二级建造师继续教育论文-秦立明

建设工程项目管理及工程成本控制管理

姓 名：秦立明

工作单位：和林县华蒙建筑有限责任公司

2013年7月11日

建筑业的重要位臵

建筑业的支柱产业地位日益明显，建筑业增加值在GDP总量排

序中，长期稳步居于国民经济各产业部门的前列。根据《中国统计年

鉴-2010》，建筑业占GDP的比重为6.58%，居制造业、农业、采矿

业、批发零售业之后，位列第五。建筑业为社会提供了大量的就业机

会。

为什么建筑产业需要完善

随着我国社会主义市场经济的逐步建立，建筑业产业政策对建筑

业的持续快速发展起到了积极的推动和引导作用。但同时也应清楚地

认识到，我国建筑业产业政策尚有许多地方有待完善；从产业层次看

来，我国建筑业主要存在以下问题：

产业结构不合理。到目前为止，我国建筑业仍没能形成一个较合

理的结构体系，其主要表现在：第一，企业规模差距不明显。总体来

说，企业平均规模偏大，大而全、中而全的企业偏多，小而专、小而

精的小企业比例偏低，没有形成金字塔型的产业结构体系。并且，尽

管大企业数量偏多，但具有工程总承包能力和强大经济技术实力的大

企业较少。第二，经营范围、经营方式和经营能力趋同。数百家具有

一级承包资质的建筑企业都可以参加总承包层次上的竞争，体现不出

各自的目标市场和优势劣势，造成了建筑市场竞争的混乱和无序，这

种无序竞争加剧了工程发包领域的不规范行为。市场规范程度较低。

压级压价、垫资施工、拖欠工程款、索取回扣等问题一直是建筑业的

顽症，尽管国家对上述诸多问题都进行了大力地防治，但一个统一的、

开放的、体系完备的、竞争有序的建筑市场在我国尚未建立。目前，

相关部门已在探究和初步建立规范建筑业各方主体行为的长效机制，

但在短期之内，建筑业还将处于市场规范程度较低的局面。过度竞争

现象较为明显。建筑业过度竞争的根本原因在于行业集中度较低，且

进入壁垒较低，退出壁垒相对较高。而行业集中度较低的一个重要表

现就是生产能力相对过剩和产品的同质化。由于大多数以相似的业务

和经营管理模式竞争，为了释放自身生产能力，各建筑企业竞相压价、

恶性让利，其结果必然导致行业整体利润率过低。信用体系尚未建立。

由于我国当前正处于建设高峰时期，建筑市场发育尚不完善，体制和

机制还未完全理顺，综合执法体系有待强化，市场主体缺乏信用意识、

履约意识较为薄弱，加上建筑市场供求失衡等等原因，致使建筑市场

信用体系建设明显滞后。主要表现为：一些建设单位不按工程建设程

序办事，强行要求垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款；

一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致工程出现

质量和安全问题；一些监理、招标代理、造价咨询等中介机构办事不

公正，扰乱了市场秩序。信用的缺失不仅造成了建筑市场混乱、经营

成本的浪费，也给企业和行业发展带来很大风险，建立和完善建筑市

场信用体系的任务十分重要和紧迫。建筑节能迫在眉睫。据了解，我

国目前新建建筑中有95%仍属高耗能建筑，建筑能耗占全国总能耗的

近三成。根据政府提出的目标，到2010年，我国城镇建筑要达到节

能50%的目标，特大城市和部分大城市要达到65%。大城市要完成对

25%的既有居住和公共建筑的节能改造，中等城市完成15%，小城市

完成10%。到2020年要完成对大部分既有建筑的节能改造。造成建

筑不节能的原因很多，有的是产品原因，很多用电设备本身能效低；

有的是系统设计不合理，加重了负荷，再就是施工过程中的监管措施

不利，造成节能项目难以落实，这样造成巨大能源浪费。

工程项目管理

项目管理就是项目管理者在有限的资源约束下，通过项目经理和项目

组织的合作，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作

进行有效的管理。可行性研究是在工程投资决策之前，运用现代科学

技术成果，对工程项建设方案所进行的系统、科学、综合的研究、分

析、论证的一种方法。可行性研究是对建设项目技术和经济是否可行

而进行科学的分析和论证，为项目决策提供科学依据。批准后的可行

性研究报告是初步设计依据，不得随意修改或变更。工程建设项目实

施程序是指工程项目新建、扩建、改建活动的施工准备、施工阶段、

竣工阶段应遵循的有关工作步骤。按项目建设程序项目策划可分为建

设前期项目构思策划和项目实施策划。项目的总体策划是指在项目决

策阶段所进行的全面策划。项目融资策划就是选择合理的融资方案，

以达到控制资金的使用成本、降低项目投资风险的目的。施工项目管

理的总目标是实现企业经营目标和履行施工合同。工程项目信息管理

是指工程项目的各类信息的收集、整理、处理、存储、传递与使用等

一系列工作的总称。在确定项目组织时，应考虑责、权、利的统一，

其中，职责是责、权、利系统的核心。项目结构分解是将整个项目系

统分解成可控制的活动，以满足项目计划和控制的需求。组织结构确

定了正式关系与职责的形式，形成了组织的责任体系。工程项目是一

种投资行为和建设行为相结合的投资项目。项目控制策划是指对项目

实施系统和项目全过程的控制策划。

工程项目成本管理

在完成一个工程项目过程中，对所发生的成本费用支出，系统

性地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析，从而降低工程成本，

实现目标利润、创造良好经济效益的过程。因此，针对工程项目的特

点对项目的成本进行科学的管理就显得非常必要，在分析了工程项目

成本管理与控制中存在的主要问题的基础上，进而提出工程项目成本

管理与控制的原则，最后，针对工程项目的项目成本管理与控制的途

径进行简要研究。

工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要

