应对金融危机各国促进就业新措施

　　金融危机对就业影响进一步加深 　　 　　发达国家就业状况继续恶化。美国劳工部3月6日发布的报告显示，今年2月份全美新增失业人员65.1万人，失业率上升至8.1%，创25年以来新高。美国减少就业人数较多的行业有制造业、服务业、建筑业、交通运输、金融服务等。 　　日本厚生劳动省2月27日发表的报告显示，今年1月份日本的有效求人倍率是0.67倍，比去年12月下降了0.06%，是15年来的最大降幅。2008年日本人均实际劳动时间是1792小时，创18年来的最短记录。据预测，日本汽车及相关产业受全球销售、减产的影响，到2009年底失业者将达到36.3万人，导致失业率上升0.6个百分点。 　　德国1月份失业人数上升至327万人，失业率上升至7.8%。德国劳工和社会事务部劳动力市场和职业研究所预测，2009年新增失业人口有可能达到50万人，2010年失业率将升至9%。 　　英国国家统计局报告显示，截至去年底，英国失业总人数达到197万人，失业率为6.3%，创11年来的新高。今年1月份申请失业补助的人数增加了7.38万人，全国累计达123.3万人，为10年来最高水平。据预测，到今年底，英国失业总人口将达到290万人，2010年将突破300万人。 　　韩国劳动部2月12日的报告显示，1月份韩国失业人数为84.8万人，比去年同期增加了9.5%，失业率升至3.6%。其中青年失业率为8.2%，比去年同期增长了1.1%。同时，就业人数降至2286.1万人，比去年同期减少了10.3万人，就业率为57.3%，下降了1.0%。2008年底失业金申请率达84.4%，比同年1月的40%大幅增加。 　　俄罗斯和东欧经济受到巨大冲击，就业形势严峻。随着国际原油价格大幅下跌，俄罗斯经济10年来首次出现负增长，失业人数也不断攀升，近几个月，新增失业者50万人，使登失业人数达到173.5万人。东欧各国受到金融危机的冲击，经济增长预期骤降、失业率也明显上升。 　　欧盟委员会2月17日的报告预计，到2010年底，欧盟失业率将从2008年的7%升至10%。报告指出，机械制造、汽车、金融、交通运输和仓储业的就业所受冲击最大。 　　为应对危机，各国和国际组织纷纷采取促进就业的对策措施。日本大幅增加公共事业投资拉动就业日本政府推出了大规模经济刺激方案。政府财政支出将达到15万亿至20万亿日元，方案总规模可能超过100万亿日元（约合1.08万亿美元）。考虑到就业等情况，方案将大幅增加公共事业投资。为应对危机、促进就业，日本所采取的主要措施有： 　　一是成立“紧急雇用对策实施本部”，推出创造就业岗位项目。 　　日本政府于去年底成立了“紧急雇用对策实施本部”，今年2月6日再次召开了“紧急雇用对策实施本部”会议，整合了206项地方自治团体的“就业创造示范项目”，涉及看护、子女培养、医疗、环境、低碳项目、教育培训、青年就业援助等十个领域。在看护、子女培养、医疗等领域主要为失业的非正规劳动者、大龄失业者创造就业机会，所用资金由“雇佣创造基金”支付。去年底，日本地方政府也成立了“全国知事紧急雇用对策本部”。到目前，29个都、府、县通过紧急雇用对策项目或临时援助招聘已经创造了超过2000个就业机会。 　　二是改善劳动力市场供求信息，为失业者提供就业机会。经济产业省为了减少雇用不匹配状况，于2月底为正在进行招聘的1400家中小企业提供在其网页上张贴企业介绍及招聘信息的服务，并在全国职业安定机构、就业援助中心、工业高中发放宣传小册子。经济产业省还计划组织求职者实际参观工厂并参加求职讨论会。丰田汽车工会近日宣布，将对劳动合同期满的员工免费提供职业介绍服务。他们计划3月份向劳动部门提出申请，4月份正式开始介绍活动。 　　三是为促进就业募捐。日本劳动组合总联合会3月3日宣布开始“雇用及就业自立支援募捐”活动。募捐为时3个月，募捐款主要用于援助在看护、福利等领域创造就业机会的团体或用于援助无力支付住宿费的失业者的团体。 　　四是发放失业人员商品券。日本大分县杵筑市开始对失业人员发放能在本地使用的商品券，每人5500日元。资金来自各地为帮助失业者的募捐款。 　　 　　英国政府采取三大促进就业措施 　　 　　1.实施国家的和地区性的“就业伙伴计划” 　　国家计划由布朗首相亲自主持。就业伙伴计划是政府发起的一项政府与企业联手的就业援助计划，旨在通过动员公共和私营机构的雇主帮助被就业市场忽视的失业者，通常是那些长期领取失业救济金的人，让他们学习新技能并获得新工作。英国就业和养老金部2月份宣布，地区性就业伙伴计划已经帮助超过10万人重新找到工作。从今年4月起，地方就业伙伴计划将向那些新的失业者开放，他们将可以获得与长期失业者同样的就业帮助。今明两年的目标是通过地方就业伙伴计划帮助20万失业者重返工作岗位。 　　2.推出大学毕业生带薪实习计划 　　为了缓解大学毕业生就业难的状况，英国政府在今年1月推 交流平台 出了一项“国家实习计划”。政府为找不到工作的大学毕业生提供三个月带薪实习的机会，以便提高他们的技能和积累工作经验。