低碳经济发展趋势及中国发展举措分析

低碳经济发展趋势及中国发展举措分析

朱 英， 廖 健 

（ 中国石化集团公司经济技术研究院，北京 100029 ）

摘　要：低碳经济正在成为世界经济新的增长点，从全球发展趋势看，其已成为各国重要的战略选择，

将推进实体经济结构的转型，将产生规制世界发展格局的新规则，并引发国际经济格局变动，而碳交易将推动国际金融业发展和创新。走低碳经济发展道路是中国的必然选择。未来的主要举措除将低碳经济纳入国家发展战略外，还将包括以多元化开发相对低碳的传统能源为主来构建清洁、高效的能源体系，大力发展循环经济，加强中长期低碳战略技术储备以及推动以人民币计价的碳交易市场和碳金融服务业的发展等。

关键词：低碳经济　发展趋势　节能减排　能源　碳交易

1 国际低碳经济发展趋势

进入二十一世纪以来，低碳经济发展方兴未艾，正在成为世界经济新的增长点。从世界范围看，低碳经济的发展正呈现出四大趋势。1.1 低碳经济已成为各国的重要战略选择

自2003年英国政府提出低碳经济概念以来，不仅欧盟、日本、美国等发达国家或地区相继制定了发展低碳经济的政策措施，俄罗斯、印度、巴西、南非等经济转型国家和新兴经济体也陆续开展了低碳经济政策研究。目前，很多国家都已提出了明确的战略和发展目标，并从政策框架和立法方面予以推动和保障，见表 1。

可见，政策和规划先行，发展低碳经济已经成为各国，特别是发达国家，抢占未来世界经济发展制高点的重要战略选择。

1.2 低碳经济将推进世界实体经济结构转型

从产业结构看，发展低碳经济将推动各产业的结构调整：

低碳农业—将降低对化石能源的依赖，走有机、生态和高效的新路；

低碳工业—将减少对能源的依赖，低碳产业将出现较快发展，高碳产业的发展将相应地受到抑制；

低碳物流—将提高利用物流比率，发展减排物流路线，提高物流效率；

低碳服务市场—包括低碳旅游服务、低碳餐饮服务等，将得到更大发展。

从社会生活看，低碳经济将惠及人们生活的各个角度；

城市建设方面—低碳发展将更受重视，燃气普及率、城市绿化率和废弃物处理率将得以提高；

在家居与建筑方面—节能家电、保温住宅和住宅区能源管理系统的研发将受重视，并向公众提供碳排放信息；

在交通运输方面—将更加注重发展公共交通、轻轨交通，提高公交出行比率，严格规定私人汽车碳排放标准。

同时，企业减排的社会责任也将受到更多关注。1.3 低碳经济将产生规制世界发展格局的新规则

发展低碳经济的过程中，必将产生规制世界发展格局的新规则。人类在经历农业文明、工业文明之后，将面临以生态文明为核心的重大的能源利用转型。在此过程中，各国将面对世界经济发展和能源利用的新机遇和新挑战，整个世界经济和政治格局将再次出现重大变动。

在此过程中，发达国家在新的世界格局中必将

收稿日期：2011-02-25

作者简介: 朱英，1990年毕业于中国石油大学，现任职中国石化经济技术研究院经济政策研究所，高级经济师，主要从事石油石化产业经济和政策研究。

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表 1

欧美日等国家发展低碳经济或应对气候变化的战略和目标

进一步强化其主导地位。一方面，发达国家早已完成工业化，碳排放量呈下降趋势，在根据全球气候谈判确定的世界新体系中必将进一步强化其主导地位；第二，凭借已有的技术优势，发达国家将成为以低碳为代表的新技术、新标准及相关专利的拥有者，进而成为新的领先者、主导者乃至垄断者；第三，从长远来看，碳交易市场及碳金融市场的不断扩大，将为发达国家增加一个主导世界格局的新平台。 

而巨大的经济发展要求、大规模的基础设施建设以及对发达国家高碳产业的承接，使得发展中国家的碳排放量正处于快速上升趋势之中，将在新的世界分工格局和碳交易市场体系中处于不利地位。同时，它们还即将面临新的技术和贸易壁垒，例如美国在《清洁能源安全法案》中已有“特别关税条款”规定，将自2020年起对未达到排放标准国家的产品征收特别关税。- 2 -

