浅析人员密集场所消防应急预案的编制

浅析人员密集场所消防应急预案的编制

姜明理1,苏　丹2,阚　强1,刘庭全1

(1.公安部天津消防研究所,天津300381;2.黑龙江省消防总队,黑龙江哈尔滨150090)

　　摘　要:论述了人员密集场所消防应急预案编制的原则以及编制消防应急预案应考虑的因素等问题,以引起预案编制人员的重视,规范这类场所消防应急预案的编制,减少火灾造成的人员伤亡和财产损失。

关键词:应急预案;安全疏散;人员密集场所中图分类号:X921,TU242　　文献标志码:A文章编号:1009-0029(2009)05-0370-03

贯彻“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序、以人为本和保障有力”方针,充分利用人员密集场所的可利用资源,突出重点部位,以最小的代价最大程度地减少损失。另外,消防应急预案还应满足如下特性:1.1　完整性

随着经济社会的快速发展,社会物质财富高度聚集,人员密集场所发展迅猛,火灾等灾害事故也呈不断增长和扩展之势。多年来,人们致力于对火灾的预防和对火险的治理,取得了较好的效果。然而,频繁发生,社会物质财富仍不断遭受损失料表明,我国1991-2000年近,30以上的火灾共19起,集场所9起,死1180人,47.4%和66.6%。火灾除了造成人员伤亡外,还造成巨大的财产损失,如2008年深圳某商厦发生的一起火灾造成1400多万元的财产损失。如何减少火灾造成的损失,安全有效地疏散人员和抢救财产,首要任务是有针对性地制定实用可行的消防应急预案。

消防应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境,在火灾风险分析的基础上,为降低火灾事故造成的人身、财产与环境损失而预先作出的科学而有效的计划和安排,即针对可能发生的火灾,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划或方案。此计划或方案中应包括火灾事故发生后的应急救援机构和人员,应急救援的设备、设施、条件和环境,行动的步骤和纲领,控制事故发展的方法和程序等。

1　人员密集场所消防应急预案的编制原则

人员密集场所消防应急预案是针对有可能造成的重大火灾危害和其他突发事件,为保证迅速、有序、有效地开展应急疏散和救援行动,降低火灾事故造成的损失而制定的应急预案。编制应急预案时,首先应分析人员密集场所潜在的火灾危险源和火灾危险性,评估火灾事故可能造成的危害,对该场所内的部门、人员、消防设施、物资、消防救援人员进行统筹安排和协调,

人员密集公共建筑类型众多,建筑内的人员荷载和

火灾荷载不尽相同,应急预案编制小组应针对本建筑的础上,可能发生的火灾或爆炸事,以确。笔,其内容大多是谈重要性、必要性、指导思想和编制原则等抽象性、概括性很强的条款,而真正需要明确的、具有较强操作性的内容反而缺失。为了降低人员密集公共建筑发生火灾时的人员和财产损失,消防应急预案的内容应该尽可能全面地考虑到火灾事件可能出现的各种情况,明确企业各部门的职责以及各部门在火灾时应采取的措施。1.2　科学性

人员密集公共建筑消防应急预案必须在全面调查本建筑实际情况的基础上,实行领导和专家相结合的方式,开展科学分析和论证,制定出合理的火灾事故应急处置程序和事故应对方案的消防应急预案。2008年3月眉山某餐饮场所发生火灾,严重威胁临近的两家网吧,正在市场进行巡查的执法人员到达现场后立即启动应急疏散预案,组织人员撤离,从而避免了人员伤亡。该预案是在当地多个部门的密切配合下,根据该市场日常经营活动和治安、消防工作等情况制定的,在此次火灾事件中起到了关键作用。1.3　可操作性

不同的公共建筑,其建筑特点和功能特点不一样,使用人员不一样,发生火灾后的应对情况也不尽相同。编制的消防应急预案应针对该建筑的实际情况,根据具体火灾事故的机理分析,给出科学的操作步骤,明确各部门的职责和应对火灾事故需采取的行动、措施,并在形成书面文件的同时,配以图、表等形式表达,做到

基金项目:公安部消防局应用创新项目“人员密集公共建筑消防应急预案编制方法的研究”

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FireScienceandTechnology,May2009,Vol28,No.

