辩证看待限塑令实施效果

　　摘要：自2008年国务院办公厅颁布《限塑令》至今，已实施数年。在其实施的过程中一定程度上确实减少了塑料袋的使用，但同时也出现了不少漏洞与问题。针对“超市的手撕袋用量增多”“农贸市场成限塑盲区”“有偿使用塑料袋引起消费者不满”等方面问题提出了从政府、超市以及农贸市场三个层面运用“激励政策”“创新制度”“小妙招”等方式，从多个角度给予对策与建议。　　关键词：限塑令；实施状况；对策与建议　　一、限塑令实施的背景　　塑料购物袋是我们日常生活中的易耗品，它一方面方便了居民的购物消费，但同时随意丢弃的塑料袋也对我们的生活环境造成了巨大的污染，甚至还影响着人类自身的健康。此外，由于回收利用不够到位，造成严重的能源资源的浪费，与我国的可持续发展政策、科学发展观背道而驰。塑料袋的大量使用俨然成为了“白色污染”的主要来源。、　　为此，我国为了减少居民对塑料购物袋的使用量，防止“白色污染”加剧。2007年12月31日，国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，简称《限塑令》。　　二、限塑令实施的状况　　现如今《限塑令》的实施已数载，在一定程度上很好地抑制了塑料袋的使用，尤其是一些大型超市实行“有偿使用塑料袋”，大大降低了塑料袋的使用率。对环境保护和节约资源起到了一定的积极作用。但在其实施的过程中也暴露了不少问题，存在一些不合理的地方。在一些消费场所《限塑令》也没有得到有效的落实。本文将概括整理出限塑令实施过程中遇到的相关问题，更辩证地去看待《限塑令》实施的效果。　　1 农贸市场成限塑盲区　　农贸市场一般是指在城乡设立的可以进行自由买卖的农副产品市场。在《限塑令》发布后，小贩们对国家颁布的政策是有所耳闻的，只是政策中未详细说明在农贸市场中的塑料袋应该以何种方式提供，市场管理制度中也没有指明塑料袋要进行收费。如果单本摊位对塑料袋进行有偿使用，那势必会影响自己的生意，所以摊主们都不愿意对塑料袋进行收费。　　农贸市场本身就是个进出自由，购买随性，相对懒散休闲的场所，每个摊主都是独立的经营者。在这种类似集市的场所如果也照常搬用《限塑令》难度确实很大。再加上各个摊主所提供的塑料袋也是质量各不相同，所以很难进行有效的有偿使用。此外，摊主提供免费的塑料袋也早已成了不成文的规矩。消费者很难在心理上改变这种观念，一些特殊食物的购买确实也离不开塑料袋的使用。因此农贸市场也就成了限塑盲区。　　2 超市大卖场存在着相关漏洞与不足　　一般超市的手撕袋是供消费者在购买散装食品时超市免费提供的，但很多消费者为了不用到柜台购买付费塑料袋，已经把手撕袋当作了免费容器。　　在超市方面，随着《限塑令》的实施，现在收银过程中必须询问顾客是否愿意花钱购买塑料袋，然后根据顾客的意愿和塑料袋的不同价格再来进行计算。增加了一定的繁琐性。而对于自带塑料袋或环保袋的顾客，在付款时也要浪费大量的时间准备。收银台前一般顾客比较集中，这样一来多了道程序给超市和消费者都带来了一定的不方便。　　3 商家获益，消费者不满　　在《限塑令》实施初期最敏感的话题还是对塑料袋有偿使用引起的争议。从一开始的免费提供到现在的付费购买，消费者心里肯定有个很大的落差，一定会产生不满的情绪。此外，塑料袋的价钱并不是很高所以部分消费者还是会选择付费购买，这样一来对环境保护起到的作用并不大，反而是给商家获得了一定的收益。因此，部分消费者始终认为有偿使用塑料袋是在变相地给商家牟取利益，环境保护虽然很重要，但消费者损失了自己的利益看到的是商家收益的增加。这样一来难免部分消费者会一时难以接受产生抵触心理。　　三、对策与建议　　1 小妙招解决农贸市场塑料袋用量大的问题　　在农贸市场，塑料袋的用量大是显而易见的，但我们可以运用一些小妙招去解决相关问题。　　