人口理论与计划生育

人口理论与计划生育

前言：人口问题是关系全局的重大问题。要实现可持续发展，首先必须合理控制人口规模。我们要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要的位臵，为子孙后代创造可持续发展的良好环境。优生是全面提高人口素质的前提条件，是我国人口政策不可分割的重要内容。

一、人口学概论

（一） 人口和人口学

1、什么是人口？

人口是人口科学的研究客体，是人口理论中最基本的范畴。科学的人口概念，要反映人口范畴的本质。马克思主义人口理论认为，人口是生活在一定社会生产方式下，在一定时间、一定地域内，由一定社会关系联系起来的，有一定数量和质量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群体，有以下几层含义：

①人口是在一定生产方式下存在的；

②人口是以群体的形式存在的；

③人口时间不断运动和发展的。

2、什么是人口学？

人口学就是研究人口发展，人口与社会、经济、生态环境等相互关系的规律性和数量关系及其应用的科学总称。 ①人口学首先包括人口理论。人口理论在人口学中占有极其重要的地位，它是人口学的理论基础，是人口学各分支学科的指导思想。人口理论的产生和发展是与各个历史时期的人口发展本身、人口和社会经济相互关系的矛盾运动密切

不可分的。人口理论的任务就在于阐明人口发展本身的规律性、人口和社会经济发展的本质联系。

②人口学的另一重要组成部分是人口统计学。人口统计学由来已久，它阐明搜集、整理、分析、反映大量人口现象和人口发展过程的数量资料的方法论，并研究人口发展本身，人口与社会经济现象之间的数量关系。

（二）人口学的形成与发展

任何科学的形成与发展都有一个过程。人口学是在漫长的历史过程中产生和发展起来的。随着社会和经济的向前发展，人口学自身也不断向前发展。在人口学中，最早产生的是人口理论。

1、我国在春秋战国时期，我国古代思想家管子、孔子、墨子、商鞅、韩非都针对当时人口同经济、政治、军事的关系，提出过不同的人口主张。

2、古希腊哲学家柏拉图和亚里士多德在著名的《理想国》、《法律论》、《政治学》等理论著作中，从城邦国家防务和安全出发提出人口适度的问题。

3、英国古典经济学家威廉〃配第在人口学创立中起了巨大的作用。

4、重商主义也认为人口是财富的源泉。

5、1789年英国牧师马尔萨斯出版了他的《人口原理》一书。这是世界上第一本人口学的专著。

6、19世纪中叶，马克思和恩格斯在从事革命实践和理论创造过程中，用辩证唯物论的立场、观点和方法，总结了劳动群众中先进的人口思想，批判地继承了前人研究人口理论问题的成果，特别在批判了马尔萨斯人口论的过程中创造

了马克思主义人口理论。

7、人口统计学是人口学的另一个重要组成部分。它的发展以古代原始统计为基础。奴隶制国家出现后，奴隶主为了征兵、收税、徭役等，要求有人口数目的统计。在《帝王世纪》中，就有公元2000年前的人口和土地统计数字的纪录。公元前的埃及和巴比伦就已经进行过全国性的人口和财富的调查。我国殷商时期就有了人口统计，周代建立了户籍制度，到了汉代清查人口数已有定型的形式。这人口方面的统计可以认为是人口统计学的前身。

英国兰格特（1620—1674）对人口统计学的形成和发展起了很大的作用。他第一次发现了男女婴死亡性别比是男婴多于女婴。大体14：13；不同年龄的死亡率分布；因各种死因而死亡人口在人口总数中保持稳定比例等这样一些人口数量规律。这些发现详见于他所著《关于死亡表的自然和政治的观察》一书中。

当代人口学已形成为各个学科构成的人口学的科学体系，它是社会科学的重要组成部分。

（三）人口在社会经济发展中的地位和作用

1、人类是历史的创造者，任何一部历史都是人类的历史。人类通过自身的活动一方面创造了自己赖以生存的物质财富，另一方面又不断创造和繁衍了自身。整个世界正是因为这两方面的行为，才使整个世界得以多姿多彩。马克思把人类创造物质财富和繁衍自身的行为归结为社会生产。

