新形势下建设工程造价管理与控制的探索

　　【摘 要】本文探讨了新形势下建设工程造价的改革与发展，造价管理存在的问题,提出了控制措施。

　　【关键词】工程造价改革与发展;管理与控制

　　1、工程造价的改革与发展

　　我国工程造价管理体制是伴随新中国的成立而逐步形成和发展的，从1978年至今,国家恢复了概预算管理机构,并过渡到现有的国家、省、市三级工程造价管理机构，随之相继建立了造价管理制度。随着国家经济体制改革的不断推进，特别是社会主义市场经济体制的确立，与我国传统计划经济相适用的概预算定额管理模式已不适用市场经济条件下市场资源配置和建设投资多元化的需求。由此产生了工程造价动态管理为主要内容的价格改革、按照“控制量、指导价、竞争费”的改革思路、改革工程造价计价方式积极推行工程量清单计价、推出了工程造价全过程管理的方法、确立了造价人员执业资格管理制度。

　　在工程造价行业改革与发展的实践中，已探索形成政府监管与行业自律相结合的工程造价行业管理模式，通过制定工程造价的法规制度和计价依据对工程造价实施宏观调控和监督管理；通过制定工程计价的行为规范和操作规程对造价咨询企业和专业人员实行行业自律，促进了造价行业的健康发展。自90年代开始，我国工程造价管理进行了多次改革，取得了一定的成绩，但目前还存在与社会主义市场经济不相适用的诸多问题，主要体现在：投资效益淡薄，观念落后，注重实绩轻投资，注重实施轻决策；工程造价缺乏长期管理体制和价格形成机制；造价管理的相关法律法规体系尚未完善；计价依据体系还不够完备；全过程动态管理的制度和体系尚未形成；建筑市场造价计价行为还很不规范；从业人员的整体素质有待提高。

　　促进工程造价行业的改革与发展，需要我们各级政府、有关部门领导、技术经济专业人员，提高投资决策意识、投资控制意识、市场定价意识、法律意识、社会服务意识，不断地提高工程造价人员对于“合理确定、有效控制”更新观念转变职能。

　　2、新形势下建设工程造价管理存在的问题分析

　　2.1不重视投资决策阶段工程造价的控制

　　决策阶段对建设项目的工程造价影响极大，建设规模与标准的确定、厂区地点的选择、拆迁的状况、施工的地质条件、工艺设备的选型等都直接关系到建设项目的造价水平。因此,工程投资决策是产生工程造价的源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.15%～3%。目前在投资决策阶段普遍存在对拟建项目在技术、经济的可行性进行全面分析不够,对方案所需的投资和投资效益不能够作出估算和评价, 对拟建项目是否可行、应采用何种建设规模与方案,然后根据项目决策，优化建设方案的基础上普遍都存在忽视,而往往把控制工程造价的主要精力集中在施工阶段——审核施工图预算。

　　2.2建设工程设计阶段的工程造价控制不严

　　设计阶段是建设工程项目成本控制的关键阶段，对工程造价的影响很大，由此可见，设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力的投入多少。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析不够,在设计中大多重技术轻经济,设计人员似乎只对设计工程的质量负责,对工程造价的高低不太关心,以致无法通过优化设计方案,编制初步设计概算,起到控制总造价的作用。

　　在施工阶段还要严格控制设计变更,虽然出于建设工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题, 但要求设计部门严格把关,避免先干后变的状况,也是避免工程造价超概算的发生,有效控制工程造价的重要环节,同时加强合同管理,保障发包方与承包方平等互利。

　　2.3工程造价的招标缺乏市场机制

　　当下,建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献,但是由于建设工程的招投标是在计划价格的基础上实行,很大程度上限制了施工单位的自主报价。另外概预算定额的传统管理模式,普遍存在建设工程造价难以客观真实地得到反映,概算超估算,预算超概算,决算超预算,突破计划投资的项目比比皆是,所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。因为招标信息不充分等原因造成建设市场缺乏公平竞争性,严重影响了工程造价形成过程的合理性。所以,建设工程造价的管理一定要以市场为取向,遵循市场经济的客观规律,最后建立以市场形成工程价格的机制。

　　2.4施工阶段造价管理存在的监管问题

　　当前国有投资项目的建设都是通过建筑市场招标行为选择承包商，并确定工程合同金额，项目实施过程中，又通过设计变更与工程签证对涉及合同之外的的各种工程费用、损失赔偿等达成权益确认。近年来，在建设工程的结算审核中发现存在随意变更和现场签证现象。由于分部分项投标价格偏低，施工单位提出了变更要求；现场管理监管乏力，存在随意签证、重复签证、虚假签证的现象。这一过程不仅没有监督机构参与，甚至连基本的监管制度都缺乏，建设各方责任风险淡化，导致恶意虚假签证现象。

　　3、新形势下建设工程造价控制的相关措施

　　3.1决策阶段工程造价的控制措施

　　新形势下工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程。事实上,项目决策的内容是决定工程造价的基础,必然影响着决策阶段之后的各个阶段的工程造价。其中的重要环节之一是决策性的文件,它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。笔者从事建筑方面的结算审核多年，人为在建设项目的决策过程中应该要实事求是的评价建设工程项目的设计规模、建设的质量要求、工期、设计方案的优化比较，以确定合理的建设的规模，结构框架。不同的建筑项目的要求是不相同的各有侧重，民用建筑、公共建筑的性质和需要注意的问题要有针对性。这要求设计人员在在建设工程项目的内容上准确的反应设计的意图，合理化的建设形势，保证最大的满意度和经济效益，有市场效益的选址项目的关键，方案实施的技术设计是保证质量的前提；建设场区的征地范围与拆迁状况是降低投资的途径；建设场地的地质条件决定了基础处理费用；工艺流程多方案比较不仅技术上可行,而且经济上更应合理是降低工程造价的措施，工程造价的控制关键在于前期决策阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键在于设计。