关于党委政法委执法监督工作的思考

关于党委政法委执法监督工作的思考

一、党委政法委执法监督工作存在的突出问题

（一）执法监督缺乏规范化的机制保障。党委政法委对法律实施的监督，在立法上没有相应的具体规定和有效的措施保证。特别是缺乏具体的规范化保障机

制。即使发现执法中出现了问题，要进行

纠正．也只能由执法部门按照法律程序进行。因此党委政法委的执法监督工作具有间接性。这与人大、检察机关的执法监督．具有法律上的效力来源，有着根本的区别。

（二）执法监督工作机制不健全。主要表现在没有完善的监督程序和有效的监督措施．导致执法监督工作的开展在某些环节上存在一定的随意性和盲目性。党委政法委执法监督缺乏保障措施与机制．监督的力度过分依赖于领导的批示。特别是对个案的监督，没有领导的批示，监督就很难奏效。虽然，近年来各级党委政法委出台了一系列规范政法委执法监督的有关规定。但党的执法监督既缺乏规范性的法律规定．又缺乏具体条文化的程序操作，这给实际工作带来了很大难度。

（三）执法监督工作关系未理顺。在执法监督中监督与纠错、管事与管人脱节，无法监督到位的现象也不同程度地存在。主要是无人事任免和处分权，缺乏组织保障。对执法监督中发现的问题．由于党委政法委不能代替政法部门具体办案，更不能越俎代庖．对案件事实认定和实体处理作出决定或指示．只能由执法部门按照法律程序进行。而党委政法委执法监督与执法部门法定纠错程序之间相衔接的机制尚不完善。

（四）执法监督工作呈现个案量不断增大的趋势。党委政法委执法监督的范围定位。应当是重点监督政法部门在执法当中存在的带有普遍性和突出性的问题，通过对这类问题的监督，来促进规范执法和严格执法。即使对个案的监督也是为了从中发现和解决存在的带普遍性的问题。通过对近年来执法监督状况的调查了解，党的执法监督却主要体现在对个案的监督上。特别是近几年来随着公民法律意识的增强．通过司法渠道解

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万方数据

王敬辉

（伊春市鸟伊岭区人民检察院，伊春１５３０００）

决各种纠纷已成为主要的手段，涉及个的统一领导下进行，共同督促司法机关案的反映越来越多．肖事人寄希望于党启动内部监督程序，加强自我约束和管委政法委通过对执法部门的监督来解决理，建立公正、公平、公开的司法程序，及

个案问题．使党委政法委的执法监督部时纠正错处错判的案件．严格执法，公正

门成为了信访申诉机构，大量要求再审司法，努力提高执法水平．最大限度地保的案件集中反映到党委政法委的执法监护当事人的合法权益。

督部门，使执法监督工作的主要精力用２．正确处理党的监督与司法机关独在了接待群众的来信来访工作上。

立办案的关系。党委政法委的执法监督（五）政法委的执法监督自身还存在和司法机关的独立办案．这两者之间不机构、人员和业务素质的问题。政法委的是对立的，而是统一的；不是相互排斥。执法监督工作。基本上停留在“过问”阶而是相辅相成的。正确处理党的监督与段．无专职人员来承担运作其监督职能．司法机关独立办案的关系．就是要充分县级政法委没有专门的执法监督机构和发挥职能作用。运用党的执政党地位和专职人员，执法监督工作难以落在实处。领导功能．对人民群众反映强烈的司法政法委工作人员法律业务素质水平与工不公、不严、不廉的人和事敢抓、敢管，督作要求不相适应。

促司法部门依法纠正。同时，还要坚定不二、加强新形势下党委政法委执法移地支持司法机关独立行使检察权、审监督工作对策及建议

判权．帮助司法机关排除在司法过程中（一）准确把握党委政法委执法监督遇到的各种人为干扰．确保公正司法。

工作的特点，正确履行职责任务。根据中３．正确处理管理与服务的关系。要央政法委１９９８年８号文件的规定，党委政把执法监督与支持司法机关工作有机结法委的执法监督与其他形式的执法监督

合起来，充分尊重司法机关的职权，坚持相比，在地位作用、工作原则、职责范围、

多联系、多沟通、多协调，以支持政法工工作方式等方面．都有其显著特点，有不作的愿望出发去开展监督工作。对政法同的运作规律。市、县（区）党委政法委要部门提请协调的案件要及时研究，按有在认真学习的基础上。对党委政法委执关程序依法协调。当政法部门执法办案