2、两种生产的含义及其关系

①所谓物质资料的生产是指生活资料（即食物、衣服、住房等）以及为此所必需的工具的生产（这种生产是为了提

供满足物质生活所需的资料，即生产物质生活本身）。

②所谓人类自身的生产则包括人的自身生命的生产。这种生产是为了维持延续人类自身生命，为了人的增殖或种的繁衍。

③物质资料的生产和人类自身的生产之间是一种对立统一的关系。它们统一于社会的生产和生活之中。是社会生产不可分割的有机组成部分。是社会存在和发展的前提。

3、两种生产的历史作用

①两种生产是人类社会存在和发展的必要条件。从人类社会诞生以来就物质资料的生产和人类自身的生产同时存在；

②物质资料的生产是人类社会存在和发展的基本条件，任何生产又必须依赖于人的存在。任何社会任何历史阶段两种生产都是缺一不可的。人类历史发展的过程就是人们物质资料的生产过程和人类自身生产过程的统一。

③人类又是精神财富的创造者、继承者和受用者。

（四）人口生产必须与物质资料生产相适应，与自然环境相协调

1、人类自身的生产与物质资料的生产相适应是社会生产的共有规律。人类自身的生产与物质资料的生产客观上存在着不以人们的意志为转移的紧密联系，两种生产必须相适应。

①其含义是人口生产必须与物质资料生产在发展速度、发展规模、发展水平上按比例的协调发展。

②主要内容是：第一，作为消费者总人口要与社会所拥有的消费资料总量相适应；人口增长速度要与消费资料增长

速度相适应。第二，作为生产者的劳动数量和构成要与社会当时所拥有的劳动手段和劳动对象相适应，劳动人口的质量要与当时的生产技术水平相适应，人口生产和物质资料生产的比例相适应，两种生产就能正常发展。如果人类自身生产速度超过物质资料的增长速度就会产生不良后果。

2、两种生产的比例是社会生产的基本比例

首先，两种生产的比例关系是社会生产各种比例关系中的最高层次的比例，是涉及面更广、更带全局性的比例关系。

其次，两种生产的比例对于社会劳动生产率的提高和社会生产的发展，对社会平均消费水平的提高，都有重要意义。

二、我国人口的现状及对经济社会

（一）历代人口演变情况

1、世界人口的演变情况：

1830年，世界人口为10亿人；100年后的1930年，增长为20亿人；30年后的1960年，增长为30亿人；15年后的1975年，增长为40亿人；12年后的1987年7月11日世界人口达到50亿人；到1999年，短短的12年，全球人口又增加了10个亿，1999年10月12日世界人口达到60亿。2012年7月11日世界人口达到70亿，从60亿到70亿用了13年。目前，全世界每秒钟、每分钟、每小时、每天、每年大约出生多少人？

目前，全世界每秒钟大约出生4.3人、每分钟大约出生259人、每小时大约出生15540人、每天大约出生37万人、每年增长约8296万人。截止目前，世界人口数为72.51亿人。

2、我国人口的演变情况：

①我国人口达到1亿、2亿、3亿、4亿、5亿、6亿、7亿、8亿、9亿、10亿、11亿、12亿、13亿分别在什么时间？其间隔时间是多少年？

我国人口大约在1704年达到1亿人；56年后的1760年达到2亿；40年后的1800年达到3亿人；34年后的1834年达到4亿人； 101年后的1934年达到5亿人；19年后的1954年达到6亿人；又经过了10年，1964年全国人口达到7亿人；5年后的1969年，全国人口达到8亿人；又经过了5年，1974年全国人口达到9亿人；7年后的1981年，全国人口达到10亿人；2005年1月6日，中国大陆总人口达到13亿（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）

②我国每秒钟、每分钟、每小时、每天、每年大约出生多少人？

目前，我国平均不到2秒钟出生1个人，每分钟大约出生31人、每小时出生约1872人，每天出生约4.5万人，每年出生约1640万人，除去死亡人数约972万人，净增人口约668万人。

③1971年我国全面实行计划生育时，妇女平均生育孩子数是多少个？而到2010年全国人口普查时，妇女平均生育孩子数又是多少个？

1971年妇女平均生育孩子数是5.44个。由于全面实行计划生育等因素，至2010年，妇女平均生育孩子数减少到

1.18个。

④2010年11月1日零时为标准时点的第六次全国人口普查，登记的全国总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年

平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。数据表明，十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。

