社区工作重点笔记

长期目标兼顾起来。

⑥运用社会资源。社区工作重视运用社区内的各种资源，更相信居民有不少潜能和能力有待进一步发掘和运用。

⑦政治性的特点。社区工作的范围与政治有关系，与其他社会工作相比，社区工作是较为政治化的。

4、社区工作的社会功能： （1）社会福利功能

立足社区居民的福利需要，开发和利用社区的社会福利资源，以解决社区的问题，改善社区的生活、促进社区的进步。（社区募捐、社区基金、社区照顾、再就业培训。）

（2）社会服务功能

社区工作中的社会服务是指国家无力满足或无法直接提供的，而企业又不愿意以非营利来实施。（收费但不以营利为目的）

（3）社会行动功能

在于达到合力解决的社区问题，维权与增权，争取所需资源、改善社区环境及生活素质等目标。

（4）社会稳定功能

在于维护社会秩序，解决社会问题，化解社会矛盾与社会冲突，控制各种非稳定因素等方面。具有特殊的地位和作用。

第二讲、社区工作的专业价值体系和基本原则。

考点：社区工作的专业价值特征；社区工作的基本原则。 1、社区工作的专业价值特征：

①以集体取向的人的价值和尊严。人的尊严与价值强调重视人性、尊重人权，并使之转化成具体的权益。社区工作以“社区”为介从而实现“集体增权”。

②以制度取向的社会正义。社会正义体现在健全的公共政策和合理的社会制度两个方面。社区工作重视社会制度对社会成员提供的平等机会和福利责任。社区工作正是一种重要的方法，通过制度化的福利措施，为社会上的弱势群体带来公平和平等的分配。

③以民主取向的社会参与。通过民主参与实现个人的尊严和价值，维护社会正义，进而提升个人、团体的政治意识、合作意识、解决问题的能力。

④以互助取向的助人服务。社区工作强调居民建立邻里关系、强化互相照顾、建立和谐的社区的重要性。建立社区内的互助网络是社区发展的重要环节。

⑤以社会行动取向的工作策略。通过社会行动改变制度化的歧视、剥夺行为、社会不公现象，进而维护社区居民的正当利益。

2、社区工作的基本原则：是指社区社会工作者在实际工作中所应遵守的规则，或者说是在判断什么是正确而有效的社区工作时所依据的价值观念，也可以说是一种工作守则。

社区工作的基本原则： （1）以社区发展为主要目标

社区工作以整个社区及社区中的居民为服务对象，必须充分考虑提高社区福利水平。策略包括：①解决社区亟待解决的社会问题②促

进人的发展③加强社区能力建设④集体增权

（2）根据实际条件制订工作计划

①社区工作必须根据特定的社区背景和条件制订工作规划。 ②社区工作的基本过程包括调研、规划、介入、干预、总结等阶段，各个阶段的工作手法都不能脱离具体的环境条件。

③具体工作程序要分清轻重缓急，制订目标优先次序，根据实际能力和条件来制订目标、选择方式、评价成果。

（3）强调居民参与

居民参与既是社区工作的重要目标，也是基本手段。居民参与可分为动员式参与和自主式参与两种类型。

实现居民参与的具体过程包括：①根据居民意见自下而上制订工作计划；② 由居民从事或组织社区发展项目和相关活动；③将社区居民的参与率、认同感和满意度作为评估社区工作效果的基本指标。

（4）尊重社区自决

尊重社区自决有两个基本涵义：一是由社区组织和居民自主选择或确定社区发展方式和行动策略。二是由社区自主管理属于自治范围内的事务。

社区自决原则的依据是：第一，社区具有特定的主体地位和权利；第二，依靠民主动员开发社区内资源；第三，始终尊重社区组织和居民的意愿。

（5）开展广泛合作

注意加强社区组织与居民、政府、外部环境的协调合作。 第三讲、社区工作的发展历程《作为了解，在选择部分》 考点：二战前的社区工作发展、中国的乡村建设运动、（特别是）化发展（重点在框架）、（理解）现代中国的社区服务和社区建设， 80年代的社区服务，90年代的社区建设。

一、社区工作的早期发展。 1、德国——汉堡制和爱尔伯福制。

德国的汉堡制，1788，是以社区为单位管理济贫事务的制度。主要内容有：把全市划分为若干区，每区设监督员一人，并设中央办事局综合管理全市所有贫困救助行政事务，其宗旨在于设法帮助贫民自力更生，为失业者介绍工作通过劳动的方式获得食品。对于沿街乞讨着不予施舍，贫苦儿童送到工艺学校学习就业技能和文化知识，患病者则送往医院诊治。

