改革开放后中央关于"三农"问题的8个一号文件

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兵　 姜 承　 我们党历来非常重视农业 、 农村与农 民问题 ， 并　 民得到 自由和实惠 ， 极大地调动了农业生产的积极陛， 　

把“ 三农” 工作视为关系党和人民事业 发展 的全局性　 为此后深入开展的农村经济体制改革奠定了坚实的基　 和根本性问题。历史和现实告诉我们 ， 党领导革命、 建　 础 。 ． 　 　 设、 改革取得的伟大成就 ， 都是同高度重视 “ ’ 三　 问题　 １８ 年中央一号文件　 ９３ 密不可分的。 特别是党的十一届三中全会以来 ， 党和国　 １８ 年 １ ２日， 中央印发　 ９３ 月 中共 当前农村经济政　 家十分关注并重视解决 ‘ ‘ 三　 问题 ， 为此， 党中央先后　 策的若干问 　 的通知 （ 即第 ２ 个中央一号文件） 讴 　 。（ 发出 ８ 个涉及 ‘ 农　 ‘ 三 的一号文件 ， 有力地推动了我国农　 矢 》 ｆ对家庭联产承包责任制， Ｄ 作出前所未有的高度评价 ， 　 村经济和社会的全面发展。其中， ８ 年至 １８ 年连　 赞扬它是 ‘ 党的领导下中国农民的伟大创造， １２ ９ ９６ ‘ 在 是马克　 续发出 ５ 个一号文件 ， 反映了广大农民的心声和要求， 思主义关于合作化理论在我国实际中的发展。文件的　 　 ” 成功地指导了划时代的中国农村改革 。时隔 １ ８年之　 主要内容是 ： 要求各地根据本地区的资源条件和经济条　 后， 中央一号文件再次锁定 “ 三　 问题 ， ２０ 年至　 从 ０４ ２０ 年又连续发出了 ３ ０６ 个中央一号文件 ， 标志着 中国　 ！ 政策体系框架的基本形成。上述 ８ 农　 个涉农的中 　 央一号文件 ， 不仅记载了中国农村改革 、 发展的历史进　 程和前进步伐， 而且体现了党中央从根本上解决 ‘ 三　’ 　

件， 拟定农业发展规划 ， 并采取有力措施保证实现， 走农　

林牧副渔全面发展 、 农工商综合经营的道路 ； 稳定和完　 善农业生产责任制， 仍然是当前的主要任务 ； 适应商品　 生产的需要， 发展多种多样的合作经济 ； 发展合作商业， 　 适当发展个体商业；建立与健全农业科技研究推广体　 问题的决心和求真务实的工作作风。 如今， 回首 ８ 中 个 　 系， 培养农村建设人才； 切实加强边远山区和少数民族　 央一号文件的主要精神和内容 ， 一方面， 能够使我们进　 地区的工作 ， 力争尽快改变贫困面貌 。 　 步加深对党中央把解决‘ ‘ 三农” 问题作为全党、 全国工　 １８ 年中央一号文件　 　４ ９ 作重中之重战略思想的理解， 增强对其重要性 、 紧迫 陛　 １８ 年 １ １日， ９４ 月 中共 中

央发 出 关于一九八 四 　 　 的认识； 另一方面 ， 还有助于我们全面了解和掌握新时　 年农村工作的通知》 （ 即第 ３ 中央一号文件） 个 。 　 期新阶段党对 ‘ ’ 三　 工作的方针政策， 为建设社会主义　 知） 出 １８ 年农村工作的重点是 ： ） 提 ９４ 在稳定和完善生　 新农村做出应有的贡献。 　 产责任制的基础上 ， 提高生产力水平 ， 疏理流通渠道 ， 　 １８ 年 中央一号文件　 　２ ９ 发展商品生产 。文件的主要 内容是 ： 继续稳定和完善　

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１８ 年 １ １日， ９２ 月 中共中央发出批转　 全国农村工　 作会议纪要》 即第 １ （ 个中央一号文件） 文件对 十—届　 。 三中全会以来迅速推开的农村改革进行了总结 。文件　 明确指出： 到户 、 一 　 包干到户或大包干等组织形式， 都　 是社会主义集体经济的生产责任制。不论采取什么形　 式， 只要群众不要求改变 ， 就不要变动。 同时， 这种家庭　 联产承包责任制， 不同于合作化以前的小私有经济， 而　 是社会主义农业经济的组成部分 。 文件的主要内容 ， 除　 农业生产责任制之外， 还涉及改善农村商品流通、 发展　

家庭联产承包责任制 ， 帮助农民在家庭经营的基础上　 扩大生产规模 ， 发展商品生产 ； 加强社会服务 ， 促进农　 村商品生产的发展 。（ 知）还对制止对农 民的不合　 锺 ）

