+++全球农产品价格上涨及其对中国农产品价格的影响y

农业贸易展望

全球农产品价格上涨

及其对中国农产品价格的影响

李国祥

（中国社会科学院农村发展研究所

摘

北京１００７３２）

要：近年来全球农产品价格显著上涨，重要原因之一是农产品供求关系发生重大变化。估计未来全球农产品

价格将继续在高位波动，并最终传导到国内市场，需要中国政府和各有关经济主体高度重视，及时采取应对措施。

关键词：农产品价格；农产品供求格局

近年来出现了世界范围内农产品及其食品价格不断上涨的势头。全球农产品价格中短期内涨幅可能有所缩小，但国际市场农产品价格高位运行的状况难以改变。国际农产品价格大幅度上涨，必然会对中国农产品价格产生影响。短期内，中国对国际市场依赖程度较高的大豆和食用植物油等价格直接受到影响，在国内已大幅度上涨，而国内自给率较高的谷物等价格在短期内所受影响相对较小。从长期看，受中国农业资源总量约束和农产品比价调整等影响，国内各种农产品价格受国际市场的传导，终均趋于上涨。

以１９９８～２０００年世界食品价格平均水平为基数，２００４年世界食品价格上涨幅度增加到１１４．４％，而２００７年上涨幅度扩大到１５７．４％，比２００６年涨幅扩大了３０％（表１）。

表１

联合国粮农组织监测的食品价格指数（１９９８～２０００＝１００）

１世界农产品价格出现明显上涨

自２００３年以来，全球食品价格走出低谷期，出

资料来源：ＦＡＯ，ＦｏｏｄＯｕｔｌｏｏｋ，Ｊｕｎｅ，２００８，ｈｔｔｐ：ｗｗｗ．ｆａｏ．ｏｒｇ

现不断上涨态势。本轮农产品价格上涨的重要原因是农产品需求出现新的增长点，发达国家发展生物能源用农产品需求增长快，发展中国家居民改善生活所需要的食品增加多。

中国作为世界的一个重要大国，农产品价格上涨也是全球食品价格上涨的推动因素。２００７年中国城乡居民食品消费价格同比上涨１２．３％。中国食品价格上涨的结构与世界其他国家存在着一定的差别。

１．１近年来全球农产品价格涨幅趋于增大

综观自２００３年下半年以来本轮世界农产品价格

上涨周期，特点为持续时间长，上涨幅度大，涉及的农产品范围广。根据联合国粮农组织（ＦＡＯ）监测

［１］

２００７年国内城乡居民食品消费中肉禽及其制品价格上涨率最高，达到３１．７％，其次为油脂价格，比上年上涨２６．７％，粮食价格上涨幅度相对较小，为６．３％［２］。１．２全球农产品价格上涨的最主要原因

近年来全球农产品价格大幅度上涨的一个重要原因是农产品需求大幅度增长。中国、印度和巴西

，２００１年和２００２年世界食品价格水平相对较

低，比１９９８～２０００年的平均水平下降约６％。同样，

收稿日期：２００８－０２－１９

作者简介：李国祥（１９６３～），男，安徽和县人，博士，研究员，主要从事农业农村经济形势分析预测方面的工作。Ｅ－ｍａｉｌ：

ｌｉｇｕｏｘ＠ｃａｓｓ．ｏｒｇ．ｃｎ

农业贸易展望

等发展中国家经济已经连续多年高速增长。受此影响占世界多数人口的发展中国家居民食品消费量增长明显，尤其是代表生活质量提高的升级食品需求旺盛。据联合国粮农组织监测，发展中国家２００７年人均奶类消费量较上年增长２．６％，比发达国家人均奶类消费量增长快２个百分点。尽管２００７年度奶类产量较上年增长了２．３％，但是奶类需求增长仍然更加强劲，导致价格大幅度上涨

［３］

受世界极端气候的干扰，世界多数农产品库存已降至历史较低水平，尤其是发展中国家对食品需求旺盛，发达国家发展生物能源耗用农产品的需求强劲，未来几年内世界农产品供求关系仍然趋紧，价格将保持高位波动。同时，各国都在新形势下调整粮食安全和能源安全的战略，采取相应的政策措施，会进一步助长国际农产品价格的剧烈波动。