德国的爱尔伯福制，1858，仿照汉堡制并加以改良，建立了颇具特色的救济制度。主要内容：把爱尔伯福全市划分为564段，每段约有居民300人，期间贫民不得超过4人；每段设赈济员1人，综合管理全段救济工作；凡贫民救助者首先和赈济员联系，赈济员调查实情后按其需要予以补助，并在两星期后对接受补助者的情况进行追踪调查；为不养成贫民的依赖心理，赈济款必须依照法律所规定的最低标准发放，同时赈济员还必须办理段内有关预防贫穷的工作；全市每14段为一区，每区设检察员1人，负责领导区内各段赈济员的工作，并向中央委员会汇报。中央委会员是全市的赈济机关，全面负责管理室

德国的新汉堡制，1892年，德国在汉堡对原有救济制度改革的基

入单位和对象，通过居民的集体参与来从根本上维护人的尊严和价值，英美的慈善组织会社对于社会工作的意义、二战后的社区工作的多元

社区的利益主体——社区居民自身的权利和需要，积极促进社区发展，内的各项救济事项。

础上提出新汉堡制。其主要内容：废除以前的分区制度，发给长期的赈济款，并将受救济的人员加以分类。

慈善组织会社，1869，为了协调各类慈善组织机构而建立起来的一类组织的总称。其基本的工作方法：①成立一个中央管理与联系机构，并将伦敦分为若干区，每个区成立一个分支机构，每区设有志愿委员会，主持救济物资的分配工作。②各区办理区内所有救济机构受理救济案件的总登记，另设咨询部，供济贫法监护人、各慈善组织及个别慈善家搜集申请救济者的资料。③各区对提出申请人的社会环境进行调查。④提高救济款物的配额，使之足够申请人生活所需。

首先，贫民调查的“个别化”做法，直接导致社会个案工作方法的产生。同时，社会工作者也有立足于社区，寻找社区资源，分析社区问题，社区工作也因此得到了发展。

其次，促进各社区机构、组织协同努力、解决社区问题的做法为社区工作的方法奠定了基础。

社区睦邻运动，19世纪80年代的一场社区改造运动。1884年英国牧师巴涅特在伦敦东区建立了一个大学社区睦邻服务中心，取名“汤恩比馆”，这种与贫民共同生活，努力从事经济、生活、文化改革的活动被称为睦邻组织运动，又称社区睦邻运动。

汤恩比馆的特点：1、设于贫民区，备有宿舍，所有工作人员与贫民共同生活，其口号是“工作者与工作对象相亲相爱”；2、没有既定的工作规划，使居民的实际需要而开展工作；3、尽量发挥当地人力，培养起自动自发的合作精神，为地方服务；4、不但使当地的社区睦邻使之成为当地的文化中心。

为青年人和老年人提供从事教育、艺术、音乐、娱乐等活动及发展友谊的机会。

社区睦邻运动的特点：（1）以建立社区服务机构为标志，以知识界人士的广泛、深入参与社区生活，调动并利用各种社会资源服务与社区居民为特色。（2）社区睦邻运动是一种全新的社会服务方式，同时将志愿活动与社会工作结合起来，并至于社区机构的指导之下。

二、中国——乡村建设运动和平民教育运动。 1、乡村建设运动——梁漱溟

乡村建设运动是在20世纪初中国农村经济日益走向衰落的时代背景下，以乡村教育为起点，以复兴乡村社会为宗旨，由知识精英推进的一场乡村社会改造运动。

（1）以组织乡农学校为出发点。

（2）组织村民，培养其形成参与公共事务的习惯和合作精神，锻炼乡村自治的能力。

（3）推行一系列社会改良工作。 （4）传授和推广农业技术。

梁漱溟一生始终试图在解决两个问题：“一是人生问题，即人活着为了什么；二是，社会问题，即中国问题，中国向何处去。”

