化学危险品事故应急救援预案编制指南

化学危险品事故应急救援预案编制指南

2009-6-24 15:57:03

化学危险品事故应急救援预案的编制

一、化学危险品事故应急救援预案概述

化学危险品种事故应急救援预案是指针对化学危险物品等由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡及其他较大社会危害，为及时控制危险源，抢救受伤人员，指导群众防护和组织撤离，消除危害后果而制订的一套救援程序和措施。

(一)编制化学危险品事故应急救援预案的基本原则

编制化工事故应急救援预案工作应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救与社会救援相结合的原则。化学事故具有发生突然，扩散迅速，危害途径多，作用范围广的特点，因此，救援行动必须迅速、准确和有效，而且必须实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救与社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用。

编制事故应急救援预案是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥的统一指挥下，同救灾、公安、消防、化工、卫生、安监等部门密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施事故应急救援预案，尽可能地避免和减少损失。

(二)编制化学危险品事故应急救援预案的基本任务

1、控制危险源。及时控制造成事故的危险源是编制危险品事故应急救援预案工作的首要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时、有效地进行救援。特别是对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时堵源，控制事故继续扩展。

2、抢救受害人员。抢救受害人员是实施事故应急救援预案的重要任务。在实施事故应急救援预案行动中，及时、有序、有效地进行现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。

3、指导群众防护，组织群众撤离。由于化学危险品事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并向上风方向迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中应积极组织群众开展自救和互救工作。

4、做好现场洗消，消除危害后果。对事故外泄的有毒物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以消除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。

5、查清事故原因，估算危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，估算出事故的危害波及范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。

(三)实施危险品事故应急预案的基本形式

可采取三种不同的救援形式。

1、事故单位自救。事故单位自救是实施事故应急救援预案最基本、最重要的救援形式，这是因为事故单位最了解事故的现场情况，即使事故危害已经扩大到事故单位以外区域，事故单位仍须全力组织自救，特别是尽快控制危险源。

2、对事故单位的社会救援。对事故单位的社会救援主要是指事故危害虽然局限于事故单位内，但危害程度较大或危害范围已经影响周围邻近地区，依靠本单位以及消防部门的力量不能控制事故或不能及时消除事故后果而组织的社会救援。

3、对事故单位以外危害区域的社会救援，指事故危害超出本事故单位区域，其危害程度较大或事故危害跨区、县或需要各救援力量协同作战而组织的社会救援。

(四)实施危险品事故应急救援预案工作的特点与基本要求

1、危险性。实施事故应急救援预案工作常常是处在一个高度的危险环境中，特别是事故原因不明，危险源尚未有效控制的情况下，随时可能造成新的人员伤害。这就要求救援人员树立临危不惧，勇于作战和对人民高度负责的精神。

2、复杂性。复杂性表现在事故原因的复杂性，救援环境的复杂性，以及救援工作具有高度的危险性，这就为实施救援工作带来一定的困难，因此，救援工作必须采取科学的态度

和方法，避免蛮干和防止人海战术。在救援过程中发扬灵活机动的战略战术，根据事故原因、环境、气象因素和自身技术、装备条件，科学地实施救援。

3、突发性。事故的突发性使实施事故应急处理预案工作面临任务重，工作突击性强。面对条件差，人手少，任务重的情况，要求救援人员发扬不怕苦和连续作战的精神。以最小的代价，取得最大的效果。

二、化学危险品事故应急救援预案的组织机构与装备

(一)组织机构

为防止中毒事故发生，加强对急性中毒患者的抢救，保护职工的安全与健康，1986年11月24日化工部发布了《化工企业急性中毒抢救应急措施规定》。该规定第三条规定：“生产、使用、贮存有毒化学物质的工作单位应成立化学毒物急性中毒抢救领导小组，由企业领导担任组长，成员有安全、卫生、保卫、监测、工会等部门的负责人。”同时，还规定了1000人以上的企业，要设立救护站；1000人以下的企业，可成立救护队；有毒的车间应成立救护组等。

1、企业法人的责任

(1)依据法律、条例和国际标准，识别所管辖的重大危险设施和物质。

(2)将其识别或决定的重大危险设施和化学危险物质的临界量(Threshold quantity)向地方政府报告；当重大危险设施永久关闭(停产)之前，也应向本地安监部门报告。