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简洁明了、方便实用。1.4　可衔接性

人员密集公共建筑消防应急预案应与其他应急预案协调一致、相互兼容,其他应急预案应包括主管部门应急预案、区域内其他灾害的应急预案。如某一商场发生火灾后,该商场启动消防应急预案,对人员和财产进行疏散;当地政府主管部门与计划、交通等有关部门紧密配合,协同行动,按照各自的职责,保证应对突发火灾事故所需要的装备;医疗卫生部门启动相应的医疗救援预案,将从火灾现场救援出的伤员及时送往医院进行治疗,避免因延迟时间而造成不必要的伤亡。消防应急预案与其他应急预案之间的衔接应从应急组织机构、职责及相互关系,工作制度、运行方式和程序,应急队伍和装备等方面考虑。

2　消防应急预案编制应该考虑的主要因素2.1　人员因素

在很多情况下,人员因素是造成火灾事故的主要因素,同时火灾中也容易受到伤害。以商场为例,内的人员包括工作人员、人员的行为和人员素质,定的。,其处理事故的能力就会很强。对商场的建筑布局和消防设备位置比较熟悉,在火灾时担负着处置初期火灾和引导人员安全疏散的任务。如果工作人员和售货员能够重视和理解消防应急预案,并在火灾时严格按照消防应急预案行动,则能够减少火灾时的人员伤亡和财产损失。人的素质不仅包括文化素质,而且包括身体素质、反应灵敏度和工作责任心等。人员密集场所人员众多,若工作人员和售货员身体素质等因素不好(老弱病残等原因),他们虽然知道在火灾时应如何应对,但由于力不从心也会贻误时机,致使事故扩大而造成人员伤亡和财产损失。2.2　建筑因素

建筑因素主要包括建筑在城市中所处的位置、建筑构造、建筑耐火等级和平面布局等因素。人员密集场所人员众多,建筑内的财产价值大,若建筑的耐火等级、建筑构造或平面布局等因素设置不合理,会严重影响人员、财产的疏散和火灾的扑救。如大型商场未按要求设置防火分区,宾馆、影剧院等建筑的安全出口被堵死或被占用等。2008年9月20日深圳龙岗区某俱乐部发生火灾,造成43人死亡,88人受伤。根据调查,造成如此大量人员伤亡的主要原因是该俱乐部未按照相关规范要求设置安全出口,现场仅有一条约10m长的狭窄过道通往室外,火灾发生时,人员全部涌往该通道,

消防科学与技术2009年5月第28卷第5期

无法及时疏散而造成惨剧。另外,制定人员密集场所消防应急预案时还应该考虑建筑与周边环境的关系,如甲乙类生产、储存单位紧靠人员密集公共建筑或居民区,大型商场、高层建筑与周围建筑毗邻建造,未设置足够的防火间距和消防车道等,一旦发生火灾,扑救不及时,火势会迅速蔓延到相邻建筑,造成更大的经济损失和人员伤亡。2.3　可燃物的因素

可燃物是燃烧三要素中的第一要素,在编制消防应急预案时,应根据可燃物的性质、数量和可燃物在建筑内的布置等情况,进行火灾危险性分析。同一类建筑,由于功能不同、装修材料和等级不同、存放可燃物的种类、数量和分布情况不同,其火灾危险性是不同的。比如同一商场内,,其火灾危;,可燃物的数量增大。.消防设施主要包括自动灭火系统、安全疏散系统、排烟系统、报警系统、消火栓、灭火器等设施,这些消防设施是火灾扑救时必不可少的。业主如果只注重眼前利益,轻消防管理和投入,建筑不按规范的要求设置相应的消防设施,或者消防设施维护不良,一旦发生火灾,将不能及时地进行火灾扑救,从而导致火灾蔓延的局面。如1994年11月27日辽宁阜新艺苑歌舞厅火灾,由于现场仅有一宽0.8m的安全出口开启,其他安全出口均上锁,且建筑内未设置安全指示标志和应急照明,致使233人死亡,20人受伤。2.5　管理因素

