步转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，坚持寓管理于服务之中，寓引导于支持之中，把企业对政府的反映作为评判我们工作的重要标准。坚持依法行政，清理和规范有关政策文件，切实解决“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”的问题。规范执法行为，推行行政执法责任制、过错责任追究制、考评制、公示制，严格执法责任，强化执法监督。积极推行收费许可制度、收费明白卡制度、收费公示制度，规范收费管理，杜绝“三乱”行为。对重点企业和业主实行挂牌保护，任何部门和个人，未经工业经济工作领导小组批准同意，不准随意进入企业检查；有收费项目的职能部门，必须按照年初给政府报告的收费项目清单严格执行，中途一律不准增加收费项目和数额。
　　二是构建安全稳定的社会环境。政法部门要坚持公正执法、文明执法、严格执法，规范执法行为，增强执法透明度，努力创造良好的社会治安秩序，切实维护企业的合法权益，确保企业家人身、财产安全。对破坏发展环境的人和事，一查到底，从重处理，是公务员的调出公务员队伍；是财政拨款事业单位的，调离财政拨款单位；是领导干部的，一律免职，且不保留职级待遇，在全县上下形成“谁敢阻碍企业发展，就砸谁的饭碗”的发展环境。
　　三是构建诚信互利的融资环境。要搞好金融生态环境建设，密切银企银政关系，引导金融机构加大对工业发展的支持力度，争取更多的资金向企业集聚，有效破解工业发展资金“瓶颈”难题。县内各金融机构要定期对工业企业的经济效益、发展前景、诚信等方面进行评估，并根据评估结果授予不同的信用资源，确定信贷支持企业发展。各工业企业要争创A级、AA级和AAA级金融信用等级，建设诚信企业，努力构建金融安全区，实现银企互惠双赢。