(3)对重大危险设施，应制订控制危害的条例，包括以下内容：

a、对危害的识别与分析及风险评估；

b、对设施的设计、安全系统、建筑和化学品的选用、储运和维修等进行监察；

c、对职工进行培训与指导，提供必须的保障，如安全装备、工作人员配备标准、工作时间、职责的界定及外用合同工的管理等组织措施；

d、制定事故应急救援预案及控制化学危险品事故后果的措施；

e、收集信息及分析事故和准事故的措施，同工人及其代表讨论，吸取经验教训，提出改进办法。

(4)根据前条的要求，编写安全报告，并定期检查，增补或修改安全报告，并上报安监部门。

(5)企业法人须在事故发生后的规定期限内，向政府安全监督管理部门提供一份详细的事故报告，阐明事故的起因、经过、造成的影响和采取的行动，并提出改进措施预防再发生的详细建议。

2、工人及其代表的权利和义务

(1)权利

a、有知道与重大危险设施有关的各种危害及其可能发生后果的权利；

b、有了解上级主管部门发布的有关命令、指示和建议的权利；

c、有了解和参与讨论编写“安全报告”、“应急计划和程序”和“事故报告”等的权利；

d、有接受职业安全卫生培训教育的权利；

e、工人在培训和操作经验的基础上，有正当理由认为重大事故将要发生时，有权采取纠正行动，必要时，可中断活动。在采取行动前后，立即通知上级并发生警报；

f、发生重大危害时，有权向政府有关部门或企业领导通报这些危害，并提出建议。

(2)义务

a、遵守国家法规、条例和安全操作规程，积极参与控制重大危害事故的预防；

b、精心操作，严格执行工艺操作规程，遵守纪律，认真记录；

c、正确使用、妥善保管劳动保护用品、器具和防护器材、消防器材等；

d、一旦发生重大事故时，遵守一切应急程序，并及时向上级报告或发出警报。

3、专家(技术顾问)组责任

(1)专家或技术顾问可以聘请从事安全、卫生、环保、化工、设计、设备、工会组织和大专院校等部门具有专业知识的人员组成。也可从熟悉化工状况和职业安全卫生的监察人员中聘请。

(2)专家组的责任

a、对化学事故、重大危害控制系统的人员进行培训教育、咨询和专业讲座；

b、对化学有害物质、重大危害控制系统进行评价；

c、协助建立重大危险设施、主要化学毒物数据库，并向国内外用户提供咨询和应答； d、参与事故的调查，并提出改进建议；

e、事故调查结束，要写出书面报告呈报政府有关部门，并通知事故单位。

4、应急指挥中心

(1)组织与领导

由政府有关部门与地区或企业(集团)公司协商组建“应急指挥中心”。该中心在业务上接受安监部门的指导与协调和调动。日常工作则由所隶属和地区或企业(集团)公司领导。

(2)组织与分工

理想的、功能完全的应急指挥中心应设置以下部份。

a、办公室

(a)负责日常业务工作；

(b)接受上级指示，收集并分析化工事故信息，建立档案，并承担业务咨询工作； (c)定期对外发布信息、交流经验；

(d)定期开展专业培训或组织演习。

(e)工程抢险队(组)

b由熟悉重大危险设施和化工工艺专业的人员组成，其职责是：

(a )发生事故时，立即进入现场，尽快排除危险源，同时要采取措施保护现场，防止有毒有害物质扩散；

(b)迅速修复或更换已破损的设备、仪表等装置，为恢复生产做准备；

(c)负责火灾的扑救、有毒化学物质的洗消和处理；

(d)参与事故原因调查；

(e)协助保安人员维持秩序、疏散人员和救助伤员。

(3)医疗救护队(组)由经过专业培训的医务人员组成。其职责如下：

a、负责对事故现场的中毒者和伤员的抢救和搜寻工作；

b、负责对中毒者和伤员的救护、包扎、诊治和人工呼吸等现场急救；

c、经初步抢救后，对伤病员进行分类、观察，采取进一步治疗措施；

d、对重症患者，负责向有条件的医疗单位转送；

e、负责对死亡者的尸体处理。

(二)实施应急预案的部门的基本装备

应急装备是实施应急预案工作必不可少的条件。为保证应急预案有效实施，各部门都应制定应急装备的配备标准。平时做好应急装备的保管工作，保证装备处于良好的使用状态，一旦发生事故就能立即投入使用。

