杭州将对风景资源实行分类分区保护·杭州日报
杭州将对风景资源实行分类分区保护
市人大常委会审议通过西湖九大景区控制性详规
2014-04-19
记者 潘一峰
环绕在西湖周边的景区景点，一共有多少个，你数过吗？
很多人都玩过西湖周边的各个景点，但对景区和景点的数量却不一定有清晰的概念。
在2005年经国家建设部批复通过的《杭州西湖风景名胜区总体规划（2002-2020）》中，西湖风景名胜区被划分为环湖景区、北山景区、植物园景区、灵竺景区、钱江景区、五云景区、吴山景区、虎跑龙井景区、凤凰山景区等九大景区，以及122处主要景点（群）。
前天，在市十二届人大常委会第十九次会议上，《杭州西湖风景名胜区环湖景区控制性详细规划（2010-2020）》（报批稿）等九大景区控制性详细规划（以下简称“控规”）被提请市人大常委会审议。
常委会经过审议，原则通过了上述控规。
控规编制历时7年，不断调整和完善
西湖风景名胜区是国内首个编制详细规划的国家级风景名胜区。
九大景区控规编制从2007年开始，经历了西湖综合保护工程、南宋皇城大遗址保护、西湖“申遗”等重大事件。特别是，2010至2011年期间，西湖申遗工作进入关键阶段，为了能和西湖文化景观遗产保护相统一，控规又按照遗产保护区的保护、管理要求，作了进一步的调整和完善。
在前天的市十二届人大常委会第十九次会议上，副市长张建庭在作控规编制说明时表示，九大景区控规编制经历了“边编制、边探索”的过程，加上西湖景区与杭州市区紧密相接，较其他单纯的山岳型或湖泊型景区，情况更为复杂，规划编制难度比较大。
经过7年多努力，这份规划终于编制完成，并经市政府核准，上报市人大常委会进行审议。
“规划的编制，为今后风景区的资源保护、具体建设项目的立项审批等提供了有效依据，对国内其他风景区详细规划的编制也具有一定的指导和借鉴意义。”张建庭说。
11个专规要让西湖景区“严格保护、永续利用”
控规对景区的十一个方面提出了专项规划，涉及景区保护培育、风景游赏、经济发展引导、文物古迹保护、基础设施建设等内容。
■保护培育规划
控规提出，要对风景资源及用地进行分类、分区保护，并进一步明确划分用地范围及相关的保护要求。
例如，对大慈山、凤凰山等需要严格限制开发行为的特殊自然景观和景源，今后要控制游人进入，不得安排无关的人工设施，而且严禁机动车辆进入。
■基础工程规划
控规提出，要在景区内合理布置现有路网，充分利用现有路网完善游览交通，规划旅游停车及换乘系统的布点，发展特色环保交通工作。
值得关注的是，控规对近年来实施的西湖综保工程的成果予以充分采纳。例如，考虑到对环境的影响及对过境交通的限制，曾经提出过的龙井通往上天竺的龙竺隧道和环湖复线等隧道，在九大景区控规中明确“不予建设”，并作了解释说明。
此外，为更好保护西湖世界遗产要素及环境，景区还保留了恢复净慈寺、岳庙庙前广场的规划。
■居民社会调控规划
今后，九大景区还将以“严格控制、缩小规模、功能转变、鼓励外迁”为原则，疏解景区常住人口，保持具有地方特色的农居村落，提高原住民生活品质，进一步改善环境。
■文物古迹保护规划
控规提出，要细化、完善景区内各级文物及历史建筑的保护范围及保护要求，在有效保护的前提下，结合旅游进行合理利用，充实景区、景点的文化内涵。
今后景区建筑总量和游人容量要严格控制
控规明确，今后要严格控制并逐步降低风景区内的建筑密度，改建和整治建筑要严格实行景区“拆1建0.8”的要求，同时还要整治、压缩景区村居型居住建筑。而对于跟风景名胜无关的建筑内容，原则上要外迁。
控规对九大景区旅游人数的合理容量也提出了控制性要求，将通过测算将游人数量控制在科学合理的环境容量范围内。