公共政策分析课程实习报告

公共政策分析课程实习

城市社区管理体制创新

调

查

报

告

团队名称： 超越梦想团队

负责学生： 张 韬

课程老师： 董 艳 平

团队成员： 姜涛 廖文兴 牟浔 谭飞

二〇一六年二月

目录

课题：城市社区管理体制创新研究...................................... 3

一、引言............................................................ 3

（一）什么是社区 ................................................ 3

（二）社区管理的重要性日趋明显 .................................. 3

（三）社区管理在日常生活中的重要性 .............................. 3

二、城市社区管理工作中的现状........................................ 3

（一）社区类型单一。 ............................................ 4

（二）体制方面的问题。 .......................................... 4

（三） 社区管理工作人员素质有待提高 ............................. 4

（四） 对社区管理权力缺乏监督和制约。 ........................... 4

（五） 配合社区管理工作的配套设施不完善 ......................... 4

三、城市社区管理中产生问题的主要原因................................ 4

（一）对社区居委会认识模糊。 .................................... 4

（二） 社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。 ............... 5

（三） 工作方法不够科学。 ....................................... 5

（四） 相关方面的法律制度不完善。 ............................... 5

四、社区管理体制创新................................................ 5

（一）提高居民的参与性和认同感 .................................. 5

（二）提高管理人员的基本技能和文化水平 .......................... 5

（三）完善配套的硬件措施，提高社区管理的工作效率 ................ 6

（四）建立健全社区组织法律法规 .................................. 6

五、结语............................................................ 6

六、参考文献：...................................................... 6 附录一、调查研究方案 ................................................................................. 错误！未定义书签。

（一）研究背景 ..................................................................................... 错误！未定义书签。

(二)研究的目的： ................................................................................. 错误！未定义书签。

(三)调查内容与工具： .................................... 错误！未定义书签。

(四)人员安排 ............................................ 错误！未定义书签。

(五)调查方法及具体实施 .................................. 错误！未定义书签。

(六)调查时间安排 ........................................ 错误！未定义书签。

(七)经费预算： .......................................... 错误！未定义书签。

(八)完成课题保障 ........................................ 错误！未定义书签。 附录二：安全制度 ............................................ 错误！未定义书签。 附录三、调查问卷： .......................................... 错误！未定义书签。 附录四、访问提纲 ............................................ 错误！未定义书签。

课题：城市社区管理体制创新研究

【内容摘要】本文通过对我国现阶段城市社区管理工作中存在的问题和现状进行分析，从加强城市社区管理对策的探索两个方面入手并结合本小组对社区管理工作的调查认识和参考相关文献进行浅析我国城市社区管理体制中存在的问题和对策进行初步研究，最终找到解决方案，使社区管理工作真正的惠及于民。

【关键词】城市社区 管理 问题 对策

一、引言

（一）什么是社区

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社会学家给社区下出的定义有140多种。尽管社会学家对社区下的定义各不相同，在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的，普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个"聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体"。

城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。

（二）社区管理的重要性日趋明显

城市化进程的加快使得政府职能方面出现转变，而城市化的基础单位----社区，其在加快城市化进程方面开始显现出重要的作用。社区就政府和居民之间的纽带，政府通过社区进行惠民等和百姓有关的文件和政策的下达，而百姓则通过社区来进行与自己切身利益相关问题的解决。因此在构建和谐社会的大方针之下，对社区管理方面存在问题进程发现和改进，对和谐社会的构建起着十分重要的作用。

（三）社区管理在日常生活中的重要性

社区在现代社会中的地位越来越重要，社区是直接为居民服务的，如失业人员养老金的发放，各种政府有关百姓的政策下达，各种居民事务的登记等。如今的社区管理已经不再是简单的居委会工作，面对人们物质生活文化的进步，还要对居民精神文明建设，生活需要等进行各方面的关心和照顾。