1、应急装备的配备原则

应急装备的配备应根据各自承担的任务和要求选配。选择应急装备要从实用性、功能性、耐用性和安全性，以及客观条件上配置。

2、基本应急装备的分类

基本应急装备可分为两大类：基本装备和专用装备。基本装备，一般指所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等；专用装备，主要指各专业队伍所用的专用工具及器件。

(1)通讯装备。目前，我国救灾所用的通讯装备一般分为有线和无线两类，在实施应急预案工作中，常采用无线和有线两套装置配合使用。电话是通讯中常用的工具，由于使用方便，拨打迅速，在实施应急预案中已成为常用的工具。在近距离的通讯联系中，也可使用对讲机。另外，传真机的应用使工作所需要的有关资料能及时传送到事故现场。

(2)交通工具。良好的交通工具是迅速实施应急预案的可靠保证。

(3)照明装置。事故现场情况较为复杂，常常需有良好的照明。因此，需配备必要的照明工具，有利工作的顺利进行。照明装置的种类较多，在配备照明工具时除了应考虑照明的亮度外，还应根据事故现场的特点，注意其安全性能。

(4)防护装备。有效地保护自己，才能取得工作的成效。在实施化学事故应急救援预案行动中，对各类人员均需配备个人防护装备。个人防护装备可分为防毒面罩和防护服。指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的人员多配备过滤式防毒面罩；防护服与防毒手套和防毒靴等配套使用。其目的是在执行任务中，防止风向的突然变化或穿越污染区域时的应急自我保护。对于进入污染区域的人员应配备密闭型防毒面罩。目前，常用正压式空气呼吸器。防护服应能防酸碱。

侦检装备，应具有快速、准确的特点，现多采用检测管和专用气体检测仪。

医疗急救器械和急救药品的选配应根据需要，有针对性地加以配置。急救药品，特别是特殊解毒药品的配备，应根据当地化学毒物的种类备好一定的数量。为便于紧急调用，需编制化学事故医疗急救器械和急救药品配备标准，以便按标准合理配置。

3、应急装备的保管和使用

做好应急装备的保管工作，保持良好的使用状态是一项重要工作。各部门都应制定应急装备的保管、使用制度和规定，指定专人负责，定时检查。做好应急装备的交接清点工作和装备的调度使用，严禁装备被随意挪用，保证事故应急救援预案的顺利实施。

三、化学危险品事故应急救援预的编制与预案演习

编制事故应急救援预案要求高，难度大，组织复杂。预案中要有侦察、洗消、灭火、抢救、人员防护撤离、通信联络、器材保障等多项内容。因此应急指挥部必须在全面调查的基础上，周密细致地制定出事故应急救援预案。

(一)事故应急救援预案的编制

1、事故应急救援预案编制的要求与依据

事故一旦发生，事故应急救援预案就是救援行动的指南。为确保应急行动的准确性，在制订预案时要根据本系统、本企业单位事故潜在威胁的状况和现有诸方面救援力量的实际，将分散在各系统、各部门的各种力量有效地组织起来，形成整体力量，使若干分系统，形成一个总系统，最大限度地发挥整体效能。

编制事故应急救援预案是一项系统工程，它具有严格的科学性和实践性，预案一定要结合实际情况认真细致地考虑各项影响因素，并经演练的实践考验，不断补充、修正和完善。

(1)基本要求

a、根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围和严重后果等，分等级地制定相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制定出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等。

b、一个系统、单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。 c、要切合本系统、单位的实际条件制定预案，应急器材应立足于国内，立足于本地。 d、制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。

e、预案要经过上级批准才能实施，要有相应的法律保障。

f、预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。

g、应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核，证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。

h、各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。

(2)制定预案的依据

a、必须根据本单位重大灾害事故危险源的数量和发生事故的可能性来制定预案。

B、预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测结果，结合本系统、本企业单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合资实际的预案，必须依据确切的各种资料，一般包括下述内容：

