四川省考申论模拟试题
四川省公务员录用考试
《申论》模拟试题
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。
3.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许离开后,方可离开。
二、给定材料
1. 文化创意产业,是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业,强调一种主体文化或文化因素依靠个人(团队)通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的行业。自1992年提出"文化创意产业"的概念后,我国文化产业进入了快速发展期,2001年加入WTO后,文化产业进入了战略调整期,走上了高速增长的道路,目前我国正加快"深化文化体制改革,繁荣发展文化事业和文化产业",一时间,文化创意产业成为一个炙手可热的产业,它的进一步提升发展已成为改造传统产业、促进发展转型升级的重要途径。
《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中提及“我们要准确把握我国经济社会发展新要求,准确把握当今时代文化发展新趋势,准确把握各族人民精神文化生活新期待,牢牢抓住发展的重要战略机遇期,顺应时代发展要求,遵循文化发展规律,加快文化改革创新,在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面”。遵循文化发展规律才能实现文化长远保存和发展。
2. 2011年,我国文化产业总产值预计超过3.9万亿元,占GDP比重将首次超过3%,文化产业对国民经济增长的贡献不断上升。在2012年第九届中国文化产业新年论坛上,中国文化产业年度发展报告对外发布。
报告显示,文化产业中数字出版、微电影、云电视等新业态不断发展,部分旧的业态开始走下坡路,最突出的是实体书店和传统纸质出版、民营书店的接连倒闭反映出了这种趋势。另外,传统旅游也开始暴露出许多问题,入境游市场陷低迷,上半年入境过夜旅游人数只增长1%。 报告中提及了当下十分火热的艺术品市场,认为这个市场目前存在着“繁荣”与“乱象”、
“天价”和“赝品”共存的现象,大量金融资本和新的投资与收藏理念的介入,带动中国艺术市场走向“金融化时代”,拍卖市场仅在去年上半年的成交总额就达到了428亿元。
报告还指出,在某些地方官员的思维中,产业结构调整与搞文化产业既现成又时髦,文化产业成了一个“筐”,“什么都可以往里装”,至于“搞文化产业”,则变成了另外一回事。“文化产业项目里究竟有多少文化,值得深思”。
3. 在我国文化创意产业中,中小企业占据多数席位,而真正需要资金支持的恰恰是这类企业。记者在北京文博会上翻开厚厚的项目推介册看到,虽然众多的文化企业期待有资金的支持与合作,但是,不论银行还是风投,对正在发展初期的文化企业一直持有谨慎的态度。
齐勇峰表示,文化产业特有的体制属性进一步放大了文化企业的融资风险。我国文化产业链前端的内容原创环节是分散化的中小企业和个人工作室,产业链后端的制作和传播环节则由大型国有传媒机构垄断,市场开发的积极性和主动性不强。在条块分割的产业结构中,文化创意的产业化无法落实,文化产业"一次开发,多次利用"的高收益赢利模式无法实现,金融机构介入其中,无利可图。现在我国属于文化建设初期阶段,出现这些问题是必然的,只有充分的市场竞争,有关部门执行相应监管,文化产业才能健康有序的发展。
“我国现在处于文化建设初期,文化政策属于有限度开放。”齐勇峰说。过去,我国文化领域长期处于对社会资本、外资封闭的状态,在前国家纪委的投资目录中,文化领域长期是"禁入",属于封闭体系。随着文化产业逐步开放,已经对电视制作、电影制作、院线建设等行业进行开放,目前文化产业中没有开放的主要是传媒的传播平台、出版、时政类报刊等领域。