法监督工作的特点和规律进行再认识，受到干扰时，要正确处理权与法的关系，准确把握工作特点，正确履行职责任务。帮助排除干扰，使国家权力的运作受制

要认真做好宏观指导工作。研究执法中于法律的引导。

带有普遍性的问题，特别是对涉及法律４．正确处理法律与政策的关系。在和政策方面的问题，要认真调查研究，提我国。法律和党的政策在本质上是一致出指导意见和建议。要切实做好重大疑的。必须正确处理好法律与政策的关系。难案件和影响稳定的重大事件的协调、尤其在一些案件的协调处理上一定要注督办工作，统一政法各部门的执法思想，意处理好适用法律与执行政策的关系．发挥政法部门的整体功能。在履行职责不能把法律和政策割裂开来。片面强调中要注意处理好五个方面的关系：

某一方面而否定另一方面。要努力做到ｌ－正确处理党的领导与人大司法监

既维护法律的尊严．又积极稳妥地贯彻督的关系。党与国家权力机关是党的形

党的政策，维护社会稳定，实现法律效式与国家形式的关系。人大及其常委会果、社会效果、经济效果的统一。

依法行使司法监督权，是为了保证国家５．正确处理敢于监督与善于监督的法律的实施，保证党的意志在司法工作关系。司法机关是实现社会公正的最后中得到切实贯彻执行，与党的监督是一

一道屏障，加强对司法权力运行的监督。致的．也是保证党的意图的实现．维护党

主要是针对掌握权力的具体的执法主体的执政地位的体现。政法委作为党领导进行合理限制，目的是保证具体权力有政法工作的专门机关．要与同级人大相节制地依法行使。敢于监督是正确行使关部门互通执法监督的情况．相互取得监督权的前提，善于监督是实行有效监支持。有些重大问题、重要情况要在党委

督的保证。

（下转１２４页）

体在以下方面也存有一些不足。

１．图书馆电子资源的利用。电子阅览室收费管理后．一些读者由于家庭困难等经济方面的原因而较少去查阅和利

程度上放松了对其管理，不敢像管理期刊阅览室和书库那样来管理读者。在电子阅览室值班的馆员认为收了读者的钱，对一些不良的上网现象甚至不健康的内容也没有进行正当的引导和管理。

从以上现状可以看到：图书馆电子

者管理、设备和资源控制是电子阅览室管理的核心内容，所以电子阅览室管理

软件应具有以下功能：计时管理：收费管

理；远程控制；安全管理：统计查询。软件必须满足程序兼容性好．运行稳定等条

用大量网上的信息资源，特别是国内外

全文数据库、电子图书等；另一方面，一些

件；其次，用硬件进行管理．如使用硬盘

保护卡等。

３．提高管理人员水平。现代网络技术的发展，日新月异。这就要求图书馆电子阅览室工作人员，不断研究学习计算机网络技术，提高自身操作管理技能。满足学生发展的需要。

读者花钱上网主要就是在网上聊天、玩

游戏、看电影等，而不是在学习和查阅资料等。许多读者把过多时间浪费在浏览休闲娱乐的信息上．把电子阅览室视同网吧。另外．多数图书馆在电子阅览室的管理上参考网吧的管理模式．给机器配

资源利用效率低．没有发挥起应有的功

能；高校电子阅览室学习环境较差，不利于学生的学习：高校电子阅览室服务人员的管理水平不高．在一定程度上制约了电子资源的利用。

三、建议

１．建立完备的规章制度。电子阅览室应制定有效的管理制度．制定出适合本单位的管理制度．严格管理。一般管理规定应包括计算机系统安全保护管理制度、计算机信息网络安全保护技术措施、电子阅览室人员守则、电子阅览室管理办法、读者管理制度、规范读者行为的入室和上机须知、工作人员岗位职责、读者上网使用规则等。这些行之有效的制度明确了管理人员的岗位职责，规范了读者行为。

