**市处置大规模集体上访事件应急预案

　　＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、经济、文化各项事业的中心，交通便利、人口密集，经济、社会活动频繁，发生各类大规模集体上访的潜在条件相对便利，隐患也相对较多。为了切实增强应急反应能力，积极防范和及时处置大规模集体上访事件，保证我市经济的正常运行和社会的平安稳定，制定此预案。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的总体目标，为确保我市社会稳定，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的大规模集体信访事件处置体系。

　　（二）基本原则

　　坚持以人为本的原则。充分依靠群众，维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地减少大规模集体性上访事件对正常生产、生活和办公秩序的危害。

　　坚持预防为主的原则。把处置大规模集体信访事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预防分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制事态，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决。

　　坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。建立延吉市处置大规模集体信访事件应急指挥机构，形成市、镇（街道）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的大规模集体信访事件处置体系。

　　二、目的和适用范围
（一）目的
针对＊＊市大规模集体信访事件的现状和特点，通过编制预案，达到如下目的：

　　1、有效整合现有的信访工作机构和信息等资源，建立应对大规模集体信访事件的防范、指挥、处置体制和机制；

　　2、通过规范大规模集体信访事件的等级分类，确定处置不同等级大规模集体信访事件的启动程序，明确党政各部门及相关单位的职责和权利；

　　3、通过整合现有的大规模集体信访事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的大规模集体信访事处置保障体系；

　　4、通过整合现有的预防大规模集体信访事件信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。

　　5、通过预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化，指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高我市处置大规模集体信访事件的能力。

　　 （二）适用范围
　　用于指导、预防和处置发生在我市辖区内的各类大规模集体信访事件。

　　 三、事件等级
为有效处置大规模集体信访事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

　　特别重大大规模集体信访事件(Ⅰ级)：是指事态非常复杂，对全州、全省乃至全国的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度自治州首府市各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

　　重大大规模集体信访事件(Ⅱ级)：指事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个单位、部门的力量和资源进行联合处置的紧急事件。

　　较大大规模集体信访事件（Ⅲ级）：指事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁。已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，调度辖市内多个部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。

　　一般大规模集体信访事件(Ⅳ级)：指事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度市内个别部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。

　　四、组织机构与职责
　　（一）应急组织机构
　　设立＊＊市大规模集体信访事件应急委员会，统一领导全市大规模集体信访事件应对工作。

　　主 任：＊＊市委常委、政法委书记

　　副主任：＊＊市长助理、市信访局局长

　　成员单位：市委办公室、市政府办公室、市公安局、武警＊＊支队一大队、＊＊公安消防大队、全市三镇、六街等。

　　市信访局局长为总协调人，市委、市政府办公室主任配合协助，协调应对工作。各成员单位的主要领导为直接责任人，各司其职，各负其责。

　　（二）职责

　　应急委员会的职责是：

　　1、研究确定全市应对大规模集体信访事件的重大决策和指导意见；

　　2、审定市大规模集体信访事件应急预案；

　　3、开展处置一般、较大、重大大规模集体信访事件的组织指挥，在州委、州政府领导下开展处置特大大规模集体信访事件的组织指挥；

　　4、在应对大规模集体信访事件工作中，协调与市内中、省、州直单位和部门的关系；

　　5、当大规模集体信访事件超出延吉市处置能力时，依程序请求省、州支援；

　　＊＊市处置大规模集体信访事件应急委员会下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在市信访局。

　　应急委员会办公室主要职责是：

　　1、执行市应急委员会的决定，统-组织、协调、指导、检查全市大规模集体信访事件的应对工作；

　　2、收集、分析研究各专业系统报送的大规模集体信访事件相关信息，报送市应急委员会，对于特别重大和重大事件的预警信息，要根据市应急委员会的决定及时报送市委、市政府；

　　3、定期组织修订市处置大规模集体信访事件应急预案，督促检查预案演习工作；

　　4、负责建立健全和完善处置大规模集体信访事件信息网络系统，实现信息共享，保障网络畅通；

　　5、发生大规模集体信访事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；

　　6、组织协调有关应对大规模集体信访事件的宣传教育和培训工作；

　　7、承担市委、市政府和市应急委员会交办的其它应急事项。