在有限度开放的文化领域,一些文化企业遇到了实质性问题。青青树动漫科技有限公司财务总监李秀兰对记者说,动漫企业虽然是政府大力扶持的行业,但是拍摄动画片现在还是不赚钱。
4. 整个文化经济发展的大趋势下,势必会有很多企业涌进文化产业,这时有一个问题出现了,那就是专业人才欠缺。一方面来讲,金融机构欠缺懂文化的人,文化人又不懂金融,这就导致了金融和文化对接的时候出现一些问题。另一方面来讲,我国文化产业人才储备不足,也制约了产业的发展。
以北京为例,创意产业从业人员在总的就业人口中所占的比例不过千分之一,不仅人才的储备不够,而且结构也不尽合理,尤其是缺少一批顶尖的领军人物式的创意人才。相比之下,在纽约,文化创意产业的从业人员占该城市全部工作人口总数的12%;在伦敦占14%;而在东京,这一比例更高达15%。
在文化产业领域的许多新兴行业,如会展业、网络游戏业、动画制作业、版权业等,专业人才十分缺乏。文化企业之本在于文化创意,但是我国的内容创意人才奇缺。内容创新是所有文化创新
形式中的核心内容,只有不断创新内容才能提升文化产业价值,才能赢得市场。就我国目前的创意人才状况来看,网络出版、编创、动漫制作和广告创意等人才尤为紧缺。
5. 《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》中明确规定,“十二五”期间,国家级文化产业示范园区将严格控制在10家左右,同时,文化部对国家级文化产业示范区设立了退出机制。这可视为我国为文化产业园区管理机制迈出的一大步。国家行政学院社会和文化教研部文化产业管理博士后高宏存副教授高宏存认为,这一举措是“站在国家的层面上,对既有国家文化产业示范园区的一种规范与激励。从另外一个方面讲,也是对其他园区的警示,即有了名之后并不是一劳永逸,而要不断完善、加强管理”。
近年来,我国文化产业园区、基地命名混乱,命名单位众多,比如新闻出版总署、广电总局、文化产业的村镇、中国民俗学会、中华文化促进会等都在命名。“政府主管部门应协调相关行业部门形成合力,创建更好的机制。”高宏存建议。
“目前,管理形态单一、政府主导型文化产业园区居多。这样带来最大的问题就是文化产业园区尚未脱离政府,依旧由政府包办。”高宏存指出。政府在介入文化产业园区的管理过程中,也应充分认识到,文化产业园区是产业行为,应充分发挥市场作用,遵循市场发展规律。
6. 四川省拥有丰富的文化资源,承载着深厚的文化底蕴,是一个名副其实的文化资源大省。2011年,四川规划了25个重点文化产业园区,365个文化产业项目,3608亿元规划资金。在四川省文化发展“十二五”规划中,“一核四带”的文化产业区域布局,“5+2”的重点文化产业发展格局,形成了四川省文化产业跨越式发展的一股强劲动力。
2012年3月31日,四川省政府下发了《四川省人民政府关于加快推进文化产业发展的意见》,提出了四川省文化产业发展的目标:即打造一批具有鲜明四川特色的重点文化产品,建成一批具有强大集聚效应的重点文化产业项目,培育一批具有明显比较优势的骨干文化企业;到2015年,文化产业增加值达到1200亿元以上,占全省地区生产总值的比重达到4%以上。
2012年7月,《成都市文化产业发展“十二五”规划》正式出台。在“十二五”期间,全市文化产业增加值年均增长23%以上,到2015年,成都文化产业增加值超过700亿元,占全市地区生产总值比重超过6%,成为国民经济支柱性产业;同时,着力提升文化要素聚集力、文化产业带动力和文化产品供给力,把成都建设成为全省文化产业核心发展区。这不是一个轻松的任务。 正如一位历史学家所说:“我们要的文化之都是这样的,它每一条街道或胡同,都有着只属于自己的故事--这些故事,或如山崩海啸,或如涓涓细流,但都改变着中国或世界前进的方向;每一所院落,都有着只属于自己的人物--他们所从事的,或惊天动地、或细小平凡,但对于整个社会来讲,都不可或缺。所有这些,都会让你不得不停下匆忙的脚步,细细的品味这里的一切。”