现代化城市的公共建筑越来越多,建筑内人员类型错综复杂,安全管理有时会成为导致火灾的间接原因。管理如有缺陷,人们的行为和情绪在火灾时将可导致混乱,发生践踏等情况;建筑内电源或线路等设施若日常维护不善将可能引发火灾。因此,加强安全管理是制约人、物和环境免于非安全因素侵袭的极为关键环节。如辽宁阜新歌舞厅火灾若其经营者能够按照当地消防监督部门下达的“消防监督检查意见书”进行整改,则不会发生火灾惨祸。再如,2000年12月25日河南省洛阳东都商厦特大火灾事故,造成309人死亡,

7人受伤,直接经济损失275万元。据调查,该商厦与洛阳某公司(台资企业)合作成立的某公司东都分店非法施工、施工人员违章作业,是导致该起事故发生的直接原因,而该商厦消防安全管理混乱,对长期存在的重大火灾隐患拒不整改,也是事故发生的重要原因。

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谈合同制消防队伍建设和发展

刘建国,伍　林(公安部消防局,北京100054)

　　摘　要:从合同制消防队伍在灭火救援、抢险救灾和社会救助中的重要作用出发,剖析了建设发展合同制消防队急需解决的若干问题,并提出了依法构筑具有时代特征的消防力量增长模式。

关键词:消防;灭火救援;专职消防队

中图分类号:X922,TU998.1　　文献标志码:B

文章编号:1009-0029(2009)05-0372-04

日益凸显,已成为长期制约消防事业发展的重大“瓶颈”问题。公安部及部消防局党委坚持以科学发展观的理念为指导,在开展调查研究的基础上,将发展消防力量尤其是多种形式消防队伍的建设摆上重要议事日程予以谋划,先后多次召开了多种形式消防力量发展座谈总结会,以国务院名义下发了《关于进一步加强消防

(国发[2006]15号),出台了公安部等五工作的意见》

部委,2006年公安部在山东召开“全国多种形式消防队

消防力量的发展是我国消防事业发展的根基,研

究推进合同制消防队伍可持续发展问题,具有重大意义。针对目前全国690个县无公安消防队,3.7万多个乡镇95%以上没有政府专职消防队,60%发生在农村地区,小火酿大灾事故屡有发生,3　总　结

伍建设现场会”,作出推动发展合同制消防队伍的决

消防科学与技术,2003,22(5):403-404.

[5]张茜.基本性能化的数字化消防应急预案编制模式[J].消防科学与

制,但发生火灾时能真正发挥消防应急预案作用的却寥寥无几,其中最主要的原因就是制定的消防应急预案不规范、不实用。笔者前述所列举的重大火灾事故之所以造成如此惨重的损失,有的是由于相关单位根本就没有制定消防应急预案,有的则是由于制定的消防应急预案流于形式,程序和预案不分,有程序没预案或有预案没程序,出现“应急预案不应急”的现象。

完善的消防应急预案能够使工作人员在发生火灾时冷静应对,且按程序实施应急方案,而不会造成惊恐失措、无所应对的局面。因此,急需规范我国人员密集场所消防应急预案的编制,以使发生火灾时充分有效地发挥消防应急预案的作用,最大限度地减少火灾造成的人员伤亡和财产损失。

参考文献:

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Makingoffireprotectionemergencyplan

ofcrowdedplace

12

JIANGMing2li,SUDan,11KANQiang,LIUTing2quan

　　(1.TianjinFireResearchInstituteofMPS,Tianjin

300381,China;2.HeilongjiangGeneralFireBrigade,HeilongjiangHarbin150090,China)

Abstract:Theprinciplesofmakingfireprotectionemergencyplanofcrowdedplaceandthefactorsforconsiderationwerediscussed.Thisisfor

attractingtheattentionofwhomaketheplanandforstandardizingthemakingofplan,alsoforreducingthelostofpeopleandpropertyfromfire.

Keywords:emergencyplan;evacuation;crowdedplace

作者简介:姜明理(1976-),男,山东平度人,公安部天津消防研究所规范研究室助理研究员,主要从事消防规范的管理和制修订等工作,天津市南开区卫津南路110号,300381。

收稿日期:2009-01-12

FireScienceandTechnology,May2009,Vol28,No.5

全生产科学技术,2005,1(5):61-65.

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