理摊派， 进一步促进林牧副渔业的发展 ， 提高干部素　 质、 培养农村人才， 加强农村思想政治工作和文化教　

育工作等方面， 都提 出了具体要求。这一年 中央一号　 文件的亮点， 是确定土地承包期一般应在 １ 年以上 ； ５ 　 生产周期长的和开发性 的项 目， 如果树 、 林业 、 山、 荒 　 荒地等 ， 承包期应当更长些。中央制定的长期稳定家　 庭联产承包责任制和延长土地承包期的政策， 消除了 　 农民对政策的担心和疑虑 ， 使农民吃上了 “ 长效定心　 丸”对推进农村经济稳定、 ， 健康发展起到了重要作用 。 　 １８ 年中央一号文件　 　５ ９ １８ 年 １ １ 中共 中央、 ９５ 月 日， 国务院发布 （ （ 关于进　

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农业科学技术、 提高经济效益和改善生产条件、 加强思　 想政治建设与基层组织建设等问题。 当时， 中央的支　 在 持和推动下， 全国农村实行家庭联产承包责任制的生产　 队达 ９％以上。 ０ 这种责任制， 使农 民获得生产和分配的　 自 主权 ， 把农民的责、 利紧密结合起来 ， 权、 不仅克服了　 以往分配中平均主义、吃大锅饭” “ 等弊病 ， 而且纠正了　 步活跃农村经济的十项政策　 即第 ４ （ 个中央一号文　 管理过分集中

、 经营方式过分单一等缺点， 因而受到农　 件） 。文件指出： 在打破集体经济的‘ ‘ 大锅饭” 之后， 还必　 民的普遍欢迎。 这一年的中央一号文件 ， 总结了农村改　 须进—步改革农村经济的管理体制， 在国家计划指导下， 　 革的经验和做法， ‘ ｒ正了名， 为‘ 双色 予以充分肯定， 使农　 扩大市场调节 ， 使农村经济适应市场的需求， 促进农村产　

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业结构的合理化， 进一步把农村经济搞活。为保证 匕 述　 目 标的实现， 提出了如下 １ 项经济政策 ： ０ 改革农产品统　 派购制度； 大力帮助农民调整产业结构； 进一步放宽山　 区、 林区政策； 积极兴办交通事业　 对乡镇企业实行信贷、 　 税收优惠； 鼓励技术转移和人才流动； 放活农村金融政　 策， 提高资金的融通效益； 按照自 愿互利原则和商品经济　 要求， 积极发展和完善农村合作制； 进—步扩大城乡经济　 交往， 加强对小城镇建设的指导； 发展对外经济、 技术交　 流。 这—年中央一号文件的着力点是， 取消了 ３ 年来农　 ０

少有的 ， 极大地调动 了广大农民的积极性 。 粮食增产　 和农 民增收， 对于稳定经济全局起到了至关重要 的作　

用。 　

２０ 年中央一号文件　 ０５ ２０ 年 １ 月 ３ ０４ ２ １日， 中共中央、 国务院发布　 关于　 进一步加强农村工作， 提高农业综合生产能力若干政策　 的意见　（ 即第 ７ 个中央一号文件） 。这个文件的着力　 点是提高农业综合生产能力。 其主要 内容是： 稳定、 完　 善和强化扶持农业发展的政策 ， 进一步调动农民的积　 坚决执行最严格的耕地保护制度 ， 切实提高耕地　 副产品统购派购的制度， 对粮、 棉等少数重要产品采取国　 极性 ； 质量 ； 加强农田水利和生态建设 ， 提高农业抗御 自然灾　 家计划合同收购的新政策。 　 １８ 年中央一号文件　 　６ ９ 害的能力 ； 加快农业科技创新 ， 提高农业科技含量 ； 加　 １８ 年 １ １ 中共 中央、 ９６ 月 日， 国务院发布　 关于一　 强农业基础设施建设 ， 改善农业发展环境 ； 继续推进农　 九八六年农村工作的部署　 即第 ５ （ 个中央一号文件） 。 业和农村经济结构调整 ， 　 提高农业竞争力； 改革和完善　 文件提 出 １８ 年农村工作总的要求是 ： ９６ 落实政策 ， 深　 农村投融资体制， 健全农业投入机制 ； 提高农村劳动力　 入改革 ， 完善农业生产条件 ， 组织产前产后服务 ， 推动　 素质 ， 促进农民和农村社会全面发展 ； 加强和改善党对　 农村经济持续、 稳定 、 协调发展 。 文件的主要 内

容是 ： 农村工作的领导。 　 年终盘点 ， 全年中央财政用于 “ 三农” 　 进一步摆正农业在国民经济 中的地位 ； 依靠科学 ， 增　 的支出达到 ２ ７ 亿元， 上年增加 ３９ ９５ 比 ４ 亿元 ； 粮食总　 又增产 １５ 万吨， ４４ 　 加投入 ， 保持农业稳定增长； 深入进行农村经济改革 ； 产量在上年大幅度增长的基础上 ， 　