7. 2012年3月15日,全省文化产业、对外文化交流工作会在成都召开。成都市文化局副局长汪邦军率先抛出自己的问题:“成都市文化资源丰富,但是缺乏优秀的专业市场运营团队和人才,缺乏成功的商业运营模式。如何让富集的文化资源实现产业转化是个大问题。”宜宾市文化局副局长陈明金对此持相同意见,他认为,从传统意义的文化艺术发展来看,各地的文化有作品有人才有市场,但是要真正进行组建企业进行市场化运营,效果却往往不尽如人意。
对此,绵阳市文化局副局长喻海燕提出,文化产业发展在加大招商引资力度的同时,也应该注重引进智力资源和人脉。“文化旅游产业链如果没有形成,文化旅游驻地演出想要形成市场,难!”在会上,曾经多次前往张家界考察的喻海燕直言不讳。内江市文化局副局长胡红雨也认为,文化产业要发展,在产品、项目和市场的基础上,必须形成一条产业链。
缺平台成为加快文化产业发展过程中遇到的又一大瓶颈。“文化产业要发展,往往需要土地、金融、税收等多种政策扶持。作为文化产业主管部门,如何为企业搭建平台,做好服务?”遂宁市文化局副局长唐紫薇说,文化产业要发展,不仅要实现文化系统内部的联动,还需要与工商、金融、统计等部门联动,而企业之间也需要抱团出击。
省文化厅副厅长窦维平表示,省文化厅已经于去年同工商银行四川省分行建立了战略合作关系,去年一年,金融系统共为全省文化企业投放贷款64亿元。与此同时,省文化厅还积极组织开展国家文化产业发展专项资金和省文化品牌扶持资金申报工作。“2012年,省文化厅将以投融资、统计、展示三大平台建设为突破口,加快建设文化产业公共服务平台。一方面,依托文化部文化产业投融资公共服务平台、四川省文化厅文化产业投融资公共服务平台,继续加强与各大商业银行的合作,为文化企业争取更大的金融支持;另一方面,完善四川省文化产业统计平台,做好全省文化产业数据统计工作。此外,还要通过各类全国性文化产业会展平台,扩大对外合作交流。”
8. 文化产业是一个典型的轻资产行业,抵押担保品不足、产业链条不完整,因此很难获得银行的贷款,这是目前文化产业发展面临的最主要和最迫切的问题。
省政协委员、四川省工商联副主席谢光大在政协四川省十届五次会议举行的“新闻媒体联合采访民主党派、工商联负责人和为党派人士”活动中回答媒体记者的提问时说,四川省工商联将继续推动四川文化产业的繁荣和发展,变文化资源为文化资本,变文化大省为文化强省。
在投资主体方面,民间资本已经成为了一支重要力量,据统计,在2011年四川文化产业GDP中,民营已占到了65%左右的比例,这表明了四川的民营文化产业的生命力很强。
谢光大还建议加大文化体制改革力度,整合国有文化企业和民营文化企业资源。”他认为,在推进文化体制改革的背景下,国有文化企业和民营文化企业是可以资源整合,优势互补的。民营文化企业中蕴藏着巨大的潜力和资源,要注意新兴文化产业与传统文化产业的协调发展,努力创造民
营文化产业发展的新模式。面对电子商务、数字内容产业等新兴文化产业的迅猛发展,传统文化产业和虚拟文化产业对市场的争夺,要摸清各自的资源优劣,在创新模式上实现突破。
“政府要将支持民营文化产业发展的举措落到实处,给民营文化企业实实在在的支持;在政策的支持和扶持上,对国有和民营要一视同仁;要加强对中小民营文化产业的知识产权的政策保护。”谢光大说。
9. 以日本为例,1995年确立“文化立国”战略,直接组建、参与和支持设立各种文化创意产业基金组织,疏通、拓宽资金流入渠道,保障文化资金供给充足。先是用自己创造的“口袋妖怪”、“皮卡丘”、“Kitty猫”等围攻“米老鼠”,把国内的少年儿童拉拢过来,然后直“袭”美国本土。目前,世界60%的动漫作品来自日本,动漫产业占日本GDP的比重超过10%,成为日本第三大产业。同时,日本也是世界上最大的动漫产业创作输出国。拥有四百多家动漫制作公司的日本,培养了一批国际顶尖级的漫画大师和动漫导演。而电视和网络传媒的普及和发展,传播手段的不断完善,为日本动漫市场的发展和壮大奠定了良好的基础。