政府直接与一些大企业协商，要求他们尽量吸收大学毕业生实习就业。 　　3.为失业者提供培训机会 　　就业和养老金部还与一些高校协商，提供为期12周的课程，帮助最近失去工作的专业技术人员更新知识技能。同时，任何失业超过2个月的失业者，都可以领取500英镑的培训券用于参加再培训。另外，就业和养老金部还与招聘机构签署协议，对就业困难人员提供专门帮助。 　　 　　俄罗斯把就业作为首要和优先任务 　　 　　总统梅德韦杰夫今年初表示，保障就业是当前国家最首要和最优先的任务。俄罗斯采取的促进就业措施有： 　　1.制定规划，多方式促进就业 　　规划涉及的措施包括：加大再就业培训和转岗培训力度，鼓励失业者异地就业，创造临时工作岗位，帮助中小企业发展等。为此，联邦政府将投入437亿卢布（约12.48亿美元）。 　　2.加强就业服务，实施补贴就业 　　俄罗斯卫生和社会发展部开设劳动力市场网站，及时收集并发布就业信息；对于搬迁到实施联邦级投资项目地区生活就业的人员，政府负担其搬迁费用；对于就业不充分人员的薪酬达不到最低工资的，不足部分由政府补贴。 　　3.加强对企业用工情况的监测，保护劳动者权益 　　政府要求企业在决定停产或实行不完全工作日后三个工作日内以书面形式向就业部门通报；政府加大监督力度，防止企业非法裁员、强迫员工休假以及工资拖欠等行为。 　　 　　韩国30个大集团达成“共享就业机会”协议 　　 　　韩国劳动部为促进就业采取了多项对策措施。一是加大对促进就业的资金投入。2月底劳动部公布，已经制定了1.9万亿韩元的补充预算。其中，补助失业救济金9110亿韩元；对不裁员，进行休业、休职，维持雇用的企业补助雇用维持金2983亿韩元；援助被拖欠工资的劳动者、失业家庭和用于就业培训3000至4000亿韩元；补助社会公益岗位项目100～200亿韩元；补助中小企业青年实习项目200亿韩元等。二是针对非正规就业劳动者和失业人员提供低息贷款。劳动部于1月21日公布，将对参加职业培训的非正规就业劳动者和失业者提供维持生计和培训的低息贷款项目，旨在保障他们的基本生活，并提高就业能力。非正规就业者最多可以申请300万韩元，失业者可以申请600万韩元，贷款的年利率为2.4%。考虑到这些人员的担保能力不足，由“勤劳福祉公团”为其做信用保证(另收1%的信用保证金)。劳动部计划为此项目总投入596亿韩元，对4000名非正规就业者、1.2万名失业者进行援助。如想申请这笔贷款，非正规劳动者需参加一个月以上的“劳动者援助金课程”、劳动者能力开发课程，或在技术类学院参加以获取国家技术资格为目的的3个月的培训课程。失业人员也要参加3个月以上的劳动部援助失业人员培训课程培训。三是“个别延长支付”失业保险金。劳动部在2月4日公布对再就业困难的低收入家庭延长支付失业保险金不超过60天。四是对就业特别困难的地区，实施特别援助。劳动部将有高失业危险或失业问题严重的地区指定为“就业开发促进地区”，对其制定特别的失业救助方案，如进一步放宽就业维持援助金的申领条件，并通过和地方自治团体的合作迅速开展对失业人员的救助等。另外，韩国经济人联合会(全经联)属下的30个大集团达成“共享就业机会”协议，决定对新员工降低25%以内的工资水平，并用省下来的资金雇用更多的失业青年。 　　 　　国际劳工组织采取行动 　　 　　国际劳工组织总干事索马维亚在2月份举行的欧洲区域会议上强调，应对国际金融危机的措施应集中在六大领域：确保信贷流动，刺激消费需求；扩大社会保护覆盖面，提高就业政策效力，对脆弱群体给予特别保护；支持企业发展，尤其要采取特别措施保障中小企业投资和发展环境；确保尊重和促进工作中的基本权利;进一步加强社会对话；继续向低收入国家提供发展援助和其他投资。 　　国际劳工组织为应对国际金融危机主要在以下领域采取行动：一是监测劳动力市场变化。国际劳工局每月更新各国提供的就业和失业数据，在劳工局公共网页上公布；对各国在就业、劳动力市场和社会政策方面所采取的应对金融危机的措施进行汇集；对国家和企业层面开展的，涉及应对全球经济衰退的政策措施的三方或两方社会对话进行监测；此外，劳工局还准备筹建应对危机的就业、劳工和社会政策措施平台，通过互联网为各国、各地区和全球采取行动提供支持。二是帮助三方成员开发应对危机的政策措施。劳工局将选定若干国家迅速开展应对危机的政策研究；积极参与在部门、国家、区域和国际层面的三方成员及其他国际组织的政策对话；将于3月召开全球危机高级别会议，并计划根据成员国的特定要求，派专家前往提供技术援助和咨询服务。三是开展全球政策协调。劳工组织将加强同经合组织、世贸组织、国际货币基金组织、世界银行等国际组织的信息沟通与协调合作，以便更有效地应对国际金融危机的挑战。 　　应对国际金融危机的措施应集中在六大领域：确保信贷流动，刺激消费需求；扩大社会保护覆盖面，提高就业政策效力，对脆弱群体给予特别保护；支持企业发展，尤其要采取特别措施保障中小企业投资和发展环境；确保尊重和促进工作中的基本权利；进一步加强社会对话；继续向低收入国家提供发展援助和其他投资。