切实帮助贫困地区逐步改变面貌 ； 加强和改进对农村　 工作的领导 。 这一年的中央一号文件 ， 针对当时　疑、 　 否定农村改革 的种种倾 向， 肯定了农村改革的方针政　 策是正确的 ， 必须继续贯彻执行。此外， 强调进一步　 摆正农，Ｙ 国民经济中的地位 ， ＿ ￣ ｌ ｃ 明确提 出个体经济是　 社会主义经济的必要补充 ， 允许其存在和发展。 　 ２ ０ 年中央一号文件　 ０４ 达到 ４４ １ ８０ 万吨； 农村居 民人均纯收入达到 ３５ 元 ， ２５ 　 实际增长 ６２ 粮食稳定增产和农 民持续增收 ， ．％。 为经　 济平稳较 陕发展和社会稳定奠定 了基础 。 　 ２０ 年 中央一号文件　 ０６ ２０ 年 １ 月 ３ ０５ ２ １日， 中共 中央、 国务院发布　 关于　 推进社会主义新农村建设的若干意见　（ 即第 ８ 中央　 个 号文件） 。这个文件的主要内容是： 统筹城乡经济社　 会发展 ， 扎实推进社会主义新农村建设 ； 推进现代农业　 建设 ， 强化新农村建设的产业支撑； 促进农民持续增收， 　 夯实新农村建设的经济基础； 加强农村基础设施建设 ， 　 改善新农村建设 的物质条件； 加快发展农村社会事业 ， 　 培养新型农民； 全面深化农村改革， 健全新农村建设的 　 体制保障； 加强农村 民主政治建设， 完善乡村治理机制； 　 切实加强领导 ， 动员全党全社会关心、 支持和参与新农　 村建设。２０ 年中央一号文件 ， ０６ 以建设社会主义新农　

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２０ 年 １ 月 ３ ０３ ２ １日， 中共中央 、 国务院发布　 关　 于促进农民增加收入若干政策的意见）（ ） 即第 ６ 个中　 央一号文件） 。这个文件 的主要 目的， 是调动农 民的　 生产积极性 ， 多种渠道促进农民增收， 促进粮食生产　 回升 。 文件的主要 内容 是： 中力量支持粮食生产区　 集 发展粮食产业 ， 促进种粮农 民增加收入 ； 继续推进农　 业产业结构调整 ， 挖掘农业 内部增收潜力 ； 发展农村　 二、 三产业， 拓宽农民增收渠道 ； 改善农民进城就业环　 境， 增加外出务工收入 ； 发挥市场机制作用 ， 搞活农产　 村为核心， 强调全面贯彻落实科学发展观 ， 统筹城乡经　 济社会发展 ， 实行工业反哺农业、 城市支持农村和 ‘ 哆

予　 品流通 ； 加强农村基础设施建设 ， 为农民增收创造条　 的方 针 ， 照 ‘ 发展 、 活宽裕 、 按 ‘ 生产 生 乡风 文　 件； 深化农村改革 ， 为农 民增收减负提供机制保 障。 　 少取 放　 ’ 这一年中央一号文件 中最重要的政策措施 ， “ 是 两减　 明、 村容整洁、 管理 民主， ’ 的要求协调推进农村经济建　 免、 三补贴” 即减免农业税 ， ， 取消除烟叶以外的农业　 设 、 政治建设 、 化建设 、 文 社会建设 和党 的建设 。此 外 ， 　 特产税 ， 对种粮农 民实行直接补贴 ， 对部分地 区农民　 从 ２０ 年起， ０６ 在全国范围取消农业税 ， 也是这份文件的　 实行 良 种补贴和农机具购置补贴 。２ ０ 年农业和农　 亮点。 　 ０４ 这标志着在我国延续了 ２０ 年的“ ６０ 皇粮国税” 从　 村经济形势好的主要标志 ： 一是粮食生产出现重要转　 此永远退出历史舞台， 在我国农业发展史上具有里程碑　 机， 全年粮食总产量达到 ４９ ７ ６ ４ 万吨 ， 增产 ３ ７ 万　 的意义。它向全社会发出一个强烈的信号 ： ８７ 今后， 　 中国 吨； 二是农民收入实现较快增长 ， 农村居 民人均纯收　 农民将更多地分享到改革发展的成果， 他们的利益将会　 入达到 ２ ３ 元 ， ９６ 实际增长 ６ ８ ２ ０ 年 ， ．％。 ０４ 中央采取　 得到更多的维护和发展。 　 支农政策力度之大 ， 民得到实惠之多 ， 农 是多少年来　 （ 作者单位 ： 吉林省档案馆） 　

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