社区是最贴近民众的单位，而如今社会经济的发展，人们思想的变换，社区已经开始变成社会各种矛盾的交叉点。而国家政府方面提倡的构建和谐社会，其中最基本的要素就是要构建和谐的社区。而充当社会交汇点的社区工作，就会变得更加的重要，在社区管理方面更需要与时俱进，才能满足人们的需要。社区是一个看似平凡，但是却不可或缺的一个组织。群众有需要，要通过社区这一通道来向上级反映。

社区管理是对社区内各种内部机构和团体，对居民方面等，为了维护正常的生活秩序和会和谐安定的需要而设定的行政管理的工作。由此定义便可以看出社区管理工作的成果好坏直接关系到社会的安定和人们生活质量的提高。

城市社区管理工作中的现状

（一）社区类型单一。

政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。

（二）体制方面的问题。

街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、服务少、参与差。社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。

（三）社区管理工作人员素质有待提高

办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。

（四）对社区管理权力缺乏监督和制约。

监督的主客体错位。本应居民是监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。城市化进程的加快导致城市拆迁占地现象普遍，产生了一系列的城市违章搭建问题，因为产生经济效益，所以即使妨碍居民日常生活也不予理睬。政府对此现象严加制止，城管人员和居民因此矛盾冲突不断，大有升级之势。政府对于社区这种现象监督运行方式单一，主要是由上而下，上行监督较少。监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。

（五）配合社区管理工作的配套设施不完善

社区管理工作的硬件设施无疑就是一些先进的办公用具，电脑等必需品的配备。而软件设施即相关条文是制定和完善。在社区管理工作中，要进行许多方面的工作，比如计生工作、失业人员的安置工作、社区规划工作、社区安全工作等。而如今社区在硬件设备方面明显不能满足工作的需要。工作岗位多，但是硬件设备有限，社区管理工作的工作量本身就比较大，而不能有足够的硬件设施作为保障那样会使社区工作效率下降，这样不能及时的满足人们的需要便给社区和居民之间造成一定的障碍。而社区管理工作的一些相关的条文条例更新速度慢，其法律约束力也不强，使得有些工作进展起来造成一定的困难。

由此可见，社区管理工作是一个全方位的管理工作，不仅要考虑到社区居民是否享受到了应有的福利、还要保证社区管理人员本身的需要，面对工作量上的变化要及时的更新和加入新的成员。政府的重视对社区管理工作起着十分重要的作用。

三、城市社区管理中产生问题的主要原因

（一）对社区居委会认识模糊。

由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位，把给居委会发号施令、派发任务当作是理所当然的事，于是不管可行与否，一级一级往下“批发”工作任务，一些本不该由居委会办的事情也压到了社区，使社区居委会大部分时间花在应付上级交办的任务上，大量挤占了用于社区管理和服务的时间。而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。再加之居委会与其他一些政府组织之间的定位模糊甚至错位，导致居民对居委会信赖度越来越低，就更没兴趣了解居委会了。

社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。市辖区的人民政府或它的派出机构对居委会工作予以指导、支持和帮助。居委会协助其开展工作。这说明居委会是一个群众性的自治组织，不是国家的行政机关。在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。但在现实中，却是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。

工作方法不够科学。

目前造成的社区居委会负担过重的一个原因是社区管理的方法和技术比较落后，现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。办公设备利用不充分或不够用，有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有2－3人，造成了办公资源的浪费；有的居委会由于条件所限，只配备了一两台电脑，就限制了工作的进行。

相关方面的法律制度不完善。

我国现行的有关社区管理和居委会组织的法律法规还有许多立法上的空白，如社区居委会的法人资格问题，由于社区居委会的法人资格模糊不清，当遇到某些企业或团体侵害自己利益时，就不能用法律维护自身的利益，进而导致某些工作缺乏法律依据和政策支持，致使居委会的工作经常处于两难的困窘境地。