梁漱溟的乡村建设方案是：把乡村组织起来，建立乡农学校作为政教合一的机关，向农民进行安分守法的伦理道德教育，达到社会安

定的目的；组织乡村自卫团体，维护社会治安；在经济上组织农村合作社，以谋求乡村的发达，并达到全国乡村建设运动的大联合，以期

梁漱溟自己总结乡村建设的实践时指出其两大难处：第一，高谈改造而依附于政权；第二，号称乡村运动而乡村不动。这就决定着乡村建设的失败是必然的。

2、平民教育运动——晏阳初

晏阳初认为，要祛除中国政治的黑暗和彻底解决社会问题，必须去做“民族再造”的工作，认为人的改造是社会改革的根本所在，而“平民教育”则是最有效的人的改造方法。乡村教育运动可以说是近代中国知识分子为在中国社会现代化所做的重要尝试。

在对定县农村的社会概况进行全面系统调查的基础上，晏阳初感到，中国社会面临着民族衰老、传统动摇、经济破产、问题丛生的严重居民，概括为“愚、穷、弱、私”。提出解决这些问题的办法是推行“实验的改造民族生活的新民教育体系”，即以人民全部生活为起点，以民族的改造为目标，创立、早就新国民的平民教育新体系。具体办法：以文艺教育治愚，以生计教育治穷，以卫生教育治弱，以公民教育治私。采用校式、社会式、家庭式三种方式全面推动平民教育。

三、二战后的社区工作的多元化发展

1、联合国发动的社区发展运动：1951年，经济社会理事会，3900号议案，社区发展运动；1952年，社区组织与社区发展小组。1955年，社会局《通过社区发展促进社会进步》：社区发展10条基本原则；1957年，研究社区发展计划在发达国家的应用。

2、美国的社区发展合作组织（community development corporation，作社。现代的CDC任务是将社会发展和经济发展计划结合起来，开办民自治，发展社区经济，确定工作目标。

3、英国的社区照顾：起源于20世纪50年代，动用社区资源对所有需要的人进行服务。内容：老年人服务（资金照顾、院舍服务、日间照顾）；儿童服务；对学习、生活有困难者服务；感化服务。

4、德国的邻里之家：社区睦邻的一种形式。①为当地居民解决衣、食、行等日常生活问题及丰富业余文化生活。②宗旨：为居民排忧解难，丰富居民的文化娱乐生活。③内容分为日常生活类和文化娱乐类。④经费来源：自主经营、政府津贴、社会资助。

5、世界卫生组织提出的社区康复，1976年WHO提出社区康复。1979年，联合国儿童基金会开始支持在发展中国家开展社区康复计划，主要针对残疾儿童的康复。1981年，WHO制订了“1983——1992国际残疾人十年”社区康复全球发展规划。1985年，首次“社区康复工作的培养与计划”。1994年，国际劳工组织、联合国教课组织、世界卫生组织联合发表《关于社区康复的联合意见书》。

6、西方国家社区矫正的方法：家中监禁制、周末拘禁制、劳动释放制、学习释放制、归假制。社区矫正在作为一种新型刑罚类型，首先在欧美事实，2002年在我国上海试点。

四、现代中国的社区服务和社区建设 1、20世纪80年代的社区服务

2、英美——慈善组织会社、社区睦邻运动（霍尔馆、汤恩比馆） 待改造中国。

中心成为当地的服务中心之外，还尽力向当地人介绍本国和外国文化，CDC）：萌芽于早期美国五月朝鲜鲜花教徒的互助会和大萧条时期的合

霍尔馆：不但解决了社区居民问题，而且还为居民发展创造条件，企业，创造就业机会，增加穷人收入。所有CDC的共同特征：社区居

即在政府的倡导和组织下，社区居民所进行的自助服务。如，慰问、敬老表演、敬老院、孤儿院、社区幼儿园、文娱活动、居委会。

1986年，民政部第一次提出了社区服务的任务和建立完善社区服揭开了中国社区发展的序幕。社区服务的迅猛发展原因：（1）能满足社区居民的迫切需求和城市综合体制改革的需要。（2）自身优点：①投资少，见效快，经济实用。②覆盖面广，可以覆盖城市街区每一个角落。③易于让居民产生亲切感和归属感。④易于增强基层社区的凝聚力。

80年代以后城市社区人口的新情况：（1）外来人口流动骤增，给基层政权工作带来不可回避的问题。（2）城市社区下岗待业群体初步形成，给基层政权工作提出了更高要求。（3）城市人口老龄化的迅速发展，加大基层政权组织的工作量。（4）工作制度改变，城市人口社区活动时间加长，加宽基层政权的工作面。（5）合资、独资企业和外籍人口的增多，给基层政权工作提出了新的问题。