(a)有权威性的应急指挥组织系统情况；

(b)有关应急救援方面的立法文件和规范规定；

(c)调查并准备出有关图表：

城市地图：包括城市行政区划分，政府机关及重点单位(目标的位置，地形、地貌，并标出影响气象参数的重要地物)。

城市交通图：区分出道路宽度等级，标出交通道口、立交桥等通过能力。

城市水系及管道分布图：标出水源，自来水管路及流量，下水道及排水流向。

重点防护目标分布图：标出目标单位和坐标位置，产品名称、产量等。

建筑物情况图：按方格为单位标出建筑物的结构、层数(高度、用途、耐火等级、防护系数)和房间距的比例数。

人口情况图：按方格为单位标出夜晚、白天、上下班、节假日的人员分布情况，并分出15岁以下儿童和老弱病残者比例。

救援能力分布总图：标出应急救援指挥部位置。按需要绘制各个专业队的实力图，标出分布的单位、人数、专业技术情况、配备器材情况。

监测、化验力量分布图：标出分布点位置，仪器、设备情况，监测化验能力，人员技术状况等。

连续三年的气象资料：如风速、风向、云量、气温，各月风频率、大气垂直稳定度。 救援能力调查表：如防护能力、侦察能力、初步救护能力、消防能力、后果处置能力、撤离能力等。

(d)调查应急事故状态下所需应急器材、设备、物资的贮备和供给保障的可能性； (e)选择2～3个撤离安置点和对撤离路线上的休息站的实地调查。

(3)制定方法与步骤

制定事故应急救援预案，一般可按以下四步进行。

a、调查研究，收集资料。这是制定预案非常重要的第一步，是制定预案的基础和前提，收集的内容与“依据”的内容相同。

b、全面分析，科学评估。分析评估的内容为：

(a)危险源的分析。主要包括有毒、有害、易燃、易爆物质的企事业单位的名称、地点、种类、数量、分布、产量、储量、危险度、以往事故发生情况和发生事故的诱发因素等。

(b)危险度评估，事故源潜在危险度的评估就是在对危险源全面调查的基础上，对化工企业单位的事故潜在危险度进行全面的科学评估，为确定目标单位危险度的等级找出科学的数据依据。

(c)救援力量的分析。对现有可用于参与事故应急救援队伍的单位、人员、装备情况、分布特点、可担负的任务及执行任务能力等逐项分析、正确估价、合理使用。

c、制定预案要分工负责，组织编写制定预案要涉及各个方面、各个部门，是一项比较复杂的工作，必须在统一领导下，指定专门的部门牵头组织，吸收有关单位参加，共同拟定。

d制定预案要现场勘察，反复修改。为使预案切实可行，尤其是重点目标区的具体行动预案，拟定前需要组织有关部门、单位的专家、领导到现场进行实地勘察。如重点目标区的周围地形、环境、指挥所位置、分队行动路线、展开位置、人口疏散道路及疏散地域等实地勘察、实地确定。预案拟定后还要组织有关部门、单位的领导和专家进行评议，使制定的预案更清楚、更科学合理。

(4)预案主要内容

a、应急救援分为国家或区域性的救援预案，以及单位(企业)预案。基本预案的主要内容包括：

(a)情况判断

危险源情况与判断：生产使用有毒有害、易燃易爆危险品单位的数量、分布、潜在威胁情况。重要目标区的划分，各重要目标区的单位名称、数量、毒物储量、可能的危害范围和伤亡数量。重要目标区的划分依据，主要是根据危险源评估结果，有一个以上一级目标为主的工厂(库)群。其条件：一是，有一个以上一级目标。通常是该目标毒物储量多、毒性强、周围人口稠密，能造成重大社会灾害；二是，周围有数个大小不等的化工厂(库)，是一个群体，一旦发生大事故可能造成连锁反应。

地理简况与判断：包括市、区的人员数量、面积、地形、地貌、河流及可能的滞留、污染等。

气象概况与判断：包括常年的风向、风速、气温、雨量及气象条件对化学事故的可能影响等。

(b)事故等级

事故等级的内容：明确厂级事故、区级事故、市级事故、特殊事故的划分、各自的目标等级、毒物泄漏量、伤害范围、损失程度、责任划分及处置办法。

事故等级划分的依据：根据评估结果确定的目标等级、毒性、泄漏量及伤害范围，划分为几种事故；厂级事故、区级事故、市级事故等。

(c)任务

厂(企)、单位任务的主要内容为：

明确各重点目标的救援组织和平时管理及一旦发生事故后的责任范围。

确定厂(企)，救援队伍的组成和任务。明确指挥救援力量的范围、重点防护目标、平时的任务、指挥所的位置等。

(d)各种保障

通讯保障。包括有线、无线、警报、协同通讯的组成、任务和有关信号、记号规定。有关信号、记号规定如包括规定报警电话、紧急疏散警报、染毒区边界标志以及救援人员、车辆的标记等。

