在全省小春粮油收购工作会上的讲话

同志们：
　　今天召开全省小春粮油收购工作会的主要内容是传达精神、交流情况、分析形势、部署工作。刚才DD、mm、cc、SS等四个市粮食局在会上交流了小春粮油收购情况。黎明同志传达了国家发改委、国家粮食局等七部委联合召开的夏粮收购工作电视电话会议精神。根据当前的情况和XXX局长的要求，我着重讲两个方面的意见：
　　一、当前我省小春粮油收购的情况与特点
　　入夏以来，我省各级粮食部门在当地党委、政府的领导下，认真分析粮食形势，引导企业把握粮食行情，执行小春粮油收购政策，积极主动工作，为小春粮油收购作了思想、资金、服务等方面的充分准备。收购工作开始后，各级粮食部门又积极的引导具备收购资格的各类市场主体入市收购，指导国有粮食企业发挥收购主渠道作用，收到了很好的效果。可以作出这样一个判断，我省小春粮油收购情况正常。当前收购工作呈现以下五个特点。
　　（一）市场全面放开，收购主体多元格局形成
　　目前，全省按照《粮食流通管理条例》和《四川省粮食收购资格审核管理办法》的规定，认真执法，依法审核办理收购许可证3493个，其中国有及国有控股粮食企业662户，占19%，民营企业688户，占20%，个体工商户2143个，占61%。在放开搞活市场的同时，加强了市场的监管，粮食部门与工商部门一道，清理整顿了小春粮油收购市场，收购市场呈现出放而不乱、活而有序的局面。
　　（二）粮食收购分流，国有粮食企业主渠道作用明显
　　截至6月25日，全省共收购小麦48.1万吨，其中国有及国有控股粮食企业收购小麦34.9万吨，占73%。在多元化市场主体中，占19%的国有及国有控股企业收购了73%的小麦，其主渠道作用是显而易见的。全省共收购油菜籽18.9万吨，其中国有企业收购10.3万吨，占55%。
　　（三）价格纵比较低，横比较高
　　目前，我省小麦收购价格0.68-0.72元/斤，比去年同期相比下降0.08-0.10元/斤；油菜籽收购价格1.05-1.15元/斤，比去年同期下降0.20-0.30元/斤。但与全国主产区比较，我省小麦仍高出0.05-0.10元/斤，跌幅远低于河南、江苏等主产小麦的省份。
　　（四）农民和企业购销主体双方观望行情，收购“旺季”不旺
　　一方面今年粮油市场由强走弱的趋势较为明显，部分国有及国有控股粮食企业对市场行情把握不准，收购变得更为谨慎，而民营和个体工商户也不敢轻易下手收购；另一方面由于农税的免除，农民不急于卖粮，加之小春粮油市场价格的变化，农民惜售心理仍然存在，坐等行情上涨。因此，今年小春粮油收购不会出现明显的高峰期，收购进度将出现总体平稳，收购时间将明显延长。
　　（五）部分地方收购资金和相应工作跟不上，在一定程度上也影响了收购工作
　　据调查和反映的情况来看，部分地方农发行对企业贷款资格的认定工作跟不上，进度慢，贷款额度控制较紧，贷款在一定程度上没有落实。从粮食部门工作看，部分企业在改制，产权关系主体不明确，有的企业只聘了部分人员守仓库，企业人员未明确身份，影响了当前收购工作。另一方面，少数个别的企业对收购工作认识不到位，相应工作不去做，工作层面上也还有些值得注意的问题。
　　二、下一步的工作意见
　　在粮食市场放开，粮食部门的职能发挥重大变化的情况下，我们怎么认识和看待粮食收购工作，是需要研究和解决的问题。我们有很少一部分人思想是模糊的，是没有掌握粮食工作主动权的，不知道该怎么做，被动适应新形势，难以开创粮食工作的新局面。粮食市场放开以后，粮食部门的职能发生了很大的转变，我们要高度重视粮食的储备，这是粮食部门调控市场，保障供给，确保安全的硬措施，也是政府和法律赋予我们的责任。一是地方粮食储备。这是以财政作为支撑的储备，容易落实和实现。但是还有一些地方还没有完全落实，未完成的地方要按省政府要求，抓紧按计划完成储备任务。二是社会粮食储备。国家在放开粮食时是以法律的形式，规定了凡参与粮食经营活动的企业法人和组织都有储备的义务，这是以法律为支撑的储备，也是非常重要的。我省规定社会储备要保持在经营量的20%，严格说社会储备落实很困难。随着企业自主经营权的落实，企业自主决定是购是销，行情看好时卖光，原粮价格低时大量收购，常年的社会储备有落实的可能。请各地要发挥好社会粮食储备的作用，加强各类收购主体执行粮食必要库存制度的检查，抓一批典型，对带头执行必要库存制度的，要给予鼓励和奖励；对三令五申不听招呼的，要按《粮食流通管理条例》的规定给予处罚。对粮食收购工作，我讲以下几点意见。
　　（一）在转换职能和企业改制中重视粮食收购工作
　　1、转换职能是我们当前工作的重要方面，粮食部门由原来只抓国有粮食企业转到抓全行业粮食流通的管理上，粮食部门依法行政的工作已列入议事日程，要注意粮食行政管理部门是行业主管部门，其行政职能没有变，仍然承担着发展全行业全社会粮食经济的职能，保证市场供给，维护粮食安全的责任没有变，而且加重了。保证有效供给的核心是在任何情况下都要稳定市场，稳定粮价，稳定人心。如果粮食市场出现抢购的现象，就会造成不安定因素，有了储备还要有应急预案，还有产业链条的衔接。在依法行政、依法管理全社会粮食流通工作中，一定要有清醒的认识，行业经济的发展，保证有效供给是我们的责任，各级粮食部门要有所作为，抓好与粮食经济发展密切相关的粮食收购工作。一是引导具备粮食收购资格的市场主体入市收购，要通报行情，提供信息服务，引导用市场办法参与收购工作。管理就是服务，把管理贯穿于服务之中，要解放思想、转变观念，把个体工商户当成粮食工作者，引导规范其收购行为。二是继续发挥国有粮食企业主渠道作用，维护市场的稳定。