2、20世纪90年代的社区建设

1991年5月，民政部提出了在城市调动社会。 1999年，首批“社区建设实验区”。

2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。涵盖以下工作内容：①扩展社区服务。②发展社区卫生。③繁荣社区文化。④美化社区环境。⑤加强社区治安。⑥因地制宜确定城市社区建设的发展内容。

“两级政府、三级管理”制度：市级、区县两级政府，市级、区县、街道或村三级管理。

社区建设与社区发展关系：①目标一致。②社会背景相同。③社区建设为社区工作本土化、职业化和专业化提供了发展空间。

第四讲、社区发展模式《三大理论模式的对比有可能出论述题》 考点：社区发展模式的基本假设、任务目标、过程目标。对社区发展模式的整体把握。

1、美国学者杰克·罗斯曼根据美国的经验，把社区社会工作的实务理论总结为三大模式：①地区发展模式，即社区发展（locality development）；②社会行动模式（social Action）；③社会策划模式（social planning）。

罗斯曼给社区发展模式的定义是通过社区居民在有关社区发展的目标决定和行动中的广泛参与来追求的社会变迁。

2、社区发展模式的基本假设：

（1）关于个人的假设：①正面的：团结、合作，有能力按照原来的价值意义生活。②负面的：现代社会工业化和城市化发展以及社会组织的科层结构化，个人渐渐倾向冷漠，孤立和封闭状态，缺乏交往；软弱无助，个人和社会公共问题都难以得到解决。

（2）关于社会构成的假设：①正面的：社会构成的自然状态，应该是和谐、民主、充满热情的关系的总和。②负面的：社会正越来越丧失传统社会的自然联想，变成一种现代正式的工具理性的制度化组织关系和市场交换关系，这宗关系造成社会分层和两极化。

（3）关于行动动机的假设：①假设个人倾向于团结、合作的，而非竞争的、对抗的、个人是愿意沟通交往，参与民主讨论，这样比

原则。

1、社会策划模式的概念：社区工作者以理性方法，通过清楚理解社区的工作理念、政策、资源和方向而确定社区工作目标，从多个预选方案选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要而动员及分配资源，并在工作过程中结合变化的实际随时修改计划，使计划按预定目标进行，待工作结束时对计划执行情况加以检讨和反思的工作模式。

2、社会策划模式的基本假设：

（1）关于人的假设——理性地追求自我利益最大化，人际关系为理性选择的工具性交换关系，并且这种关系会带来社会活动效率的提高，个人满足手段的增多，个人需求的满足等。

（2）关于社会的假设——系统功能主义的社会观。

（3）关于行动动机的假设——理性自私动机，人必须进行管理和规矩，才能带来社会的秩序和合力。

科层集中决策更有效地解决社会问题。②虽然个人行动是理性追求利益最大化的，但是只要能够在集体行动中照顾到个人的需求和动机，并培养一种集体归属感和认同感，个体社会在情感和价值层面上有动

（4）关于发展和变化的假设：①发展意味着进步，即经济的增长、资源的开发、城市的建设、市场体系的扩张，人民需求的满足，国家政权的扩张、社会秩序的稳定。②小型合作社为单位促进社区发展：生态发展模式。

3、社区发展模式的目标：

（1）任务目标：①社区经济开发②社区社会发展③社区公共基础设施建设④社区文化发展。

（2）过程目标：①各种社会关系网络的重新建立。②居民互动及交往的增加。③邻里关系的改善。④居民及团体之间重建紧密的联系。⑤居民认识到参与的重要性，并愿意承担责任。⑥居民对社区更加认同及投入。

4、南李社区发展：村庄变社区。

南李社区村庄的问题：班子瘫痪、人心涣散、家族和帮派矛盾、资金缺乏、发展环境差、治安混乱、合作能力差、缺乏社区文化。

社区工作者措施：班子建设、党员队伍建设、从民众反映强烈的问题开始着手，长远项目建设、严打整治批发市场、文化市场、创造良好的市场环境，任职签署协议，集体投资于长远项目建设等等。

结果：社区改善效果明显。

从南李社区发展过程中可以看出，社区是居民合作生产场所；社区经济是社区居民合作生产、消费的经济形态；社区发展主要是社区居民的参与和合作；社区中的发展不仅是提供福利性服务，更重要的是居民的自主参与。