求，在工程项目实施过程中，对项目成本进行有效的组织、实施、控

制、跟踪、分析和考核等的管理活动，以强化经营管理，完善成本管

理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，是实现目标利润、创造

良好经济效益的过程。建筑施工企业在工程建设中实行施工项目成本

管理是企业生存和发展的基础和核心。在施工阶段搞好成本控制，达

到增收节支的目的是项目经营活动中更为重要的环节。我国一些施工

企业在工程项目成本管理方面存在着制度不完善、管理水平低等诸多

问题，造成成本支出较大而效益低下的不良运作局面。加强工程项目

成本管理与控制是施工企业积蓄财力、增强企业竞争力的必然选择。

工程项目成本管理与控制中存在的主要问题

1、没有形成一套完善的责、权、利相结合的成本管理体制任何

管理活动，都应建立责、权、利相结合的管理体制才能取得成效，成

本管理也不例外。成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在

成本管理及项目效益方面对施工企业局（处）长（总经理或董事长）

负责，其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权

力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。现行的施工项目成

本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来。有些项目经理

部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的

成本管理体系。

2、忽视工程项目“质量成本”的管理和控制

“质量成本”是指为保证和提高工程质量而发生的一切必要费

用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内

部故障成本（如返工、停工等引起的费用）、外部故障成本（如保修、

索赔等引起的费用）、质量预防费用和质量检验费用等４类。保证质

量会引起成本的变化，但不能因此把质量与成本对立起来。长期以来，

我国施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于

强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大

提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，

企业资本积累不足；项目经理部却存在片面追求经济效益，而忽视质

量，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但是因质量上不去，

可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本

支出，又对企业信誉造成很坏的影响。

3、忽视工程项目“工期成本”的管理和控制

“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所

发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工

企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定

的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。我国施工企业对工期

成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求，但

对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进

度，造成工程成本的额外增加。

4、项目管理人员经济观念不强

目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，

搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，

搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清

晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目

效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量，选用可行

却不经济的方案施工，必然会保证了质量但增大了成本；如果搞材料

的只从产品质量角度出发，采购高强优质高价材料，即使是材料使用

没有一点浪费，成本还是降不下来。

工程项目成本管理与控制的原则

施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心。施工项目

部在对项目施工过程进行成本控制时，必须遵循以下的基本原则。

1、项目成本最低化原则

施工项目成本控制的目的需要通过成本管理的各种手段降低施

工成本．达到可能实现最低的目标成本的要求。目标值的确定是成本

核算体系中非常重要的环节，但在实行成本最低化原则时应注意降低

成本的可能性和合理的成本最低化，决不能片面追求低成本从而降低

施工现场的设施和工程质量标准。

2、项目全面成本控制原则

全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理。亦称“三全管理。

“三全”一个也不能少，才能使施工项目成本自始至终臵于有效的控

制之下。

3、项目动态控制原则

施工项目是一次性的。成本控制应强调项目的中间控制，在动工”

