浅谈政府投资项目中安装工程的结算审计

　　[摘 要]文章主要是对政投资项目中安装工程的结算审计进行阐述，从工程量的计算、定额的套用、费率的计取、设计变更及签证、材料价格的审核方面进行分析和探讨。　　[关键词]政府投资；安装工程；结算审计　　通常，政府投资项目又称为公共财政投资项目或者国家建设项目。由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具有与一般投资项目不同的特点，其主要特点有4个：1.政府投资项目大多数是为社会发展服务、非盈利的公益性项目；2.超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大；3.政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序；4.政府投资项目一般实行“代建制”。　　针对以上政府投资项目的特点，政府投资项目结算实行“必审制”，通过结算审计，有效地节约了大量财政资金，使工程领域的高估冒算得到了有效地控制。但是，当前政府投资项目的结算审计还存在以下几个主要问题：一是现在的工程结算审计主要是事后审计，难以有效遏制工程结算高估冒算，有些施工企业企图通过工程高估冒算的手段虚报套取工程价款，使国家财政资金受到损失，给投资审计带来风险；二是有些代建业主责任心不强，对施工单位的结算资料不认真核实，施工单位报什么资料就全盘转送给审计，把责任全推给审计；三是部分代建业主、监理人员不负责任，对工程施工中的现场签证、隐蔽记录把关不严、审核不严，有的甚至与施工单位串通勾结，弄虚作假。　　一般来说，政府投资项目中安装工程的总造价不高，但涉及的专业很多而且专业性强，有给排水、电气、消防、智能化、空调等专业，要做好安装工程的结算审计，不仅要掌握各个专业的基础知识，熟悉各个专业的定额和工程量计算规则，还要了解各个专业的施工规范，了解品种繁多的材料价格。如何做好政府投资项目的结算审计尤其是安装工程的结算审计，笔者从多年的工作经验粗谈以下几点体会：　　一、安装工程结算审计中主要存在的问题　　（一）工程量的计算　　一般来说工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的。由于安装工程的专业性很强，特别像智能化工程，招标时是初步设计的图纸，开标后即对施工图纸进行深化设计，往往设计变更仅是对深化设计后的图纸进行变更，这就给工程量的计算带来很大的麻烦和困扰，而且很多施工单位的竣工图做得很粗浅，通常是在施工图纸上盖个竣工图章敷衍了事，并没有真实反映施工的实际情况。此外，安装工程中最难计算工程量的是管线迁移工程，管线迁移工程现场情况复杂，而且点多项目分散。审核过程中最常碰到的问题是施工图纸不全，现场缺失。通常管线迁移特别是临时的管线迁移，由于涉及的专业部门大都是垄断部门，迁改方案直接由这些专业部门确定，其施工图和竣工图均由施工单位所画，图纸粗略，漏项较多，有些项目甚至直接套用其他项目的图纸，以致竣工图纸和现场实际情况严重不符。而且迁移工程中涉及的拆除内容已无法看到，隐蔽工程难以核实。　　（二）定额的套用及相关费率的计取　　不按合同规定套取相应的定额；不熟悉定额规则，不学习定额综合解释，乱套定额，高套定额，不计取相应的换算系数；不了解相关的政策文件，不按正确的时点套用相应的费率。　　（三）设计变更及工程量签证　　由于安装工程点多分散，代建业主对施工现场不了解或是根本不到施工现场，隐蔽工程没有验收记录，设计变更及签证手续不齐全，到竣工结算时，施工单位才找业主补充完善资料。这种事后补的结算资料，其真实性大打折扣。　　（四）材料价格的取定　　材料价格是安装工程结算审计的难中之难点。安装工程中特别是涉及高低压配电工程，长期以来难以推行招投标制度，大多数项目是直接委托施工单位，基本没有投标单价可参考，而造价管理部门公布的信息价非常少，另外安装工程涉及的材料品种规格繁多，而且由于专业的特殊性和结算审计的置后性，给材料价格的审核带来很大的困难。如智能化工程中涉及的电子科技产品由于日新月异更新换代快，不同时点的的价格相差悬殊，到结算审计时很难询到几年前的真实价格，甚至有些产品已被淘汰或者被替代。另外由于部分专业部门长期垄断，材料设备价格明显偏高于市场价，导致设备的价格也是安装工程结算审核的最难点。　　二、做好安装工程结算审核的一些经验　　（一）按图计算核实工程数量　　首先认真仔细全面阅读工程竣工资料，包括：招投标文件、施工合同、工程送审结算书、工程竣工图、设计变更通知、各种签证单等。首先看施工合同是否已经财政部门审核备案，工程竣工图是否盖有竣工图章，竣工图章上的签字手续是否齐全；其次，依据竣工图、设计变更单和现场签证，并按国家统一规定的计算规则计算工程量，仔细核对设计变更和签证的内容是否与竣工图有重复；再次，尽快去现场勘察了解现场情况，现场抽查，测量核对工程量是否与竣工图纸一致，是否有缺项不做的内容，对隐蔽工程和线路迁改工程要求提供施工时的照片。　　（二）正确套用定额　　定额套用是否正确，首先要熟悉合同，掌握合同条款及合同对结算方式的约定，所套用的定额必须与合同的约定相符；其次，检查是否有错套定额、高套定额和乱套定额。要做到正确套用定额，就要了解定额规则，了解新旧定额、各种定额的联系和区别。安装工程最容易重复套定额和高套定额，比如给水管道的安装，广西2002安装定额中管道的安装定额已包含了管道水压试验的内容，到2008安装定额又增加了管道消毒冲水的内容，通常施工单位的预算员套了管道的安装定额后，又另套取管道试验和管道消毒冲洗的定额；安装工程中最常见的一个高套定额的情况，即定额子目均以管道的公称直径来介定，而设计图纸往往标注的是管道的外径，不能直接按管道的外径套用相应的定额子目，如25的管道应该套DN20的定额而不是套DN25的定额。再次，定额中应该乘的系数没有按规定计取，如干式变压器的调试执行相应容量的变压器调试定额应乘以系数0.8，单芯电力电缆敷设同截面电缆定额应乘以系数0.67等等。　　（三）核实各项费率的计取