四、社区管理体制创新

（一）提高居民的参与性和认同感

在社区管理中居民的认同感低会给社区管理工作带来许多不必要的麻烦。而社区本身就是一个大家庭，在增强居民的社会认同感方面社区工作人员要十分的重视。面对退休人口数量的增多，社区可以进行相关的教育和宣传让居民加入到社区工作的行列中去。社区还可以经常组织一些文化性的歌舞活动，让居民们参与其中。给居民生活带来更多的精神层面的享受。社区可以采用轮班制的形式让居民参与社区的日常管理。这样会逐渐增强居民的社会认同感，当大家真正的把社区当做自己的家时，社区的工作人员再要开展工作，就会变得更加的方便和有效率。

（二）提高管理人员的基本技能和文化水平

由于现在社区管理工作的范围比较广泛，使得社区管理工作方面人员的配置就要不断的增加。如今的社区管辖范围变大，而社区本身在管理模式上还处在没有章法，没有组织，上级下达任务就执行，没有任务就闲置的状态，这样不仅工作效率低，而且会出现紧急时刻缺乏人员的调度，没有形成一个完善的管理模式，

便会形成许多工作不到位，不能使广大的居民满意的状况。

如今，社会学已经在各大高校不断的发展壮大，对于社会学专业的人才也才不断的输出，而最基层的社区工作，无疑是对刚刚走入社会的专业学子们最好的锻炼机会。社区可以提供一定的岗位或者一定时间进行学习，让专业的人员对在岗人员进行专业知识的普及，给大学生提供一定的实习及工作的机会，让大学生走进社区，这不仅是对社区管理工作进行理论知识的提高，也有助于提高社区系统内人员的素质，这对解决社区工作中的一些问题十分的有利。

除了人员的引进和素质的提高，关于社区安全方面也要引起社区管理工作者的重视，如今在社区安全方面，明显出现的一个问题就是警力配备不足，没有根据社区人口和居民具体情况来安排相关的警力，这样也不利于保障社区居民的安全。

此外社区管理也要同物业管理相联系，如今的小区多采用物业制，物业往往更加的了解小区居民的情况，社区管理可以与物业相联合，让物业配合社区管理工作的进行，这对于资源的有效配置和人员的合理使用方面十分的有力。

（三）完善配套的硬件措施，提高社区管理的工作效率

关于硬件设施和法律条文的建设，这是社区管理工作能顺利进行的有力保障。而这些硬件设施的是否能够齐全，与此相关的就是政府的重视程度，如今政府对社区的管理工作没有起到足够的重视，每年的公用资金方面没有满足社区的基本需要。而与社区管理工作相关的法律条文更是寥寥无几，社区工作是一种政府管辖范围但是有足够的居民自治程度的一种职能部门，正是这种交叉性，使得社区管理工作在许多问题存在盲点。比如法律方面，很少有相关的法律条文来对社区管理工作进行保障，虽然社区工作多数为民主化的工作，但是一些必要性的强制性约束有利于管理工作的执行。

（四）建立健全社区组织法律法规

从1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布实施至今，已有二十几年的时间，而这二十几年恰恰是中国发生翻天覆地变化的时期，当年制定《居民委员会组织法》时所依赖的各种内外部环境已经改变或不复存在。因此，要建立健全社区组织法律法规。

五、结语

通过本文的分析和探讨，影响城市社区管理的好坏有着许许多多的因素，本文只是提到重点几个，所以要探索城市社区治理结构存在的问题，可以借鉴国外城市社区的治理经验，来构建和完善我国的城市社区管理体制，目前我国城市社区组织的发育程度还不高，社区成员的参与能力也有待提高，社区自治的客观条件尚不充分。从这个意义上说，高度社会化与强势政府的互动、政府主导与社区自治的共治是当前我国城市社区管理体制的理想构架。