5.社区发展的任务和目标

①共同讨论社区发展中居民的需求，把这些需求清楚表述为社区发展的蓝图和目标。②把远景的总体目标分解为落实可操作的具体任务目标。

第五讲 社会策划模式

考点：社会策划模式的概念；社会策划模式的基本假设、特征、

务系统的概念。1987年，在武汉召开了全国城市社区服务工作座谈会，机参与社区基层组织的活动，并在当中作出自己的贡献。

（4）关于发展和变迁的假设——理性进步观点，社会的发展和变迁是一种有计划、有组织的程序性的理性进步。

3、特征：

（1）理性化。理性化是指在选择与决策时目标和假设，运用一致的考量标准，全面系统地考虑事实，以客观的理由和逻辑去分析各种可行的方案及可能出现的后果，然后做出最理想最优化的选择。包括如下5个特点：①清晰的目标及价值趋向。②列出可以解决问题或达成目标的方案及其可行性。③研究及估计各方案的得益及其所需要付出的代价。④比较各方案的效果。⑤选出能以最低代价达到最佳效果及效率的方案。（2）自上而下的转变。社会策划的目的不但是解释现状及问题，更重要的是指导行动。一般的社会策划通常以公众利益为出发点和归宿，通过专业技术人员的知识、科学决策的能力及其权威自上而下的介入，以推动社会的渐进改变。（3）控制及指导将来。策划的目的在于尽可能减少未来的不确定性，通过分析目前及过去的资料，预测将要发生的事情，设计应付的方案，以实现目标。

4、社会策划的原则：

就是要求社区工作者对策划的项目及相关的各种客观因素进行深入细致的调查研究，广泛搜集有关信息资料。首先，要求从社区实际出发，正确地确定策划目标。其次在搜集有关信息资料时，应该保持信息的完整性和准确性。再次，还要对搜集到的各种信息进行系统、科学的加工与整理。

（2）效益性原则。

社区策划的目标是谋求社区的发展和居民福利的改善，为达到这一目标，需要投入大量的人力、物力和财力资源，必须讲求效益。社区策划产生的经济效益，表现在：①选择了最优方案，降低了各种费用的支持，也就是经济效益的提高。②通过执行政策方案，使经济行为产生了效益的增量，即经济效益的提高。③通过执行政策方案，后续的经济行为产生持续的高效益。

（3）权变性原则。

权变原则要求策划活动应该根据各种客观条件和因素的变化随机应变，制定适时的策划方案，并使之具有一定的可塑性。做到以下三点：①做到使策划方案具有可塑性。②在策划过程中，策划主体应具有充分的预见性。③策划主体应争取制定多种策划方案，使策划具有一定的灵活性。

（4）可行性原则。

要使策划具有可行性，首先，要求策划者在设计方案时力避异想天开，主观臆断。其次，要求策划者在制定实施方案的过程中，对策划所包含的目的性、可行性、时间、步骤、地点、财力、人力、物力等进行认真分析，以一种现实的态度，对策划方案进行周密、具体的部署和安排。

5、社会策划模式下的工作方法：①社区问题和资源调查方法。②方案制定和决策的方法。③方案的实施管理方法。④方案的评估方法。

第六讲、社会行动模式

考点：社会行动的含义（莫庆联）；社会行动的对象、社会行动

相比于社会运动的本质；社会行动的基本假设；

1、社会行动：是指去组织在社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下层群体，透过集体行动，采用非建制的途径及较多运用冲突对峙策略，并采取第三者的支持，借以伸张居民权益，以获得应得资源，使社会权力、地位和资源得到合理的再分配；并在此过程中提升参与者的社会意识，改变他们的无能及无助感，达致更公平、更公意的社会。是一个自下而上的参与过程。【莫庆联】

2、社会行动的对象：低下层的社会群体：①经济上缺乏市场价值的人，如贫困者或失业者。②政治上缺乏自我组织的人，他们参与公共活动不积极，不善于运用合法途径表达自己的利益。社会上最缺乏选择权利的人。文化上最受身份歧视的人，他们经常被人贴上“标签”。

3.社会行动的本质：（与社会运动比较）①没有清晰的意识形态作为主导思想，也不是对社会各阶层的广泛动员，不期望带来深远和持久的社会影响。②在现有的制度下，进行有限度的制度改革，其主要目的是为一部分弱势群体争取利益，改善社会的不公平制度。③社重要目的绝非在于此。

4、社会行动的基本假设：冲突假设。（1）社会问题产生于冲突。（2）利益被忽视及受到剥夺的弱势群体，有权获得更符合社会公正和民主的资源待遇。（3）因制度或政策引起的不公所形成的冲突和分歧，通过协调和正规途径没办法获得缓和，需要局部冲突的办法来解决。