　　2、企业改制中要注意抓好粮油收购工作。在部分地区由于企业改制进展缓慢，特别是产权制度的改革没有落实，收购主体不明确，没有建立起新的劳动关系，人心浮动，在一定程度上影响了粮食业务的开展。一是在企业产权制度改革时，每个县一定要保留国有独资或国有控股的粮食企业1-2个，作为保障市场供应，确保粮食安全的调控载体。据调查，个别地方仍然按一般的工业企业改制的办法，将粮食企业的资产卖光，人走完，注销或转换，把卖厂卖地的钱用来安置人员。国有粮食企业不能这样，要注意保留好载体，执行政策性经营和军供等业务，发挥主渠道作用。二是抓紧人员的聘用，建立新的劳动关系，要主体明确，聘用新的人员，开展好粮食业务。
　　3、企业改制中一定要在搞活机制上下功夫。各类粮食企业都要把搞活用人机制、建立与劳动绩效密切挂钩的分配制度作为深化改革的重点，引入竞争机制，鼓励积极工作。
　　4、抓好行政执法，做好依法管粮工作。一是要依法按照程序办理收购许可证工作。二是要依法管粮，加大粮食市场的监管，整顿粮食市场。在一些地方，无证收购仍然存在，重点是个体工商户，我们一方面为他们搞好服务，另一方面要与工商部门密切配合，逐步规范收购行为。
　　（二）在价格波动和行情变化中搞好信息指导服务
　　价格是粮食收购的核心，是影响粮食收购的关键。影响价格有诸多因素，供求矛盾是最重要的因素。我省小麦、玉米靠外地调进，稻谷略有输出。为了保护农民种粮的积极性，国家将采取措施，在部分小麦主产省实行价格拉动，实施宏观调控。我省在市场全面放开情况下，要搞好价格的信息、指导和服务。工作中要注意把经营自主权还给各类企业特别是国有粮食企业，何时收，何时销，按什么价格由业主根据行情和走势来把握，决定其购销行为。工作指导中一定要本着“收得进，销得出，不亏损”的原则来提供信息指导和服务。要抓好以下四点。
　　1、执行好价格政策。主要是按质论价，优质优价，等级是实的，质量是明确的，不准压级压价。农民与企业一旦发生纠纷时，粮食部门应予以协调，树立公平公正的形象。
　　2、不集中抛售粮食，不打压市场粮价。
　　3、会同有关部门一道打击欺行霸市、坑农害农、损害农民利益的行为，要坚决取缔无证收购，委托收购的一定要履行有关手续。
　　4、抓好订单粮油收购，务必按粮油订单协议的价格执行。
　　（三）在粮食购销业务变化中注重发展粮油订单
　　目前整个粮油购销市场发生了很大变化，"旺季"不旺的情况比较突出，分析其原因：一是免出农村税，农民不集中售粮交税；二是农民负担减轻，农民没有大笔集中支出；三是粮食市场放开，粮食经营者自主经营；四是农民商品意识增强，企盼卖个好价钱。企业购销方式发生了较大变化，季节性收购的状况将会有所改变，“旺季”不旺较为突出。出现这种情况大家要宣传和引导，在市场放开后的自由经济情况下，要注重计划的作用，农民和企业的生产经营活动都有一定的计划性，这是客观存在的。在市场经济条件下，要引导农民和企业搞好计划的衔接。订单粮油是用经济的办法，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。契约的方式，衔接生产和经营活动的有效措施。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。订单是收购（含加工）企业在新形势下掌握粮源的重要手段。近年来，我省各级粮食部门经过大量的工作，订单粮油发展势头很好，进入了生产领域，形成了产业链条，但也存在着一些困难和问题，主要是观念和诚信问题。当前要注意抓好三项工作。
　　1、要突出优质专用粮油，要建立基地，实行规模种植，提高订单履约率。
　　2、要和有关部门特别是农业部门密切合作。生产领域我们不太熟悉，要在当地政府的领导下，与农业等部门建立共抓订单粮油的合作机制，整合资源，发挥优势，共同促进农民增收，企业增效。
　　3、订单双方要诚实守信。粮食部门要带头守信，让利于农，取信于民。
　　（四）切实加强对收购工作的协调指导
　　收购工作是粮食工作的重点，是当前的中心任务。不收则无销，无所事事，坐吃山空，无所作为。各级粮食部门一定要按照七部委夏粮收购工作电视电话会的要求，抓好各项工作的落实。
　　1、加强调研分析，把握行情局势和价格走势，掌握收购工作的主动权。
　　2、市县粮食储备没有达到储备规模的，要抓住有利时机，抓好粮食收购储备工作，年底前务必完成任务，储备到位。
　　3、协调有关部门创造好收购工作环境。一是密切与工商部门合作，搞好粮油收购市场的监管，打击无证收购行为，抓好依法行政工作。二是与农发行加强协调，创造条件，解决粮油收购资金的筹措问题。三是与物价、质监等部门配合，搞好粮油收购价格政策的执行。
　　4、抓紧企业改制转机工作，务必在稻谷产新前，做好粮食收购准备工作。明确收购主体，落实收购人员，衔接收购资金，搞好仓容清理准备等。
　　5、做好执行稻谷收购最低价格政策的预案。要按照部署，制定预案，落实措施，做好执行预案的各项准备工作。