参考文献：

１、唐新，构建和谐社区[M]，北京:中国社会出版社，2007。

2、刘锋，社区管理[M]，郑州:郑州大学出版社，2006。

3、方琦，社区概念与理论起源[J]，运城学院学报，2010，第1期。

4、李金国，论构建和谐的物业管理社区［Ｊ］，科技创业，2008。

5、汪大海《社区管理》（第二版）（21世纪公共管理系列教材）等 中国人民大学出版社。

6. 唐忠新，构建和谐社区[M]，北京:中国社会出版社，2006年。

附录一、调查研究方案

（一）研究背景

城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。

构建社会主义和谐社会，是党中央根据我国社会结构和社会生活的深刻变化提出的重大战略任务，随着城市管理重心下移，社区承担着越来越多的社会管理职能。作为社会的社会基本单元，只有社区的“小和谐”，才能带来整个社会的“大和谐”。随着我国市场经济改革的不断深入,我国现有的城市社区实际运行依靠居委会和街道办事处来管理居民的管理模式,已经远远不适应现代社会的发展,应打破现有的社区体制,建立新型的、明确的、有效的社会体制,明晰社区管理权责,推进中国城市社区管理体制的改革,以适应经济发展的需要。

(二)研究的目的：

1、展现青春风采，倡导大学生积极参与实践活动，提高大学生的实践能力。

2、培养大学生奉献精神，培养大学生的社会责任感和历史使命感，呼吁社会全民参与，发扬社会主义核心价值观。

3、了解城市社区管理体制创新的现状及处境，使政府有关部门加强引导，提供依据，为更好推动城市社区管理体制的改革工作提供参考。

(三)调查内容与工具：

1、调查工具：问卷准备、访谈卡片（见附件）

2、调查内容：城市社区管理体制创新

3、物质手段：照相机、摄像机

(四)人员安排

根据我们的调查方案，在学校内进行本次调研需要的人员安排具体配置如下：

调查问卷与工具准备：姜涛

调查人员：廖文兴 牟浔

资料整理与数据分析：谭飞

调查报告撰写：张韬

(五)调查方法及具体实施

本次调差以问卷调查为主并结合访谈法、观察法、文献法、资料分析法

1、以问卷调查为主，具体实施方法如下：

在完成市场调查问卷的设计与制作等相关工作后，就可以开展具体的问卷调查了。把调查问卷平均分发给各调查人员，统一选择时间进行调查，以便得到正确有效的调查结果。调查过程中，调查员应耐心等待，切不可督促。