5、社会行动的目标：任务目标：权益或资源的重新配置或再造。过程目标，提升自我意识；提升社会意识；认识团队组织的重要性。

6、社会行动策略:从浅到深，从温和到粗暴。

（1）四种社会行动：对话性行动、抗议性行动、对抗性行动、暴力行动。【莫庆联，甘炳光】

（2）运用社会行动策略的原则。①渐进原则；②争取让步而非破坏；③行动的连贯性。④争取娱乐支持，避免使用暴力。⑤认真考虑有关因素，如群众资源、投入程度、社会气氛、事件本质。

7、社会行动的介入方法：①集体行动；②由居民的切身问题及具体事件介入；③较多运用冲突策略及非建制的途径；争取第三方的支持。

8、社会行动的介入步骤：①工作者察觉居民特别关切的问题。②利用这些问题为中心，发动居民参与商讨对策。③将问题对外宣传，引起社会人士、政府的关注、同情和支持。④问题得以解决。

9社会行动的考虑要素：①目标；②工作者及群众的工作取向；③组织考虑；④当权者；⑤战术。

第七讲、社区照顾

考点：社区照顾的缘起；社区照顾的概念；社区照顾的内容：社区照顾的基本假设；社区照顾的形式；（了解）社区照顾实施中的社会工作者角色、技巧和策略

社区照顾的缘起：西方社区照顾广泛兴起于第二次世界大战结束以后。

历史背景：（1.2.3.4点。）

1、反“院舍化”运动。

（1）院舍化照顾

（1）客观性原则。在社会策划的运行过程中，贯彻客观性原则，会行动所达到的效果累加起来有机会引发社会运动，但是社会行动的

院舍照顾产生的积极意义：二次大战以前，西方社区照顾主要以院舍化照顾为主。其在一定程度上弥补了家庭结构因工业化而遭到削弱的消极后果。为流离失所的人提供了安身之处。

院舍化照顾存在的缺陷：1、弱势群体被社会上其他人视为“弱者” 。儿童方面；老年人方面；残疾人方面；精神受严重刺激人方面。2.社区照顾官僚化日益严重。工作人员缺乏主动性，漠视受照顾者的实际需要，一切严格遵守院舍的规章制度，僵化的制度使得社区照顾偏离了“以人为本”的理念。3. 过度的保护反而剥夺了他们选择只有生活的权利

（2）非院舍化照顾

始于二战结束后。宗旨：肯定需要照顾人士的个人权利，按照一定社会的文化和社会价值，过尽可能正常的生活。

特点：1.为受照顾者提供像正常人一样的便利生活2.服务者努力适应需要照顾的人士，如修建盲人、残疾人通道3.组建社区日托班，等等。

2、对福利国家的思考。

（1）英国法治下的社会保障制度：1.从社会保险及有关服务着手发展社区照顾2.制定教育改革法案消除国民的愚昧无知3.以立法方式建立福利国家

（2）国家福利化社区照顾的弊端：1.大包大揽使国家财政不堪重负；2.家庭不需要承担应有的家庭责任；3.个人责任与集体责任相混淆；4.在风险与安全方面，国家风险在不断加大；

（3）福利国家的新理念：①国家将在任何可能的情况下通过教育和培训的途径投资于人力资本，而尽量不直接给予利益或提供经济资助。②鼓励非正规服务和私有化服务的发展。

3、新保守主义思潮。 4. 现实需要。

5、发展背景：大型机构发展到小型社区型机构。 6、社区照顾的概念：在社区内通过对那些身体和精神有需要的人，通过正式的、非正式的社会服务系统，对其给予的援助性服务和支持，促成其过正常人的生活。

7.社区照顾的内容：行动照顾（居家服务、家庭照顾、老年人公寓、托老所）、物质支持（提供事物、安装设施、减免税收等）；心理支持（治病、护理、传授养生之道）、整体关怀（改善生活环境、发动周围资源予以支持）。