根据经济合作发展组织（ＯＥＣＤ）和国际粮农组织的联合预测

［５］

。

与发展中国家不同，发达国家对农产品需求较多的主要是用于加工生物能源的农产品。国际石油价格长期居高不下，许多国家大量使用玉米等制造乙醇作燃料，引致粮食需求不断增加。联合国粮农组织的监测表明，２００７年度世界粗粮（主要为玉米）总产量达到１０．７８亿ｔ，较上年增长９．４％。尽管如此，粗粮中非食用和饲料用途的部分（大部分用于加工燃料乙醇）较上年增长１４．０％，比人们食用粗粮和饲料用粗粮的增长速度均快１２．６个百分点。

尽管全球粮食价格大幅上涨后美国用玉米加工燃料乙醇受到指责，美国政府放缓了玉米生产乙醇的步伐，但其生产燃料乙醇所用玉米量仍高速增长。据美国农业部

［４］

，２００８年初，一些农产品价格达历

史最高水平。尽管如此，受食品需求和用于加工生物能源的农产品需求继续增长等因素影响，未来１０年绝大多数农产品价格水平将高于前１０年的水平，且波动程度明显加大。与１９９８～２００７年相比，２００８～

２０１７年世界小麦和玉米价格将上涨４０％到６０％，大米价格上涨将＞３０％，油料价格上涨将＞６０％，植物油价格上涨将＞８０％，食用糖及糖料价格上涨将＞３０％，肉类价格上涨将＞２０％，奶粉价格上涨将＞４０％。

美国是世界上一些主要农产品的生产大国，对国际农产品和食品价格走势发挥导向作用。根据美国农业部预测

［６］

，２００８￣２０１７年，美国多数年份食品

估计，美国２００６／０７年度用于生产消费价格上涨率会低于其他消费品价格上涨率，但

燃料乙醇的玉米占用了当年收获量的２０％，超过２００８和２００９年食品消费价格上涨率将高于通胀率。３

全球农产品价格上涨最终会传导到中国

目前，中国是世界上人口最多和经济增长最快的国家。随着中国对外开放的深化，国内农产品进出口受到国际市场的影响越来越大，尤其是进出口相对集中的少数农产品受到全球农产品价格上涨影响更加显著。尽管在短期内国内自给率相对较高的粮食等受到国际市场的影响有限，但从长期来看，国际市场上农产品价格上涨均可能通过直接或者间接的途径最终传导到国内市场上。

５３００万ｔ，较上年增长３０％；２００７／０８年度用于生产燃料乙醇的玉米将超过７６００万ｔ，增长４２％；预测２００８／０９年度用于生产燃料乙醇的玉米将突破１亿ｔ，占当年玉米总产量的比重超过３４％。

１．３造成全球农产品价格大幅度上涨的其他原因

无疑，近年来世界极端气候发生次数明显增加，炎热干旱和洪涝灾害多发造成全球大田农作物欠收，导致农产品产量徘徊，也是形成农产品供求新格局和全球农产品价格大幅上涨的重要原因。

近年来国际市场石油价格持续大幅上涨，造成农业生产资料价格上涨，农业生产成本上升，带动了农产品价格上涨。美元持续贬值，国际上以美元标价的农产品无疑相应价格升高。美国次贷危机后，国际资本进入农产品市场，尤其是农产品期货市场，也是农产品价格大幅上涨的不可忽视的因素。

３．１中国逐步成为少数农产品国际贸易大国改革开放以来，特别是加入世界贸易组织后，

中国农产品出口和进口都呈现出快速增长态势。据

［７］

世界贸易组织２００７年发布的《国际贸易统计》，

２０００～２００６年期间中国（不含台湾、香港和澳门）农产品出口额年均增长１２％，到２００６年，中国农产品

出口额达到３２５．４亿美元，占世界农产品出口总额的

２世界农产品价格展望

各国政府采取扩大农产品生产的政策措施以及

在高位价格的刺激下，农业生产者的积极性普遍较高，未来若干年内主要农产品生产估计会不断扩大。

３．４％，位于世界的第５位。与农产品出口相比，中国农产品进口对世界的影响程度相对更大。２０００～２００６

年期间，中国农产品进口额年均增长１８％，在世界前

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１５个农产品进口大国中增速最快。到２００６年，中国进口的农产品总额达到５１６．５亿美元，占世界农产品进口总额的５．２％，位于世界第４位。