近年来联合国气候大会的气候谈判一直步履维艰，充分显示了在低碳经济发展的道路上，特别是在减少温室气体排放方面，发达国家和发展中国家之间仍然存在严重分歧。应该看到，实际上，发达国家和发展中国家之间以“碳排放额”为核心的博弈背后是政治和经济利益，而伴随着低碳经济发展的步伐加快，这种博弈将愈发紧张。1.4 碳交易将推动国际金融业发展和创新

碳交易的产生源于1997年达成的《京都议定书》中的清洁发展机制（CDM）。在CDM机制下，受到二氧化碳减排额度约束的发达国家企业和政府机构，可以通过技术转让或资金投入的方式，与发展中国家的节能减排项目进行合作，从而获得该项目所降低的二氧化碳排放量，即实施碳交易。

目前，市场规模迅速扩大，碳交易正逐渐催生一个新兴的、规模快速扩张的碳金融交易市场，包

括直接投融资、碳指标交易和银行贷款。根据世界银行统计，2005-2008年间，全球碳交易额从110亿美元迅速增加到1 263亿美元，预计2012年全球碳交易市场将达到1 500亿美元，有望超过石油成为世界第一大市场。

同时，围绕碳交易提供金融服务和不断开发金融衍生产品已成为金融创新的一个新趋势，包括为碳交易提供中介服务及直接参与开发与碳排放权相关的金融产品和服务，并通过贷款、投资、慈善投入和创造新产品及新服务等。而借助于碳交易和碳金融交易，风险投资基金也已开始开展节能减排的投融资业务。

2 走低碳经济发展道路是中国的必然选择2.1 低碳发展成为中国的必然选择2.1.1 中国正在承受着巨大的减排压力

伴随着能源消费总量的扩张，中国已成为全球二氧化碳排放大国，碳排放量已经超过美国，在GDP保持8%以上的增速的情况下，碳排放量的增速也是惊人的。中国已被推上承担减排责任的风口浪尖。

在2009年哥本哈根会议前夕，中国国务院会议提出到2020年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。尽管中国郑重表明了减排的目标和决心，部分发达国家仍要求中国减缓排放计划接受更为苛刻的“可测量、可报告、可审核”。

可见，今后中国面临减排的国际压力将越来越大。而为了履行减缓排放的承诺，低碳发展是必然选择。

2.1.2 能源安全形势日益严峻

据分析，如果我国能源消费保持本世纪以来平均8.9%的增速，则2020年我国的能源消耗将达近80×108 t 标煤，占到目前世界能源消费总量的一半以上。即使我国经济继续以8.9%的速度增长，而且我国能够持续实现每五年GDP单位耗能下降20%，那么在2020年之后我国的能源消费也将占世界的30%以上。因此，中国将面临能源供应挑战是非常严峻的。特别是中国对进口油气资源的依赖正在迅速提高，而油气资源往往储存在世界范围内政治最不稳定的地区，使得能源安全的压力更加巨大。

如果我们不下决心解决气候和能源问题，将导

致未来气候效应和资源匮乏之间冲突的不断升级；而同时获取气候和能源安全，则会提高能源供应的多样性，扩大本地能源生产的范围，并降低对进口石油和天然气的依赖。可见，实现保障能源安全这一目标的必然途径之一，就是发展低碳经济。

2.1.3 低碳经济也将带来巨大的发展机会

首先，碳交易本身的规模将迅速膨胀，中国不会视而不见。其次，与低碳经济相关的新产品和新服务将催生巨大的商机。在新能源、节能环保（如碳捕集和封存等）技术开发与应用、电动汽车、绿色建筑等非常广泛的领域都将有巨大的投资、商业、金融和贸易机会。再次，一个完备的全球气候治理结构的建立，决定了各大经济体都将或早或晚地展开向低碳模式的转轨。而这也将成为中国经济发展模式重构的重要组成部分。

2.2 低碳发展已成为中国经济发展的内在需求

中国是资源环境问题比较突出、遭受气候变化不利影响较为严重的国家之一，追求低碳发展既有重要性也有紧迫性。

一方面，中国是发展中国家，正处于工业化、城市化加速发展阶段，能源需求还将快速增长；另一方面，中国的经济增长方式依然粗放，能源结构以煤炭为主，能源资源利用效率较低，控制温室气体排放和减缓气候变化面临的困难更多。在这样的现实背景下，中国必须选择发展低碳经济。2.2.1 中国能源供应前景并不乐观，已经引起高度关注