8.社区照顾的基本假设：服务对象生活的环境优于机构的环境；社区可以有效利用非正式资源对需要康复服务的服务对象实现支持和照顾。

9、社区照顾的形式：在社区内接受照顾（有需要并且依赖哇哦来照顾的人，由专业人士提供照顾服务）；由社区负责照顾（由社区内的非专业人士为需要照顾的人士提供的照顾）。

10、社区照顾的目标

（1）社区照顾的终极目标：努力促成需要照顾认识留在社区内，尽可能保障其过正常人的生活。

（2）社区照顾的过程目标：建立关怀社区的过程，就是实现社区照顾终极目标的过程。

（3）社区照顾的具体目标：①协助需要照顾人士融入社区；②培养需要照顾人士的参与意识；③强化居民的社区意识④政府与社区建立伙伴关系

10【了解】就微观技巧层面而言，社区照顾社区照顾包括以下专业角色：治疗者、辅导者/教师、经纪、倡议者、顾问。就宏观层面而言，社区照顾的介入技巧，有以下几个方面：人力资源调动、社区联络、社区教育、业务培训及社会立法。

第八讲、社区服务

考点：社区服务的概念、内涵。社区服务的兴起（了解）。社

区服务的特征。社区服务的内容。 1、社区服务的概念及内涵：

一般而言，社区服务是指在政府的倡导和扶持下 ，以街道和居委会为依托，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的、本质为社会福利性质的社会服务活动。

具有如下六个方面的内涵：（1）政府在社区服务中起主导作用。（2）社区服务以街道和居委会为依托。（3）社区服务以群众性的户主活动为基础。（4）社区服务面向本社区全体居民（5）社区服务注重社会效益。（6）社区服务是社会保障的重要内容之一。

2、社区服务的兴起。

（1）发展社区是由“单位人”向“社区人”转变的需要。 发展社区服务是改革的必然选择，它有助于稳定社会和降低改革的社会风险。

（2）发展社区服务是政治体制改革的需要。 （3）发展社区服务是满足社区居民需要的必然选择。 （4）发展社区服务是城市化的必然要求。

加强社区服务，赋予社区更多的城市管理职能，是适应城市化趋势的最佳选择。

3、社区服务的特征

（1）福利性。福利性是社区服务的本质特征。社区服务本质上是一种公益事业，更加注重社会效应，为社区居民特别是弱势群体提供基本的生活保障服务。

（2）地域性。社区是一个地域性的社会实体，具有显著的地域性，相应地，社区服务也就有了地域性。就服务内容而言，社区服务主要是根据本社区居民的需要，解决本社区的问题，为本社区居民提供多样化服务。就服务内容而言，社区服务以社区居民为主，有相对稳定的服务关系。就服务范围而言，社区服务主要局限于本社区范围内，并在一定程度上受地理条件的限制。

（3）群众性。群众性强调社区服务社区办，依靠居民，服务于居民。社区服务的群众性主要体现在两个方面：一是，服务对象的普遍性，社区的所有居民享有社区服务。二是，社区服务的广泛参与性，社区服务需要社区居民积极参与。

（4）互助性。社区服务的互助性强调社区与居民之间、居民之间、辖区单位与社区之间、社区与各服务之间的互助服务。

（5）综合性。社区服务是一项系统工程，具有综合性特征，主要体现在两个方面：一是服务对象的综合性，不仅包括各类弱势群体，还包括普通的社区居民；二是服务内容的综合性，这是由服务对象的综合性决定的。

4、社区服务的内容：

社区服务的内容可以分为三类： 一是，面向各类弱势群体的社会服务。

①为老年人提供的服务（健康服务、生活服务、文化/休闲/教育服务、法律服务）。

②为残疾人提供的服务（康复服务、生活服务、教育服务、就业服务）。

③为青少年提供的服务（生活服务、教育服务）。

④为贫困者提供的服务（最低生活保障服务、生活支持服务）。 ⑤为失业人员提供的服务（就业培训、职业介绍和指导、开发就业岗位）

二是，面向社区普通居民的便民利民服务。

①以房屋为中心的服务（第一，提供租房政策、经济适用房政

策和拆迁补偿政策方面的房屋产权政策的咨询。第二，物业服务。）

②以改善社区环境为中心的服务。着重解决社区面临的垃圾处理、噪声污染、水污染、空气污染等环境问题，以及进行社区绿地建设与维护。

③以社区居民生活为中心的服务。通过开办社区商店、社区医疗服务、设立代办服务、完善社区服务体系等举措为社区居民生活提供相应的服务。

三是，面向辖区单位的“后勤服务”

通过为辖区单位提供餐饮、娱乐、健身等方面的服务，一方面解决了部分社区居民的就业问题，另一方面也解决了辖区单位的后顾之忧，同时还可为社区提供专业服务。总之通过为辖区单位提供“后勤服务”，能够密切社区与辖区单位的联系，有助于共同建设社区、发展社区。