２．加强技术手段管理。首先，应选择合适的管理软件。虽然各个电子阅览室所提供的服务各不相同，但服务计费、读

备收费管理系统之后。往往分配一个工

作人员值班来管理很多台机器．工作人员只能完成看门、值班的任务．没有时间来指导读者利用电子资源；另一方面．由

参考文献：

【ｌ】王凡，宋玉明．浅谈电子阅览室服务与管理【Ｊ】．科技情报开发与经济，２００４，（１）．

【２】蒋波，美忠军．加强电子阅览室的管理与建设【Ｊ】．图书馆学研究，２００４，（２）．

【３】程家华．图书馆电子阅览室的建设与

于管理人员的专业知识和计算机水平有

限．也不能给读者进行正确的指导。

２．电子阅览室学习环境。有些读者在网上冲浪．有时被网上的内容逗得大

笑；有些读者启动了语音聊天，大声地交谈着：甚至有些读者还在网上进行视频聊天，这些都严重影响着其他读者查阅资料、检索资源和论文写作等。

３．电子阅览室的管理水平。由于电子阅览室进行收费服务，图书馆在一定

管理（Ｊ】．大学图书情报学刊，２００４，（１）．

【４】游星雅．高校图书馆电子阅览室功能

与管理【Ｊ】．湘潭师范学院学报（社会科学版），２００４，（３）．口

（编辑／刘佳）

（上接１２２页）

（二）建立健全政法委执法监督组织机构．加强执法监督队伍建设。针对政法委执法监督机构普遍尚未建立，兼职人员占绝大多数的情况，今后一段时期。执法监督工作的重点必须放在“有人办事、有机构办事”上．要在各级党委政府的重视和支持下．克服编制困难，尽可能地建

来。自觉支持司法机关依法独立行使司法权。具体应做好以下五点：

１．强化执法监督检查、专项调查等监督方式，突出重点，解决难点。根据每年或某个时期确定的执法工作重点和执法中存在的多发性问题，定期组织全面检查，纠正违法违纪问题，查处违法违纪干警。对群众反映强烈的问题或在执法检查中发现的突出问题、普遍性问题，要组织专门的调查小组进行专项调查，实施重点突破、难点攻关，推动执法监督工作向纵深发展。

２．坚持宏观抓共性．微观抓个案。在不直接介人个案诉讼活动的原则下，通过个案监督发现带有普遍性、全局性的问题并加以解决。

３．拓宽监督层面。坚持事前防范、事中监控和事后追究相结合．经常性监督、定期监督和不定期Ｉ监督相结合，形成全过程、多功能、广覆盖的监督网络，满足不同层次、不同对象、不同内容监督活动的需要。

４．完善执法监督的案件督办制度。政法委督办、协调的案件主要是有重大社会影响和群众反映强烈的案件，包括涉法上访和久拖不决的案件．党政领导和上级党委政法委批转的案件．政法部

门之间、市、县（区）之间有争议，确需党委政法委协调的重大疑难案件等。对于督办案件，要进一步完善督办程序。

５．加大责任落实力度。增强执法监督的实效性。党委政法委执法监督要在提高针对性、操作性、能管用上下工夫，把执法监督职能与干部管理职能结合起来，把是否严格执法、公正执法作为政法部门领导班子和领导干部的考核、任用的霞要内容．将执法质量和办理执法监督案件情况纳入考核的内容，严格实行领导责任制和责任查究制，从制度上保证执法公正。建立健全政务公开、检务公开和审判公开等制度。增强执法工作的透明度，逐步扩大和切实保障群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥党委政法委执法监督的主导作用，整合各监督职能部门和社会监督的力量，把党内监督和国家机关的职能监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成执法监督工作的整体效能。同时要完善执法责任制的配套措施。要结合政法队伍建设。将执法监督情况纳入政法领导干部政绩考核。对因监督管理不力，发生重大违法违纪问题的，要追究相应的责任。口

（编辑／永安）

立健全执法监督机构，或设置执法监督

和政法队伍管理职能的综合机构。选调

政策法律水平高、政治素质好、事业心责

任心强的干部负责执法监督工作。暂不

具备条件的县（区）也要专设一个执法监

督职位。有人兼职负责这项工作。同时，要对执法监督人员进行经常性的培训。不断扩大他们的知识面，提高他们客观、全面、综合分析问题的能力，扎实练好基

本功．使他们的整体素质要有等于甚至

高于司法机关的法律水准，才能够准确监督、正确监督，真正实现“内行”监督。

（三）严格遵守工作程序，依法规范开展执法监督。要严格按照中央政法委１９９８年８号文件的规定．认真规范地开展各项执法监督工作。要把执行法律与执行政策结合起来．把法律效果与社会效果结合起来，把监督制约与服务保障结

合起来。把实体监督与程序监督结合起

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