东映是日本动画行业排第一的企业,其电视动画片也是最强的,铁臂阿童森、一休、花仙子、龙珠、海盗王等一线大制作均出自东映。在东映的第一感受是日本的法制、文化环境均比较健全,知识产权保护得非常好,这成为创意产业可以成为产业的前提条件。东映公司通过形象授权生产出的各种各样产品,在熟知这些形象故事群体的长期狂热的消费行为中,创造了动画产业的丰厚利润。
日本很多动画公司面对像NHK这样的大电视台,其动画播映只收取很少甚至是零播映费,旨在扩大宣传,促进光盘、玩具等衍生产品的销售。而日本另一家大型动画公司---云雀公司凭借其扎实的制作质量得到业界的公认,云雀只给电视台做动画就能保证高额的利润,因为电视台对他们的动画收购价非常高,属于买断型合作,这在日本的动画公司中是不多见的。
日本动漫工业的成熟在于,任何一个环节都可以使优秀的产品获益,比如云雀就是在第一个环节:电视播映环节回收全部成本外加利润,而东映这样的巨无霸则会在各个环节获利,更有一些中小公司完全靠周边产品获益而将片子免费给电视台播映以扩大宣传。
日本政府不但将动漫作为一项重要的出口产业,而且还将其作为一种独立的文化来培养,在政策、资金和组织上都给予极大帮助。据日本《朝日新闻》报道,日本外务省已决定利用“政府开发援助”中的24亿日元“文化无偿援助”资金,从动漫制作商手中购买动漫片播放版权,并将这些购来的动漫影片无偿地提供给发展中国家的电视台播放,使不能花巨资购买播放权的发展中国家也能够播放。
几乎所有当代日本人都受到漫画影响,日本自民党前干事长麻生太郎是狂热的动漫爱好者,他的专用车后备箱每天都装着刚出版的漫画,每周不论多忙都要精读几十本漫画杂志。日本外务省还
曾拨款24亿日元从动漫制作商手中购买动画片播放版权,将这些动画片免费提供给发展中国家的电视台播放。
日本动漫在商业设计上面向全民,精细的分类使得多种动漫产品“总有一款适合你”,这种“狂轰滥炸”式的攻势使日本人处于动漫的包围之中,为动漫产业的发展提供了广泛的受众群。据调查,日本有87%的人喜欢漫画、有84%的人拥有与动漫人物形象相关的商品。
除了广泛的受众群,日本动漫产业链条形成了分工合作的模式,漫画工作室、动画工作室、版权代理事务所、印刷出版企业、图书发行企业、电视台、杂志社、动漫衍生品生产和销售渠道等都形成了界限分明的合作机制,力争把自己范围的工作做得最好。漫画动画工作室与企业资助合作也形成很好的模式,比如铁臂阿童木和电器公司的捆绑模式被广泛推广,企业既资助了漫画、动画工作室,同时借助漫画动画的广泛传播带动资助企业品牌广为认知,企业品牌也增加了文化附加值。
10.中投顾问文化行业研究员蔡灵指出,尽管杭州文化产业的发展领先全国。例如,2011年前三季杭州原创动漫产量居全国第一位,但前三季增速还是超出市场预期。这应归功于杭州出台的一系列扶持文化产业发展的政策,有效地解决了杭州中小文化企业的融资难题。2010年以来,杭州先后出台《关于鼓励为文化创意企业提供融资服务的若干意见》、《关于鼓励为文化创意企业提供融资担保的实施办法》,并与7家在杭金融机构签订了战略合作框架协议。杭州还出台了《杭州市人民政府办公厅关于加快推进我市文创企业创业板上市工作的实施意见》,鼓励优秀文创企业上市融资,在通过政策帮助企业融资的同时,也鼓励企业自己通过市场进行融资。蔡灵指出,文化企业融资是个老大难的问题,资金匮乏是文化产业发展的瓶颈,这已是行业内的共识。主要原因在于,文化企业所需资金额度大,文化行业投资风险高,文化产业无形资产比例重,一般投资者都不敢轻言投资。
目前,杭州市共有专业从事动漫画、网络游戏、手机游戏等制作及研发的动漫企业40余家。这些新型产业得到了市委、市政府高度关注,提出了打造“动漫之都”目标,成立了动漫游戏产业发展领导小组,在省委宣传部、浙江广电集团和市有关部门共同努力下,国家广电总局已命名杭州滨江(高新)区和中国美院为国家动漫产业基地和国家动漫教学研发基地并成功申办了中国首届国际动漫节。此外杭州市大力推进数字电视发展,积极推动模转数整体平移,2004年完成市内10万户平移任务,创立了全国领先的“杭州模式”。
11. 有人说,文化产业是21世界的“黄金产业”,它的含金量从何体现?