（二）我国人口现状

1、人口数量及结构

2013年末，中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）136072万人，比上年末增加668万人。出生人口1640万人，人口出生率为12.08‰，死亡人口972万人，人口死亡率为7.16‰，人口自然增长率为4.92‰。从性别结构看，男性人口69728万人，女性人口66344万人，总人口性别比为105.10（以女性为100），出生人口性别比为117.60。

2、人口分布

从城乡分布来看，2012年末，城镇人口71182万人，比上年末增加2103万人；乡村人口64222万人，减少1434万人；城镇人口占总人口比重达到52.57%。按人口城镇化率每年增加1个百分点测算，到2020年还将从农村转移出1.2亿左右的人口。

全国居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口(即人户分离人口)2.79亿人，其中流动人口为2.36亿人，2012年末全国就业人员76704万人；其中城镇就业人员37102万人。 2012年，全国各省市自治区人口排名

第一级别:5000万人口以上的特大省份,共9个。

1 河南 9613万 2 山东 9082万 3 四川 8673万 4 广东 7859万 5 江苏 7381万 6 河北 6735万 7 湖南 6629万 8 安徽 6338万 9 湖北 5988万

第二级别:3000万到5000万人口的大省:共11个。 10 广西 4822万 11 浙江 4647万 12 云南 4333万 13 江西 4222万 14 辽宁 4203万 15 贵州 3837万 16 黑龙江 3813万 17 陕西 3674万 18 福建 3466万 19 山西 3294万 20 重庆 3107万

第三级别:人口在1000万到3000万的中等省份共8个。 21 吉林 2699万 22 甘肃 2593万 23 内蒙古 2379万 24 台湾 2227万 25 新疆 1905万 26 上海 1625万 27 北京 1423万 28 天津 1007万

第四级别:人口低于1000万的小省共6个。

29 海南 803万 30 香港 686万 31 宁夏 572万 32 青海 529万 33 西藏 267万 34 澳门 44万

（三）我国人口存在的主要问题

中国是世界上人口最多的国家。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是中国现阶段的基本国情，短时间内难以改变。人口问题是中国在社会主义初级阶段长期面临的问题，是关系中国经济社会发展的关键性因素。了明显压力。我国人口存在的主要问题：

1、人口基数大，低生育水平不稳定

13.7亿人口，是中国前所未有的人口规模，人口和计

划生育工作面临着新的严峻挑战。中国目前正处在人口低增长率高增长量并存的时期，人口规模庞大的基本国情还没有改变，低生育水平并不事稳定，出生人口性别比持续升高，流动人口、老龄人口将进入高峰期，劳动力人口剧增给就业增加新的压力。

2、人口结构不合理，出生人口性别比偏高 从性别结构看，男性人口69395万人，女性人口66009万人；总人口性别比为105.13(以女性为100，男性对女性的比例)，比上年末下降0.05；出生人口性别比为117.70。（出生人口性别比102——107为正常值 ）

3、人口老龄化加重，独子家庭养老能力受挑战

30多年，因计划生育，我国人口少生4亿多人，标志着我国人口与计划生育工作取得了巨大的成绩，也同时提醒：社会发展将面临新的严峻挑战。随着人口老龄化的加速到来，独子家庭的养老支持能力开始受到日趋严峻的挑战。从2012年国家统计局发布的数据表明：60岁及以上人口19390万人，占总人口的14.3%，比上年末提高0.59个百分点；65岁及以上人口12714万人，占总人口的9.4%，比上年末提高0.27个百分点；15-59岁劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人，占总人口的比重为69.2%，比上年末下降0.60个百分点。再根据中国老龄协会提供的数据，老龄高峰将于2030年左右到来，并持续20余年。到2l世纪中叶，60岁及以上的老年人可能超过4亿，而80岁及以上的老年人到

时将可能超过l亿。届时，在坚持稳定低生育水平的同时，能否成功应对老龄化的挑战，是全面建设小康社会的一个重要课题。

4、人口分布不均

我国人口分布格局，从黑龙江省的黑河，到云南省的腾冲划一条直线，该线的西北约占全国总面积的64％，但人口只占全国总人口的4％，而该线的东南，占总面积36％的土地上生活着96％的人口。这是由于社会、经济、政治和自然多方面因素造成的。