中国进口数量庞大的大豆、棉花等主要农产品，对这些农产品国际市场价格的影响是决定性的。以大豆为例，１９８３年到１９９５年期间，中国年进口大豆数量不超过３０万ｔ，当年进口量占新增供给量（当年产量与当年进口量之和）的比重不超过３％。中国加入ＷＴＯ前三年（１９９８～２０００年），进口大豆数量占新增供给量的总比重约为２８．６％，

而后三年

［８］

３．３中国耕地资源总量不足势必引起农产品比价调整近年来，中国一些土地密集型大宗农产品的供

求缺口呈现出逐步扩大趋势。通过农产品进口弥补国内农产品供求缺口已经成为一条重要途径。

随着中国经济的发展，经济建设和生态退耕等占有耕地面积难以避免，耕地面积不断减少。利用中国统计年鉴》和《中国农村统计年鉴》２００７年《

等统计数据，根据２００６年主要农产品进出口和国内生产这些农产品所占用的耕地情况，将净进口农产品换算为农作物播种面积，约为１．５７亿ｈｍ２，相当于国外提供的农作物播种面积占国内面积的１５．６％。

如按耕地资源计算，净进口主要农产品换算成国内生产所占用的耕地，至少需要０．２亿ｈｍ２以上的耕地。这意味着中国如果立足于国内生产实现主要农产品供求平衡，至少需要１．４亿ｈｍ２以上耕地，但是中国现有耕地只有大约１．２亿ｈｍ２。换句话说，中国耕地只能保证国内农产品自给率在８６．５％以下。

在中国国内市场上，进口农产品的价格已经与国际市场一致。如国内自给部分的农产品价格相对较低，必然引起不同农产品比价的失衡及农民对种植结构的调整。２００８年６月在山东等地实际调查中了解到，２００８年部分地区农民已将原来种植玉米的耕地改种大豆和花生。这反映出国际市场上大豆和植物油价格大幅度上涨后通过进口途径直接传到国内市场，导致粮油比价的变化，进一步引起农民种植行为的改变，必然出现国内不同农产品价格朝国际市场价格变动的方向调整。何况国际国内市场价格的巨大差异和走私现象的出现，以及从事国际贸易的商人和投机者设法利用两个市场的商机，都会促进国内农产品市场价格的调整与国际市场一致。

（２００４～２００６年）这一比重已经上升到６０．２％

。

与大豆不同，中国的大米、小麦和玉米等对国际市场的依赖程度相对较低。如不将大豆包括在内，粮食进口量占生产量的百分比一直未超过５％。１９９８～

２００７年除２００５年为１．３％外，一直未超过０．８％。

不同农产品对国际市场依赖程度存在差异，必然出现不同农产品国际市场的波动，对国内市场价格传导途径和影响程度呈明显差异。

３．２进口农产品价格会受到国际市场的直接影响国际市场农产品价格上涨直接导致中国进口农

产品成本增加，拉动国内某些食品价格上涨。据中国农产品进出口月度统计２００７年１２月商务部的《报告》，２００７年中国进口的农产品价格较上年上涨２６．１％，高于国内农产品生产价格约８个百分点。

近年来，中国油料国内生产量与需求存在较大缺口，满足国内需求主要依靠进口。大豆国内生产量虽仍归于粮食口径统计，但是进口大豆绝大部分用作油料。国际市场大豆价格大幅上涨，必然导致国内食用植物油价格的上涨。根据２００７年１２月《海关统计月报》，２００７年中国进口大豆平均每吨达

３７２．２美元，较上年上涨４０．４％。２００７年进口食用植物油金额平均每吨７４４．２美元，较上年上涨５８．０％。

国际市场某类农产品价格上涨幅度大，中国进口该类产品价格的上涨幅度就相应地高。根据２００８年２月第１期联合国粮农组织发布的《作物前景与粮食形势》，２００７年美国出口小麦年末比年初上涨了海关统计月报》，２００７８３．１７％。根据２００７年１２月《