石油资源—中国已探明的石油可采储量约为23× 108 t，仅可供开采14年左右，到2020年，我国石油累计需求将超过60×108 t；到2020年，我国石油和天然气的对外依存度都将达到55.8%～62.1%；

煤炭资源—据预测，中国煤炭探明可利用储量近2 000×108 t，如果按照年产25×108 t 原煤的速度推算还可以供应80年。尽管中国有可观的煤炭资源量，但优质资源却很少；中国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的75.2%，但煤炭的直接燃烧已引起严重的环境污染问题，70%～80%以上的SO2、NOX、汞、颗粒物、CO2等排放来自煤炭燃烧；

电力资源—据国家电监会的监测，在正常年份全国供电缺口基本在800×108 kW·h 左右，而在高峰期全国电力缺口大概在2 500×104 kW·h 左右； 

水资源—资料显示，我国660多座城市中，有400多个城市供水不足，110座城市严重缺水，估计

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到2030年中国将被列入严重缺水国家。

2.2.2 能耗高、能效低，产业结构调整刚刚起步

由于能源供给模式是大投入、低效率、重污染，中国GDP的资源消耗比重与世界平均水平相差很远。据统计，我国的能源利用总效率只有32%，单位国民生产总值能耗比先进国家高三倍，生产单位产品的能耗比国外高出50%至100%。根据瑞士达沃斯世界经济论坛公布的最新“环境可持续指数”评价报告，在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。

由于生产方式粗放造成的能源浪费也非常严重。例如我国最重要的能源资源煤炭的开发，目前全国煤矿资源回收率仅在40%左右，特别是小煤矿的回收率只有15%，从1980年至2000年，全国煤矿资源浪费280×108 t，而2009年全国能源消费总量为31×108 t 标准煤。

2.2.3 过分依赖资源，能源的贸易顺差不可持续

对外贸易作为中国经济增长的重要拉动力，在中国经济发展中扮演着举足轻重的角色。但是，正如产业结构亟待调整一样，中国的贸易一向以量取胜，对外贸易结构严重不合理，出口产品中资源消耗高、环境污染严重的产品多，产业链低端产品多，传统产业产品多，货物贸易多，处于亟待调整的状态。

据统计，20世纪90年代初，中国高新技术产品出口的比例只有4%，2010年预计可以达到28%左右，但与发达国家相比，还有较大的差距，甚至与部分发展中国家相比，也有一定的差距。美国的高新技术产品出口比例为44%，荷兰是44%，日本是39%，新加坡是72%。

2.2.4 巨大的人口压力下必须改变的消费观念

现在世界上已经完成工业化的国家总人口有12.5亿，而中国就有超过13亿的人口。如此庞大的人口数量对资源和环境来说是一个极大的考验。

而在巨大的人口压力之下，我国人口文化素质较发达国家尚有较大差距，也制约了环境保护政策的推行；同时，不拘小节的生活习惯，对“高碳”生活方式的向往，使得消费观念的改变也面临着巨大的挑战。

例如，汽车消费追求豪华型、大排量，社会普遍没有侧重公交事业的建设，结果导致燃油耗费严重；住房消费追求大面积、高标准，建筑材料的节能性不好，造成严重的土地、水、电等方- 4 -

面的资源浪费。办公场所常明灯、商场里冷气和门窗同时大开、展示形象的亮灯工程彻夜不熄、多数家庭从不把白天不用的家用电器插头拔掉等等造成电力浪费。

向往“好”生活，这是每个人的权利。但何谓“好”，正是发展低碳经济应该教导大众的。以13亿之巨的人口，实现低碳生活方式，不仅将极大地改善中国的资源、环境状况，对整个人类的贡献也不可小视。

3 中国发展低碳经济的可能举措

根据发达国家经验，并综合国内专家、政府部门官员的观点，预计今后中国低碳经济发展可能采取如下措施。

3.1 将低碳经济纳入国家发展战略

（１）中国将把应对气候变化和发展低碳经济纳入经济社会发展规划，从战略角度统筹安排，建立健全相关政策机制。在这方面，2006年中国在第十一个五年规划中第一次将节能降耗作为重要的约束性指标，2009年宣布了到2020年将单位GDP二氧化碳排放在2005年基础上减少40%～45%的减排目标。近年政府先后颁布《国家环境保护“十一五”规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《中国应对气候变化国家方案》、《可再生能源发展“十一五”规划》等专项发展规划，并先后发布《中国能源状况与政策》白皮书、《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书等。