中落实，施工准备阶段是构想和预计，而竣工阶段则已基本定局。

4、项目目标管理原则

目标管理的内容应包括：目标的设定和分解；目标的责任到位和

执行：检查目标的执行结果；评价目标和修正目标。以此形成目标管

理的计划、实施、检查、处理循环。即ＰＤＣＡ循环。

5、责、权、利相结合的原则

项目工程成本目标明确，奖惩分配明确，使降低成本与职工切身

利益直接挂钩，可以极大地调动职工的积极性，增强降低成本的意识，

使成本控制人人从自我做起，从而达到提高企业经济效益的目标。

项目成本管理与控制的有效途径研究综述

1、建立规范的、统一的、标准的责权利相结合的成本管理模式

责权利相结合的成本管理模式，应在民主集中制的原则和规范化、统

一化、标准化的原则指导下得以建立。施工项目是以项目经理部为核

心的独立的经济实体，施工企业成本管理的主体和核心是项目经理

部。因此，需要对每个部门、每个人的工作职责和范围进行明确的界

定，赋予相应的权利。使其充分有效地履行职责；需要有一定的物质

奖励去刺激。彻底打破“干好干坏一个样．干多干少一个样”的局面。

要在层层抓落实逐级负责的基础上．形成一个完整的责权利相结合的

项目成本管理体系。以便调动职工的积极性和主动性促使员工共同为

项目的成本管理献计献策。

2、从质量成本管理上要效益

对施工企业而言，产品质量并非是越高越好。超过了合理水平，

属于质量过剩或浪费。无论是质量不高或过剩，都会造成质量成本的

增加。都需要通过质量成本管理加以调整。因此，应正确处理质量成

本中几个方面的相互关系，即质量损失（内、外部故障损失）、预防

费用和检验费用间的相互关系：应采用科学合理、先进适用的技术措

施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成

本。项目经理部也不能为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程全面

出现质量过剩现象，导致完成工程量不少而经济效益低下的被动局

面。

3、从工期成本控制上要效益

如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个

重要课题。工期成本的管理与控制对施工企业和施工项目经理部来

说，并不是工期越短越好，而是需要通过对工期的合理调整达到最佳

工期成本，把工期成本控制在最低点。工期成本管理的目标是正确处

理工期与成本的关系，使工期成本的总和达到最低值。工期成本表现

在两个方面：一方面是项目经理部为了保证工期而采取的措施费用：

另一方面是因为工期拖延而导致的业主索赔成本，亦可称其为工期损

失。由于内外部环境条件及合同条件的制约，保证合同工期和降低工

程成本是一个十分艰巨的任务。因此，必须正确处理工期措施成本和

工期损失之间的相互关系。在确保工期达到合同要求的前提下，尽可

能降低工期成本，切不可为了提高企业信誉和市场竞争力而盲目抢工

期赶进度，造成增大项目成本，导致项目亏损。

4、树立全员经济意识

施工企业必须加大宣传力度，树立全员经济意识。首先要统一思

想认识，从项目管理人员到普通施工人员，都要进行经济教育，灌输

经济意识，把“一切为了效益”的意识深深地印在每个职工的脑海里。

对施工作业队除组织大规模的教育外，还要大力进行宣传，诸如“节

约光荣，浪费可耻”，“建名牌工程，创最佳效益”等。使每一位职

工都能把工程成本管理工作放在主要位臵；再就是组织培训，提高专

业人员的素质，这是实现成本目标的重要保证。

5、完善成本管理办法

通过调查，大约有60％的项目经理部成本管理办法不完善。

只有简单的规章制度，至于由谁做、何时做、做到什么程度都没

有提及。只是一些空洞的理论性东西，许多规章制度实际运作起来要

么难度大。要么无法执行，成为无效用的摆设，对实际的成本管理与

控制起不到太大作用。

不同的工程项目都有其自身的特点。要根据工程项目自身的特

点，制定有针对性的项目成本管理办法，如项目质量成本管理办法、

工期成本管理办法、项目招投标管理办法、合同评审管理办法、材料

使用控制办法等。这些管理办法应是责任到人的、切实可行的、具有

较强操作性的办法。使项目的成本控制有法可依，有章可循，有据可

查。

6、完善合同文本，避免法律损失

施工项目的各种经济活动，都是以合同或协议的形式出现，如果

合同条款不严谨，容易让对方钻空子，造成自己蒙受损失时应有的索

赔条款不能成立，产生不必要的损失。所以必须细致周密的订立严谨

的合同条款。

首先，要有相对固定的经济合同管理人员，并且精通经济合同法

规有关知识，必要时应持证上岗；其次是要加强经济合同管理人员的

工作责任心；三是要制定相应固定的合同标准格式。施工项目合同基

本上有以下几类：委托加工合同、购货合同、分包合同、劳务合同、

技术服务合同、租赁合同、其它协议等。各种合同条款在形成之前应

由工程、技术、合同、财务、成本等业务部门参与定稿，使各项条款

的内涵清楚，严谨不漏。

工程项目成本管理可以促进改善经营管理，提高企业管理水平；

合理补偿施工耗费，保证企业再生产的顺利进行；促进企业加强经济

核算，不断挖掘潜力，降低成本，提高经济效益。此外，它对促进项

目管理成本控制职能的实现和项目经理对成本指标的实现以及强化

成本管理的基础工作具有特定意义。