5、人口素质亟待提高

建国后，中国人口素质的改善是在一个较低水平上开始的。随着我国社会经济的迅速发展，人民物质文化生活水平的不断提高，中国人口的身体素质和科学文化素质都有了明显提高。我国人均寿命从1949年的35岁提高到现在的74.83岁左右，人口死亡率由1949年的20‰降至现在的7.15‰左右；人均受教育年限，2000年达到7.18年，到了2007年达到了8.5年，每万人大学生数由1952年的3.3人增加到2000年的361人，2012年学龄儿童入学率已超过99.4％；2014年中国的人类发展指数为0.719，在180多个国家和地区中排在91位，与发达国家相比，还存在较大差距。

从健康素质来看，我国新出生人口缺陷发生率达4%～6%，每年约80万～120万人。我国近6000万残疾人口中，先天性残疾占50%。按照世界银行统计，发展中国家由于营养不良导致的智力低下、劳动能力丧失（部分丧失）、免疫力下降等造成的直接经济损失约占国民生产总值的3%～5%。按目前我国每年国内生产总值8.52万亿美元估算，我国每

年为此约损失2556～4260亿美元。这还不包括间接经济损失及患者、家庭、社会为此所付出的其它代价。

6、过多的人口制约着人均经济总量的增加。人口基数的庞大，未来7年，全国总人口仍以每年净增700万左右的速度持续增长。据预测，到2020年我国总人口将达到14.1亿～14.5亿之间。从我国目前经济发展的态势来看，GDP每年增长7_8%，2013全国GDP总量为56.88万亿元，人均GDP为4.18万元，换算成美元，GDP总量为8.52万亿，人均为6800美元，而同期美国GDP总量为16.56万亿，人均为52500美元。我国GDP的总量是美国的一半多一点，但人均仅为美国的八分之一。国际人口经济学界普遍认为，人口每增加1%，就需要4%的国民生产总值来保证，因为新增人口在成为劳动者之前，首先是作为消费者而存在的。新增人口使得部分资金成为消费资金，而无法转化为发展生产的积累资金。

7、过大的人口规模给环境与资源带来巨大压力。随着人口增长，自然资源日趋紧缺，有些资源已接近资源承载极限。我国从总体上来说是一个重要资源的人均占有量短缺和严重的结构性短缺的国家。并且随着人口增长，各种有限资源的人均占有水平还将持续下降，对资源的需求水平却会大幅度上升，同时，经济发展中的资源空心化现象仍将是一个长期面临的问题。

三、如何正确认识和处理我国的人口问题

（一）中国人口的发展趋势

经有关专家预测中国人口的发展趋势有以下几点：

1、目前生育率经过近二十年的控制已达到了较低水平，自然增长率已由1974年22.2‰下降到2013年的12.08‰，

下降了10‰，这是世界人口史上罕见的，但生育率继续下降的余地已经不大了。

2、由于20世纪80—90年代生育的人群进入婚育期，平均每年进入婚育年龄的人数在1000万对以上，随着国家生育政策的微调，比如“单独二孩”政策的实施，生育率的降低较为困难。

3、中国目前人口死亡率在世界上是属于较低的，随着经济的迅猛发展，生活水平和医疗水平的进一步提高，死亡率继续下降是有可能的。

4、人口城乡结构比较落后，乡村人口比重依然很大，且在相当长的时间里降低乡村的人口生育率仍然较为困难。

综上所述，以目前13.7亿人口为基础，人口增长率能继续得到控制，到21世纪中期将达到16亿。人口学家普遍认为，这是中国人口的极限，即中国土地可负荷和供养的最大人口数。此后我国人口数会略有回落，并在某一时期到达最佳人口数而稳定下来。

（二）计划生育

1、计划生育的必要性。为保证人口发展水平与经济、社会的发展水平相适应而在全社会范围开展的生育计划化，使每个家庭的生育行为满足社会的需求。因人口过剩已构成当今地球人类所面临的最严重问题之一，计划生育已为越来越多的国家政府所重视并付诸实施。但不同国家因社会制度、经济发展水平、文化传统等背景不同，计划生育工作的目的、内容、深度、广度以及技术、手段、措施等各方面均有很大差异。计划生育是中国的一项基本国策，其主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控