（２）将调整科技、经济、税收、立法等政策措施，支持低碳经济发展。在这方面，中国政府已先后实施消费税改革、对高耗能产业实施差别电价、从严控制高耗能项目投资、严格控制缺水地区煤气化项目建设；大规模集中调整关税，增补加工贸易禁止类商品目录以限制加工贸易，控制“两高一资”产品的出口；建立可再生能源发展转型基金、制定生物燃料发展规划、实施生物能源和生物化工财税扶持政策等等。 

（３）将加快研究制定相关法律法规，如碳税政策、碳交易法规等，为低碳经济健康持续发展提供强有力的政策支持和法律保障。近年中国已先后颁布了《可再生能源法》、《节约能源法》、以及《循环经济促进法》，正在制定《能源法》。

（４）将开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方

式，推动我国向低碳经济转型。中国在已颁布了《气候变化国家评估报告》、《节能项目节能量审核指南》、《节能减排综合性工作方案》、《重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案》以及《民用建筑节能条例》、《公用建筑节能条例》等。3.2 以低碳的传统能源为主，构建清洁、高效的能源体系

目前我国的能源结构以煤为主，煤炭供应和消费在能源供求总量中的占比为70%左右，且每年还在递增。资源结构决定了我国低碳发展的重点产业是传统能源。因此，多元化开发传统相对低碳的能源，降低煤炭在能源总量中的比例，以及煤资源的清洁利用技术开发和运用，将是建立高效、清洁能源体系的重点举措。只有在几种低碳能源的共同努力下，我国的能源结构才可能调整为煤炭占30%、其它占70%的相对合理状态。

首先，要大力发展相对低碳的传统能源，如天然气、核电、水电，他们既是传统能源，又相对低碳，且能够大量供给，将获得高速发展。其次是增加石油供应，使其增速高于煤炭。第三，才是发展风电、太阳能和生物质能等成本比较高且大规模提供能源还比较困难的可再生能源。目前重点是做好科研工作和产业化前期工作。

3.3 大力发展循环经济，实现废弃物少排放甚至零排放

根据中国目前处于工业化中后期阶段的特定国情，中国可能会大力发展以制造业产业链条为核心的循环经济，实现废弃物少排放甚至零排放。

为此，中国将逐步制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。3.4 加强中长期低碳战略技术储备

一方面，中国将坚持自主创新，加快研发低碳技术，开发低碳产品，重点着眼于中长期战略技术储备，整合市场现有低碳技术并迅速推广和应用。特别是加大对节能、清洁能源、碳捕集利用与封存等技术的研发和产业化投入，并在财政、税收等方面采取激励措施，鼓励节能、高能效技术的开发和商业化。

同时，将加强国际科学技术合作，有效利用发达国家先进技术和资金，推动相关技术的商业化和技术转让。

3.5 将推动以人民币计价的碳交易市场和碳金融服务业的发展

目前，中国已成为发达国家开展CDM项目的主要市场。据世界银行估计，2005－2008年间，全球二氧化碳减排量需求为25×108 t，每年通过CDM渠道合作的减排量在2×108～4×108 t 二氧化碳当量，这其中中国占据一半市场。

今后，中国将充分利用碳交易的市场规模优势，加快促进我国排放权交易市场发展，培养人才队伍，拓展碳金融服务。坚持尽量以人民币计价，未来一旦发展中国家承担二氧化碳减排义务，可适时对外开放，占领周边市场，发展成为亚洲地区的碳权交易中心。

Developmental Trend of Low-Carbon Economy and Analysis of China’s Strategy

Zhu Ying, Liao Jian

(SINOPEC Group Economics & Development Research Institute, Beijing 100029, China)

Abstract: Low-carbon economy is becoming a new growing trend of world economy. The transition to low-carbon economy has been the most important strategic choice for many governments. It’s one of China’s most important decisions too. This article discusses developmental trends of world’s low-carbon economy, and analyses the possible measurement that Chinese government would incorporate.

Key words: low-carbon economy；trend；energy-saving and emission reduction；energy；Sustainable development

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