2、以访谈为辅助调查，具体实施方法如下：

由于调查形式的不同，对调查者所提出的要求也有所差异。访谈前调查员要

做好充分的准备、列出调查所要了解的所有问题。调查者在访谈过程中应占据主导地位，把握着整个谈话的方向，能够准确筛选谈话并内容快速做好笔记以得到真实有效的调查结果。

3、通过网上查询或资料查询调查统计资料：

调查者查找资料时应注意其权威性及时效性，以尽量减少误差。因为其简易性，该工作可直接由撰写人完成。

(六)调查时间安排

调查大致来说可分为准备、实施、研究、总结四个阶段。

1、准备阶段：它一般分为界定调研问题、设计调研方案、设计调研问卷或调研提纲三个部分。

2、实施阶段：根据调研要求，采用多种形式，由调研人员广泛地收集与调查活动有关的信息。

3、研究阶段：将收集的信息进行汇总、归纳、整理和分析。

4、总结阶段：将调研结果以书面的形式——调研报告表述出来，并进行评估。

按调研的实施程序，可分六个小项来对时间进行具体安排：

调研方案、问卷的设计 2天

调研方案、问卷的修改、确认 1天

实地访问阶段 3天

数据统计分析阶段 1天

调研报告撰写阶段 1天

论证结段 1天

(七)经费预算：

1、问卷制作：100*0.2=20元。

2、交通费用待定

3、文具费用：

笔：20*1=20元

笔记本：4*5=20元

4、医药应急物品，预算50元

5、打印费：预算20元。

合计：150元

(八)完成课题保障

1、实践地位于恩施，小组成员大多对于恩施较为了解。有利于我们对于目的地的调查。

2、实践活动开始前已经制作相当数量的调查问卷，已经准备好访谈提纲。

3、队员相关住宿已然安排妥当，相关生活物品已经购买齐备。

4、大家对于所选主题比较感兴趣，社会热点度高。

附录二：安全制度

安全不管在哪里始终都是头等大事，都应放在突出的位置，在此次调查活动中，为保证所有成员的人身安全和财产安全，经团队协商讨论，特此制订以下安全制度。

1、出发前，团队负责人尽量为所有参加同学讲清注意事项，尽量做到所有人员一同出发，若有个别人员有特殊情况，需征得组长同意后方可进行。

2、活动过程中，任何成员不得擅自离队，应听从团队负责人的统一安排。

3、遵守交通规则，注意交通安全，不乘坐三无车辆，有明显报废情况的车辆。

4、加强自我保护，防止意外事故的发生。

5、事前了解天气预报，上网了解当地当天的天气情况，做好准备，并准备好急救药品，对突发情况进行有效应对。

6、妥善保管好自己私人财产，贵重物品随身携带或者寄放在安全的地方。

7、建立调查团队安全小组和应急预案随时应对突发情况。

附录三、调查问卷：

城市社区管理模式创新调查问卷

您好：

我们是湖北民族学院的学生，正在进行一项关于福利院经营的调查。我们的调查不记姓名，调查资料也将严格保密，因此，您不必有所顾虑，请您根据自己的情况和想法如实作答。

谢谢您的合作！！

1、您的性别 A、男 B、女

2、您对所在社区管理机构的工作是否满意？

A、非常满意 B、比较满意 C、一般 D、不满意

3、您觉得所在社区建设氛围吗?（如标语口号、社区居民活动热情等）

A、有 B、一般 C、没有

4、您觉得所在社区工作人员的服务态度怎么样？

A、非常令人满意 B、较为良好 C、一般，需要改进 D、较差

5、您参加社区组织的公益活动吗？

A、参加 B、偶尔参加 C、社区没组织 D、没时间参加

6、您知道社区文化站经常开展什么活动？（可多选）

A、唱歌跳舞 B、玩扑克、下棋 C、图书阅览 D、其他

7、您对所在社区的就业、医保、社保等一门式服务满意吗？

A、满意 B、一般 C、不满意

8、就你所知，本社区的就业情况怎样？

A、很少有失业者 B、有失业情况，但是不严重 C、失业情况较为严重 D、社区内失业情况非常普遍

9、上个问题中的失业者多是曾经从事什么职业的人群？

A、个体经营 B、在社区内部自办企业工作

C、在事业单位工作的人群 D、在较大企业工作的人士

10、本色区的养老福利建设如何？

A、很好 B、较好 C、马马虎虎 D、不令人满意

11、本地有没有发生过拆迁征地现象？若有，反映怎样？ A、没有过征地

B、有过，结果令群众满意 C、有过，群众一开始不满意，但通过协商得到了解决 D、有过，但是有个别群众的声音没有得到重视 E、有过，损害了相关群众的

利益

12、请您对城市社区管理创新提出宝贵建议

谢谢合作！

二〇一六年二月

附录四、访问提纲

1、 您所在的您所在的社区经济发展特点、产业结构是怎样的？

2、 拆迁过程中存在的哪些问题？

3、 您所在的社区管理的体制框架是怎样的？有哪些部门设置,权力怎样分配？居委会/村委 会与政府的关系怎样？

4、 业主委员会/居民委员会/物业管理公司的职责划分是怎样的？

5、 对失地农民的社会保障措施有哪些？

6、 该地区留守儿童、妇女的比例如何？

7、 您所在的社区服务机构（便民服务中心、优抚、助残福利院）有哪些？如果有是政府主导还是服务组织或者志愿者在做？反之,问题和原因是什么？

8、您所在的社区医疗保健做的怎样？（是否进行卫生宣传、计划免疫、健康检查、居民健康档案）

9、您所在的社区参与、民主建设主要包括哪些内容？居委会/业主委员会换届 选举具 体流程有哪些？是否做到民主参与？

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