制人口增长。

2、实行计划生育有哪些好处？

（1）有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。

（2）有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。

（3）有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。

（4）有利于优化资源配臵和提高人均资源水平。实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平。

（5）有利于农民少生快富。实行计划生育使每个家庭的人口减少，不仅可以减少家庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会稳定。

（三）实现人口与经济社会的协调发展

2006年2月9日，中国国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，提出未来十五年的人口目标是将人口数量控制在十五亿以内。其在人口与健康领域确定的发展思路之一，即是控制人口出生数量，提高出生人口质量。重点发展生育监测、生殖健康等关键技术，开发系列生殖医药、器械和保健产品，为人口数量控制在十五亿以内、出生缺陷率低于百分之三提供有效科技保障。

1、促进人的全面发展。人是社会进步的主体，是生产

力中最具有决定性的因素，人才资源是第一资源。促进人的全面发展，是社会主义的本质要求。从一定意义上讲，一切进步与落后都源于人的素质，人的素质集中反映着社会的文明程度。经济发展要达到高水平，文化发展要体现高品位，关键在人的素质的提高。人的全面发展程度和素质高低，决定着社会全面进步的速度和水平。成就大业，人才为本。有了高素质的人，就有了发展后劲。人口众多之所以成为中国经济发展的沉重包袱，根本的原因是人口文化智力素质低下，人力资源没有转化为人力资本，且不能得到充分利用。因此，只有努力提高中国人口素质，充分利用其人口资源并使其转化为人力资本，中国的人口包袱才会变为社会财富，变为中国经济发展的真正源泉。我们要从优生优育入手，努力提高出生人口素质，降低人口的死亡率，提高人口的健康水平；从加大教育入手强化人力资本投入，努力提高人口的文化素质，增加我国人口的劳动生产技能；从道德建设入手，努力提高人口的思想素质，改变重男轻女的传统观念，遏制出生人口性别比升高势头。只有人口素质提高了，我国沉重的人口负担、强大的人力资源才会转化为巨大的人力资本，使人口大国逐步转化为人才强国，唯有这样我国的生产力才会快速发展、综合国力才会大大增强。

2、注重人口经济问题。注重人口经济问题必须坚定不移地执行好计划生育这项基本国策控制人口数量。控制人口数量能够提高我国人均ＧＤＰ，人均ＧＤＰ水平既取决于作为分子的国内生产总值的规模和速度，也取决于作为分母的人口的规模和速度。可见作为“分母”的人口数量过大，一直是制约我国人均ＧＤＰ指标提高的因素之一。特别是当

“分子”（国内生产总值）的增长不明显而人口增长较快时，人口的分母效应就会显得很突出。此外，控制人口增长有利于减弱人口的分母效应和有利于作为“分子”的我国国内生产总值的加速增长。从理论上讲，为了在人口增加的情况下不影响原有人口的生活水平和经济发展，国家在总投资中必须留有一笔人口投资。控制人口增长就可以减少人口投资。人口投资在总投资中所占的比重缩小，意味着用于生产性投资的增加，有利于经济增长，并且有利于缩小我国同世界各国的人均ＧＤＰ差距。对于２１世纪我国国际地位和国际竞争力的提高，具有十分重要的意义。

3、创建资源节约型和生态保护型社会，要求在经济发展时走低消耗、高效益的路子，重视社会效益和生态效益。大力发展循环经济，循环经济实行资源循环利用和综合利用，其生产流程是“资源－产品－再生资源”，即开采资源，生产产品，回收废旧物品，重新利用。当有限资源得到无限循环利用时，就能成为无限多的资源，从而保证资源的持续供给。当然循环经济也注重资源合理配臵，同时还倡导节俭和适度消费。当人口总量得到有效控制，人均需求不无限扩张，通过资源循环利用能够从根本上克服资源稀缺性，从而为子孙后代留下充足的发展条件和空间。在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型的社会。

4、加快人口福利制度建设，构建和谐社会。人口福利制度建设要求在发展经济的同时，让人们共同分享社会经济

发展的成果，通过加快社会保障制度建设，尤其是要加快养老保险、医疗保险、失业保险的建设步伐，对全体社会成员应保尽保，解除人们的后顾之忧，使人们老有所养，病有所医，子女学有所保障，安居乐业。确保社会稳定发展，经济持续增长，同时配合其它手段对人口形成利益导向机制，实现人口发展战略目标。