（1）像各种白菜、韭菜、葱蒜等蔬菜可以用绳子来捆绑。菜农可以将这些蔬菜用粽叶、稻草、尼龙绳等捆好，以“把”为单位卖给顾客。这样既方便顾客拿走，小贩也不用再提供袋子。　　（2）卖鱼、卖肉、卖鸡等的商贩还可以用尼龙绳子代替塑料袋，虽然居民提着露天肉回家，但也不影响方便，比起塑料袋更为卫生环保。　　（3）对于水果摊建议可以用尼龙绳或粽叶编制的网袋代替塑料袋。对于质量比较重的水果，网袋的承受重力更大，不容易破。　　（4）厂商还可以试着生产一种可折叠又美观的竹篮，买菜之前折叠起来方便携带，使用时打开后有较大空间。在竹篮内侧加上一层可拆洗的材质尽量使竹篮变得整洁。　　2 超市创新相关制度　　面对超市中手撕袋的用量增加这一问题，超市方面应当建立和创新自己的管理措施，比如：　　（1）在一些大型超市，顾客若主动不使用塑料袋，超市则从购物款中返回一角给顾客来代替有偿使用塑料袋。　　（2）实施自备塑料袋购物打折也是超市方面减少塑料袋使用同时改善手撕袋用量大的有效方法。超市可以规定，在自备塑料袋的结算窗口，根据消费者的购物量提供不等价的打折优惠。　　（3）对已使用过的塑料袋进行回收，根据不同大小和新旧程度按不同的价格购入，然后按比新塑料袋偏低的价格在顾客购买时进行销售。对于购买重复使用的塑料袋的用户在享受低价塑料袋的同时，给予一定的积分累计，到一定分数时可以参与免费的抽奖活动。　　（4）只要顾客自带购物袋在收银台结账的时候，收银员可以给顾客一定的优惠，并明确地列在购物小票上。对于这笔钱，顾客可以选择直接收取，也可以决定委托超市捐给慈善机构或环保机构。顾客保存好这些购物单据，把一年所捐出的钱积攒起来，等年底到上税的时候可以作为捐赠抵税。　　而面对超市大卖场等地方办事效率减低的问题，可以通过以下的方法进行避免：　　（1）可以将收银台分成两个区域，一部分是提供决定要购买塑料袋的顾客群体结账的，而另外一部分柜台则是专门提供那些自备购物袋的消费者。这样一来就不会产生结账时候的不便。　　（2）超市可以采取对消费者发放印有本超市标志的环保袋，用该环保袋购物可以直接享受会员价或者更优惠的折扣。　　3 加强对“环保人士”的尊重与鼓励，并将其身份与一般消费者加以区别起到刺激作用　　超市可以在每次消费者结账时根据消费者是否使用环保袋购物而给予不同颜色的小票或者在消费小票上用其他的方法加以区别。然后消费者累计一定数量的这种小票后可以到指定地点换取“环保人士会员卡”。此卡可以在全国任何大型相关超市拥有比普通会员价更低的价格购买物品并享受年终抽奖活动。　　国家根据“限塑令”出台一个“禁塑日”，在一周中强制性规定某一天去超市购物如果消费者要求使用超市塑料袋的话，必须高价购买。如果忘记带环保购物袋了，拥有“环保人士会员卡”可以免费获取塑料袋。　　4 加强思想教育并充分利用政府人力资源　　（1）加大对各农贸市场、蔬菜批发市场、各小商品批发零售市场的管理。建立一个专门的执法部门或把这一执法权授权给某一部门（工商、环境保护部门）。建立严格的惩罚制度，确保“限塑令”的顺利执行。　　（2）政府应加大宣传力度，利用各种渠道向广大民众宣传白色污染带来的严重后果，提高广大民众的环保意识，使之自觉遵守“限塑令”，并且加大力度开发研究环保型低价塑料袋等实用廉价的替代品。　　（3）提高对生产商的税收，减少塑料袋的生产。如果有必要的话可以逐渐将“限塑令”转变为“禁塑令”。　　《限塑令》的实施是国家环境保护和节约资源的需要，也是环保理念的一大转变，更是环保意识上的一个重大转折点。《限塑令》实施至今虽然遇到了一些问题与挑战，但是其在减少塑料袋的使用量上还是取得了不小的作用。所以只要政府、商家以及消费者共同努力，相信实施过程中碰到的问题都可以一一解决。一系列的环保政策真正的目的不是为了约束消费者的行为，而是希望我们能够自觉地建立起一种环保信念。