完善社会主义法制,实施依法治国战略

作者：袁亚彬

人民政协报 1998年04期

　　江泽民总书记在中共十五大报告中，从建设有中国特色社会主义政治的高度，把“依法治国，建设社会主义法制国家”作为中国共产党领导人民治理国家的基本战略郑重地提出来。这是我国治国方略的一个根本性变革，也引起政协委员们的热切关注。全国政协九届一次会议期间，委员们提交的30多份发言材料，就实施依法治国战略，加强社会主义法制建设，加大反腐倡廉力度，维护社会治安和稳定等问题提出了许多意见和建议。

　　完善社会主义法制体系是依法治国的基础

　　委员们说，党的十五大提出，要“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”。现在，要抓紧制定和完善社会主义市场经济及其它方面的重要法律，用法律规范、引导、促进和保障社会主义市场经济的健康发展。完善我国法律体系，应坚持几个原则；

　　一、立法要符合我国的国情和实际，这是做好立法工作的根本出发点。同时，我国的立法要加强开放性和民主性，要逐步与国际接轨，大胆借鉴各国有益的立法经验和立法成果，适应全球经济一体化的发展要求。

　　二、在立法中应坚持可持续发展的指导思想。在立法内容上要有可预见性，要树立全国一盘棋的观念，防止短期行为，特别是有关人口、土地等重要资源的立法，要处理好当前利益和长远发展的和谐关系。要解决好中央和地方在立法方面的权限划分。

　　三、立法要以宪法为依据，坚持社会主义法制的统一；要维护人民的根本利益；要从社会主义市场经济体制的大局着眼，通过立法来规范国家行政机构的设置、职能和工作程序，以保障国家机构改革的顺利进行。

　　四、立法要注意有利于社会主义市场经济的建立与发展，规范进入市场主体的资格、行为，给予必要的宏观调控保护，转变政府职能，实行现代企业制度以及相应的社会保障制度。

　　廉洁高效的执法是依法治国的关键

　　委员们指出，“法令行则国兴，法令驰则国乱”，维护司法公正，防止司法腐败是依法治国的关键。

　　近几年，我国的司法体制建设取得了较大成就，为维护社会稳定作出了贡献。但是，我国司法系统仍然存在一些问题：比如法官队伍整体素质有待提高；审判方式改革需配套进行；审判决策程序应增加透明度；法官任免体制滋生地方保护主义；审判实践重实体法、轻程序法；法院判决执行难；异地法官相互配合、协调不到位；少数领导干部干预案件审理；贪污贿赂等经济犯罪案件缓刑率高；案件审结率低；立案难、审理判决难、执行难等等。为此建议：

　　一、提高司法人员的素质，从严把好司法队伍人员入口关。

　　二、加强对司法队伍的管理监督和民主评议。建立错案责任追究制度。

　　三、完善审判方式配套改革，杜绝程序性违法现象。

　　四、提高法院判决形成方式和程序的透明度。

　　五、建立垂直法官任免机制，司法机关的人、财、物要独立于行政机关。

　　六、规范法院管辖分工合作关系。

　　七、采取多元化执法措施，确保法院判决强制执行。

　　八、加大国家财政对司法的投入，保证执法人员的生活及执法经费的支出，真正做到执法公平、公开、公正。

　　清除腐败是依法治国的保障

　　委员们认为，党中央、国务院对反腐败的决心很大，一批大案要案得到查处，行业不正之风等消极腐败现象得到遏制。但必须看到，反腐倡廉是一项十分艰巨的工作。

　　为什么在打击力度逐年加大的情况下，腐败现象仍然没有得到有效遏制，出现了“边打边犯”、“顶风作案”、“越犯越大”的逆反现象？

　　一是拜金主义、享乐主义的影响日益严重。一些领导干部不能正确对待手中的权力。

　　二是对权力的监控体制还不够健全。

　　三是国家权力部门政务和反腐倡廉工作的透明度不够。

　　委员们普遍认为，当前是反腐败斗争的关键时期，建议：

　　一、坚持和完善人民代表大会制度，强化人大对政府和执法部门权力的监控职能，包括对人权、财权、法权、行政权、物资产权等权力的管理、控制和监督。

　　二、深化“党的监督”职能。党的监督是最权威、最有效的监督方式。各级党委除了直接进行党内监督之外，还应该把组织和支持社会上各种监督职能的实现，及推动人大完善对权力的监督等工作列为己任。

　　三、强化民主监督的力度。党委要鼓励，权力部门要自觉接受，并不断探索监督的形式、渠道、方式和程序。

　　四、实行政务公开制度，尤其是那些直接涉及到人民群众切身利益的政务公开，使权力行为置于人民群众的监督之下。

　　五、逐步完善权力约束和惩罚制度。新刑法虽经公布实施，但在反腐败斗争的力度上还不够。建议颁布《反腐败条例》，设立反腐败专门机构，从严治吏。

　　六、试行由上级派出监督机构的体制。打破同级部门间容易产生的相互包庇、“官官相互”的现象，加大监控力度。

　　七、提倡廉洁奉公，主要领导干部特别是高级领导干部要从住房、用车和公费出国等方面带头做清廉的榜样。

　　八、充分运用新闻舆论监督，让新闻媒介成为群众参与反腐败斗争的窗口和论坛。

　　“打假”不能“假打”，“人治”要变“法治”

　　委员们说，现在假风蔓延，愈演愈烈。假酒、假“神”医、假新闻、假审计、假会计、假博士论文、假毕业证书、假公章、假国际奖励、假体育成绩、甚至假防伪标记等等，“衣食住行用，生老病死养”，无一不有假，甚至人命关天之事，也敢做假。建议：

　　一、加强质检工作，对商品进行分类质检，并以此为依据控制进货渠道，将假冒伪劣逐出市场。

　　二、加大打击力度，除对制假者进行高额罚款直至刑事打击外，应追究有关领导相应责任。

　　三、舆论界要坚决抵制有偿新闻，要对假冒伪劣产品、制假者及地方主义、本位主义进行曝光。

　　四、为消费者创造投诉的便利条件，努力创造天天都是“3·15 ”的良好环境。

　　依法治国，是我们党和国家治国方略的重大转变，也是保障社会稳定、经济繁荣和国家长治久安的需要，它标志着我国的民主法制和社会主义现代化建设进入了一个新的发展时期。