年中国进口的小麦每吨价值上涨了４６．７９％，尽管比美国出口小麦价格涨幅低了近４０个百分点，但在粮食品种中价格涨幅最大。这表明国际市场粮食价格变化会立即直接传导到中国进口粮食品种上。

３．４国内、国际农产品市场价格波动方向基本一致近年来中国国内粮食品种价格的变动方向和国

际市场一致，仅仅是波动幅度因不同粮食品种存在着明显的差异。２００５年国内谷物收购价格和进口谷物价格以及国内大豆收购价格和进口大豆价格都呈现了不同程度的下降。２００７年国内谷物和大豆收购价格与进口谷物和大豆价格都出现了上涨。其中，国内谷物收购价格明显低于国际市场，主要是国内小麦收购价格大幅度低于进口价格。２００７年国内大豆收购价格尽管低于进口价格上涨率，但是，二者都呈现出明显的上涨（表２）。

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表２中国主要粮食品种生产价格及其进口单位价值指数（上年＝１００）

２００８年，中国为了抑制通货膨胀，调整了粮食

进口政策，这在一定程度上阻断了国际市场价格上涨对国内市场的传导。２００８年国际市场上大米价格每吨突破１０００美元，中国大米市场基本未受到国际市场的冲击。但是，这只是缓和农产品国际市场对国内价格传导的权宜之计。

从相当较长的时间来看，无论是进口相对较少的稻谷，还是进口相对较多的大豆，国内生产价格与国际市场价格的变动方向基本一致。１９９５年到

虽然２００７年以来世界粮食价格大幅度上涨没有波及到中国，但是，从长期来看国际农产品价格传导到国内的压力有增无减。为了尽可能降低国际市场对国内市场价格的传导效应，必须尽早防范。

过去中国一些农产品进出口经营者在开展国际贸易时往往贱卖贵买，经济上遭受巨大损失。鉴于中国进出口主要集中的农产品在世界市场上已经处于大国地位，开展国际贸易务必加强风险管理，以减少对国际市场的冲击，成为国际国内两个市场稳定的积极因素，并获得自身更加理想的经济效益。

参考文献

２００６年，稻谷国内生产价格上涨率与大米国际市场价格变动方向一致的年份达到８次，波动幅度小于５％的年份达到４次。只有２００２年和２００３年稻米国际国内市场价格变动方向相反。但是，２００４年国内

稻谷生产价格最终出现了较大幅度的上涨，超过了国际市场。大豆国际国内市场价格的波动的一致性虽然较高，但也会出现不完全一致的情况，如２００２年，国际市场大豆价格较上年上涨了１１．４％，但国内市场价格反而下降了１．１％（表３）。

表３

稻谷和大豆国际国内市场价格指数比较

［１］ＦＡＯ．ＦｏｏｄＯｕｔｌｏｏｋ［ＥＢ／ＯＬ］．Ｊｕｎｅ．２００８，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆａｏ．ｏｒｇ／

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［３］ＦＡＯ：ＦｏｏｄＯｕｔｌｏｏｋ［ＥＢ／ＯＬ］．Ｎｏｖ．２００７，ｈｔｔｐ：ｗｗｗ．ｆａｏ．ｏｒｇ／

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［４］ＷＡＯＢ：ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｕｐｐｌｙａｎｄＤｅｍａｎｄＥｓｔｉｍａｔｅｓ

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ｗｔｏ．ｏｒｇ／Ｅｎｇｌｉｓｈ／ｒｅｓ＿ｅ／ｓｔａｔｉｓ＿ｅ／ｉｔｓ２００７＿ｅ／ｉｔｓ０７＿ｔｏｃ＿ｅ，ｈｔｍ．［８］中华人民共和国农业部．２００７年中国农业发展报告［Ｒ］．北

京：中国农业出版社，２００７．

注：１９９５～１９９９年大豆生产价格指数为大豆收购价格指数。稻谷国际市场价格为泰国曼谷离岸价（１００％Ｂ级）。大豆国际市场价格为美国

１号大豆海湾离岸价。

中国物价年鉴》中国统计年资料来源：２０００年《、２００４年和２００７年《

鉴》中国农村统计年鉴》和２００６年《中国农业发展报告》、２００７年《

４需要应对全球农产品价格上涨

中国粮食连续４年增产，粮食价格相对平稳。

（责任编辑闫枫）