十八届三中全会[决定]新看点

《决定》新看点

●积极发展混合所有制经济

★允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济

★国有资本投资项目允许非国有资本参股

★允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体

●提高国有资本收益上缴公共财政比例

完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,二〇二〇年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生 ●国企进一步破除各种形式的行政垄断

国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断

●合理增加国企的市场化选聘比例

国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费 ●探索负面清单管理模式

实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前 - 1 -

国民待遇加负面清单的管理模式

●完善主要由市场决定价格的机制

★凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预

★推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格

★政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督

●建立城乡统一的建设用地市场

★在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价 ★缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制

●允许民资设立中小型银行

扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构

●推进股票发行注册制改革

推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重

●探索建立知识产权法院

加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制,探索建立知识产权法院

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●实行院士退休和退出制度

改革院士遴选和管理体制,优化学科布局,提高中青年人才比例,实行院士退休和退出制度

●编制全国和地方资产负债表

加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表

●建立全社会房产数据统一平台

建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享

●逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别

●完善发展成果考核评价体系

纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重

●减少中央政府对微观事务管理

进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批

●加快房地产税立法并适时推进改革

加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,推动环境保护费改税

●赋予农民对承包地占有流转等

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赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能

●改革完善农村宅基地制度

保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道

●发展“自贸区”

在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区

●理顺城管执法体制

理顺城管执法体制,提高执法和服务水平

●逐步减少适用死刑罪名

●推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理

改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施

●废止劳动教养制度

废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度

●规范并严格执行领导干部工作生活保障制度

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,不准多处占用住房和办公用房,不准超标准配备办公用房和生活用房,不准违规 - 4 -

配备公车,不准违规配备秘书,不准超规格警卫,不准超标准进行公务接待,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题

●探索实行官邸制

●不设重点学校重点班

不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担

●推进考试招生制度改革

★推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端

★探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考

●逐步形成橄榄型分配格局

★规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制机制和政策体系,建立个人收入和财产信息系统

★保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局

●研究制定渐进式延迟退休年龄政策

●启动实施“单独”二胎政策

坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇 - 5 -

可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展

●实行网上受理信访制度

改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制

●减少非战斗机构和人员

优化军队规模结构,调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例,减少非战斗机构和人员

●建立生态环境损害责任终身追究制

●探索编制自然资源资产负债表

探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计

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