造纸业的清洁生产对中国环境保护的
造纸业的清洁生产对中国环境保护的
重要意义
中国环境保护部科技司
胥树凡
2008年6月
全球对环境保护的重视
•内容简介
紧迫, 特别是全球性的两大环境问题, 臭氧层破坏和全球变暖, 在加上资源能源短缺, 使我们人类的生存和发展受到了严重的挑战. 各国政府对此给予高度关注.
–2008年，联合国环境规划署将“转变传统观念，推行低碳经济”（Kick the habit！Towards a low carbon economy）确定为2008年世界环境日主题。在全球倡导人人参与环境保护。
–国际环境合作取得重大突破，积极推进国际环保履约合作。东京议定书, 巴黎岛会议, 西方八国首脑会议,CDM 项目.
–发达国家与发展中国家的双边环境合作交流突飞猛进，如近期开展的中美减排战略联合经济研究。_ 当前世界面临的环境问题, 比过去的任何时候都严重和
我国对环境保护的重视
•经济发展速度全国百分之十一左右，甚至有的地方更高达百分之三十左右
•环境质量日趋恶化，生态系统愈加脆弱，环境健康问题愈加突出
•环境友好型社会、资源节约型社会，和谐社会、小康社会建设目标面临严峻挑战---人口太多，资源有限；发展太快，消耗量大；技术落后，利用率低；粗放生产，浪费严重；污染加剧，后果堪忧
我国对环境保护的重视
–2008年3月，原国家环保总局升级为国家环境保护部；–2008年4月，环境保护部编制的《国家环境监管能力建设“十一五”规划》获国务院通过并印发全国。
–国家拟在“十一五”环保投资149.59亿，加大环境保护。–不断加大与发达国家和发展中国家及周边国家的双边环境合作交流。如中日经济高层对话及环保合作联合声明，中俄总理定期会晤和水环境设施联合监测制。与欧
盟的合作和对话。
•在指导思想上实现三个转变：一是由重经济发展轻环境保护转变为环境保护与经济发展并重；二是由环境保护滞后与经济发展转变为环境保护与经济发展同步；三是由单纯的行政和法律手段管理环境保护转变为利用法律的经济的行政的和技术的综合手段管理环境保护。
•节能减排，目标考核。到2010年COD 和二氧化硫在2005年的基础上下降10%，万元产值能耗下降20%，作为各级政府领导和企业负责人定量考核目标，完不成任务要追究责任。
•实行排污许可和总量控制制度。根据企业的生产规模、工艺、以及当地的环境容量等确定企业的年排污总量，发放排污许可证，企业按证排污。
•排污权交易制度。这是一项环境保护的经济政策，企业排污总量减少空余出来的排量可以在企业之间进行交易，鼓励企业作好环境保护，减少污染物的排放量。也可以为企业的发展求得更大的发展空间。
•区域、规划、政策环评，区域行业限批制度。把单纯的项目环评逐步扩大到区域、规划、政策的环评，是环境保护防治结合和总量控制的具体体现。对违反环境保护政策和突破总量排放的地区或行业进行项目限批，促使其执行环境保护的规定或标准。
•生态补偿制度。考虑不同的环境功能区和区域发展的均衡性，实行的一种经济补偿制度，使生态功能区注重生态环境的保护，实现区域的发展平衡和双赢。
造纸业对全国工业环保的影响
由此可见，中国造纸业的环保工作举足轻重，可以说，造纸业的环保问题解决好了，中国的水污染问题就解决了很大部分：
若造纸行业整体减排20%，则全国工业将减排废水
，减排COD
达6.7%
；若造纸行业整体减排
50%，则全国工业将减排废水，COD 达16.8%；
造纸业未来的环保执法力度
1、按国务院节能减排部署，“十一五”期间淘汰制浆造纸落后产能650万吨，其中2007年要求淘汰230万吨，实际淘汰450万吨，涉及造纸企业2000多家；
2、按照产业升级和环保政策要求，未来国家将加大对草浆类重污染造纸企业的惩罚力度，鼓励规模化清洁生产；
3、继续深入开展环保专项行动，强化执法监督和严厉打击环境污染违法行为。严把上市和再融资环保核查关口，对不符合环保要求的企业，坚决实行“一票否决”；
4、提高环保标准和门槛，指导上市公司做好环境绩效评估和环境信息披露工作，推进造纸产业升级。
对造纸业环保的要求和期望（一）
1、提高环保意识
A 、通过宣传，动员全员力量参与环保；体现企业社会责任，加强企业内部的环境管理。
B 、倡导企业人人参与环境保护，促进环保观念的树立。
2、加大对环保工作的重视
A 、坚决淘汰落后的造纸产能；运用新的生产工艺技术
B 、对挂牌督办的重污染造纸企业，加大社会监督。
3、鼓励实施木浆造纸和推广先进、成熟环保技术
A 、优化造纸原料结构，鼓励治污技术成熟的木浆造纸；
B 、积极推进工程减排和结构减排环保工作。构建一造纸为核心的生态产业连网。
对造纸业环保的要求和期望（二）
4、鼓励规模化生产，解决好环保投入
2006年世界造纸企业平均规模为年产8万，我国造纸企业平均规模仅为1.9万吨。企业规模过小，不仅规模效益无法实现，还限制了企业技术装备水平和污染的有效防治。加快实现规模化生产.
5、加大环保执行力度
A 、推广环保在线监测，从生产全过程进行即时监控；
B 、综合运用财政、税收、金融、信贷、价格、贸易等多种经济手段，加大惩治力度和鼓励措施，罚治和关闭重污染企业，奖励环保优秀企业向更高的标准迈进。
谢谢大家！