第九讲、社区教育

考点：社区教育的兴起（简单了解），（重点掌握）社区教育的特点及其功能。

1、社区教育的兴起：

社区教育作为教育的一种形式，是教育发展的必然结果，从本质上说是一种教育与社区生活向结合的教育形态。社区教育的发展经历

三、形成良好的社区文化。

在社区文化建设方面，人的社会化最外具体环境设置是社区，社区文化是整体社会文化的具体化。社区教育注重文化活动消费者的培养、塑造，帮助社区成员提高到的水准，建立文明、健康、科学的生活方式，积极创造人际交往的和谐空间，并有目的地抵制低级趣味的文化因素渗入到社区，从而使人的社会化环境得以优化。

四、道德建设和社会控制。

道德建设问题最基本、最牢固的的层次是习惯的养成，而构筑习惯的正是社区。社区道德建设有利于社会稳定和发展。

五、社区保健知识的普及。

社区保健至少包括三个方面：一是社区环境保护；二是居民的身体保护；三十居民的精神心理疾病的防治。这三方面，社区教育是最好的社区保健的途径。

第十讲、社区矫正

考点：社区矫正的概念（《通知》为准。）社区矫正的特点。符合社区矫正条件的罪犯的种类。

1、 社区矫正的概念及特点： 一、《通知》对社区矫正概念的界定

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合矫正条件的

罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及

了三个阶段：第一，原始萌芽状态的教育阶段。第二，学校教育阶段。

社会志愿者的协助下，在判决、裁定和决定确定的期限内，矫正其犯

第三，由工业社会的以学校教育为主的教育模式转变为社会教育模式，罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

二、社区矫正的特点： 进而达到“学习型社会”的阶段。

1.社区矫正具有惩罚性

社区教育的目标是塑造有知识、有能力、以社区发展为己任的优

社区矫正对犯罪人是一种惩罚。

秀公民。 2.社区矫正具有非监禁性

非监禁性是指社区矫正不需要将社区矫正的对象收押到刑罚执行2、社区教育的特点：

机构中执行刑罚。

（1）大教育观念。所谓大教育是一定区域范围内的各类教育，

3.社区矫正具有社区参与性

其核心是实现教育社会化与社会化教育的统一。 社区矫正虽然是一种刑罚执行过程，具有对犯罪人的惩罚性，但

（2）以社区内全体成员为教育对象。社区教育着眼于提高社区是社区矫正又的基本理念，是帮助矫正对象建立与社会的正常联系，

促使其与社会重新融合，为此必须强调社区参与性。

内全体成全的全面素质，着眼于教育的开发和利用，尤其是要建立终

三、五种社区矫正罪犯的条件。

身教育体制，为个人完善终身教育提供条件。 ①被判处管制的；②被宣告缓刑的；③被暂予监外执行的，其中

（3）与社区发展相结合的教育。发展社区教育的本身不是目的，包括严重疾病需保外就医人员、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女、

生活不能自理且适用暂予监外执行不致危害社会的人员；④被裁定假

真正目的是使教育更好地为建设和发展社区服务，为提高社区成员的

释的；⑤被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

生活质量服务。 第十一讲 社区组织

（4）各种教育因素的集合、协调和互动。在开展社区教育时，要把社区中各类组织机构与教育组织机构联系在一起，发挥整体作用。

（5）立足社区特色。一定要根据本地区的特点，开展多形式、多层次、多类型的社区教育。

3、社区教育的功能： 一、教化全体居民。

由于社区教育十分强调共同文化、共同的行为规范、共同生活方式和社区意识、社区隶属感，使得社区教育在形成社区居民积极的价值观、态度和道德品质方面能够发挥最大的教育功能。

二、统筹社会化教育因素。

社区教育在家庭、学校和社会三者之间起着中介作用，能够统筹三者的教育力量和因素，使三者形成一体化——在校内外形成整体合力的新的教育格局。

考点：我国城市社区组织。

社区组织是指以某一社区为范围建立起来的，有目的、有计划地满足居民一定需要的各类组织，不同的社区组织通过各种关系相互联结成为一个完整的社区组织有机系统。

我国的城市社区组织主要有：街道办事处、社区居民委员会、业主委员会、社区居民大会或社区成员代表大会、志愿者协会（组织）、文化体育兴趣组织。

我国农村社区的主要组织：村党支部、村民委员会、村民会议（村民代表会议）。

考试题型：单项选择、多项选择、名词解释、简答题（6道左右）、论述题（2道）、案例题（B卷）