“文化产业如果要做成支柱性产业,不仅是规模要达5%的问题,更重要的是它必须带动其他产业的创新和发展。”四川省政协十届十六次常委会上,省政协委员们高度关注我省文化产业发展,并提出,“现代文化产业发展方向,不仅仅是文化的产业化,更在于产业的文化化,这是文化产业带动力和含金量所在!”
同样是养猪,大连农民在菜花地里举办小猪运动会,不仅开发出新的农家乐文化旅游项目,而且打出“运动性健康猪”的品牌,养殖业市场大开。
同样是种花,成都三圣乡以“主题花卉文化”为基础,进一步衍生花卉产业链、旅游休闲产业链,以创意促进花卉产业发展,打造出全国、全省闻名的文化产业品牌。
“这就是文化的力量。”一远一近的两个案例,在省政协委员们看来,论证了同样的规律:文化资源可以成为一种新的生产要素,投入农业、服务业等传统产业中,提高产业附加值,创造新的财富。“文化产业要成为支柱性产业,就不能仅限于传统文化领域。”省政协常委、内江市政协主席陈宗淑认为,当代文化产业不仅是动漫、出版、影视等,任何有创新有创意的商业和服务业都可以成为文化的载体,都可以转化为满足人们精神需求的文化产品,都可能形成新的文化消费市场。同时,文化要素与科技创新、产品服务等环节有机结合,也能有效促进传统产业升级和结构优化。
文化创意正在成为推动传统产业升级的一大引擎。四川如何结合实际,进一步放大文化要素对产业升级和经济发展的贡献率?
“首先要在产业集聚发展中深度挖掘产业与项目的历史文化内涵,以文化消费、文化价值为核心,打造升级产业基地。”陈宗淑认为。
促进产业的文化化发展,还要善于“掘新”。许多省政协委员在讨论中提出,“要充分挖掘人民群众现代生活方式和休闲方式中的商机,把健身、娱乐、休闲、旅游等与市场开发、产业发展结合起来,打造休闲基地、运动基地、美食基地、旅游基地等,发展新兴文化业态。”
2007年、2009年、2011年成都国际非遗节,先后有181个国家和地区的代表参与,仅第二届和第三届就分别拉动成都各类消费54.2亿元和61.5亿元。
“由此可见,文化与会展业结合,对经济的贡献率实实在在。”对于成都的成功实践,委员们分析,在产业的文化化进程中,大力发展会展业,是实现工业、城市与文化融合发展的重要平台。通过会展的形式,将文化资源转变为经营资本,不仅能够促进经济发展,还可以打造巴蜀文化品牌,进而提高自身的综合竞争实力。
省政协委员朱树喜等提出,四川发展具有文化内涵的会展业有很好基础,争取在全国形成北京、深圳、成都“三足鼎立”的举办国家级国际文化会展格局,把品牌文化会展活动打造为推动文化产业加速发展的引擎。
三、作答要求
(一)根据给定资料,归纳概括出我国文化产业在发展的进程中依然存在哪些困境和瓶颈?(20分)
要求:概述全面,表述简洁,条理清楚;不超过300字。
(二)给定“资料9、10”提到了“日本动漫产业”和“杭州模式”,针对四川省文化创意产业发展过程中遗留的问题,可以从中借鉴哪些成功经验并提出进一步发展的建议。(30分)
要求:观点明确,条理清楚,分析恰当,具有针对性;不超过500字。
(三)“给定材料6”中一位历史学家说过:“我们要的文化之都是这样的,它每一条街道或胡同,都有着只属于自己的故事--这些故事,或如山崩海啸,或如涓涓细流,但都改变着中国或世界前进的方向;每一所院落,都有着只属于自己的人物--他们所从事的,或惊天动地、或细小平凡,但对于整个社会来讲,都不可或缺。所有这些,都会让你不得不停下匆忙的脚步,细细的品味这里的一切。”请结合你对这段话的思考,参考“给定资料”,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,分析深刻;
(3)语言流畅,逻辑严谨;
(4)总字数1000—1200字。