运输保障：包括编号、数量、任务要求等。

工程保障：包括编号、数量、任务要求等。

治安保障：包括编号、任务分工、重点警戒目标区的划分。

物资保障：包括编号、各种物品储备数量及保障要求等。

(e)要求

对制定预案和落实预案的要求。即单位根据其潜在威胁和现有救援力量，制定出基本预案和重点目标区救援预案，并按预案具体要求，抓好各项工作的落实。

对指挥机关、救援分队平时应急训练的要求。即指挥人员和救援分队根据所担负的任务进行训练。一方面熟悉目标区的情况；另一方面进行模拟训练，提高指挥机关和分队的指挥能力和救援水平。

(二)事故应急救援预案的演习

1、演习的目的

演习的目的在于验证预案的可行性，符合实际情况程度。

(1)通过演习可以检查专业队应付可能发生的各种紧急情况的适应性及他们之间相互支援及协调程度；

(2)检验应急救援指挥部的应急能力。这里包括组织指挥、专业队救援能力和群众的应急响应能力；

(3)通过演习可以证实应急救援预案是可行的，从而增强承担应急救援任务的信心，对每个成员来说，是一次全面的应急救援练习，通过练习提高技术及业务能力；

(4)通过演习可以发现预案中存在的问题，为修正预案提供实际资料。尤其是通过演习后的讲评、总结，可以暴露预案中未曾考虑的问题和找出改正的建议，是提高预案质量的重要的步骤。

2、演习的内容

(1)基本要求。事故应急救援预案是一项复杂的系统工程，为了使演习得到预期的效果，演习的计划必须细致周密，要把各级应急救援力量和应该配备的器材组成统一的整体。

(2)演习的基本内容是根据演习的任务要求和规模而定、一般应考虑如下几个方面的内容：

各演习课目时间顺序要合乎逻辑性；各演习单位相互支援、配合及协调程度；工厂生产系统运行情况；厂内应急情景；厂内应急抢险；急救与医疗；厂内洗消；染毒空气监测与化验；事故区清点人数及人员控制；防护指导，包括专业人员的个人防护及居民对毒气的防护；通信及报警记号联络；各种标志布设及由于危害区域的变化布设点的变更；交通控制及交通道口的管理；治安工作；宣传工作；居民及无关人员的撤离以及有关撤离工作的演习内容；防护区的洗消污水处理及上、下水源受污染情况调查；事故后的善后工作，包括防护区居民房屋内空气器具的消毒；当时当地的气象情况及地形、地物情况及对事故危害程度的影响；向上级报告情况向友邻单位通报情况；各专业队讲评要点；演习资料汇总需要的表格。

以上这些内容仅是一般情况，还应该根据演习的任务增减内容。

3、人员组成

不论演习规模的大小，一般都要有两部分人员组成：一是事故应急救援的演习者，占演习人员的绝大多数。从指挥员起至参加应急救援的每一个专业队成员都应该是现职人员，即将来可能与事故和事故应急救援直接有关者。另一方面的人员是考核评价者，他们应当是事故应急救援方面的专家，一个评价小组，分工对演习的每一个程序进行考核的评价，演习后与演习者共同进行讲评和总结。

不同的演习课目，担任主要任务的人员最好分别承担多个角色，从而能使更多的人得到实际的锻炼。

4、情况设置

(1)情况设置和内容

情况设置是根据演习的目的而定的，即把要达到的目的分列成演习的课目转换演习方式，通过演习逐步进行检查、考核来完成的。因此，如何将这些待检查的项目有机地溶入模拟事故中去是情况设置的第一步。为使情况设置逼真而又可分项检查，在设置是要考虑下列几方面问题。

a、由任务设置事故等级，根据事故等级分课目进行详细描述。部分演习一般只要简单的事件描述，如：厂外应急监测演习只需设置与此相适应的空气染毒情况即可。而综合演习不单要设置空气受染情况，而且每一课目的情况都要详细描述；

b、演习的序列要强调时间性，演习顺序符合逻辑性；

c、有关情况的数据设置符合实际情况，演习时要求测得的数据要从实战出发；

d、演习用的记号、标志和指令要统一，使每个演习者都能立即明白迅速执行；

e、待检查项目和考核内容标准清楚，容易评分和评价；

f、演习模拟条件要有一定的广度，以便于各应急救援专业分队有他各自的灵活性。

(2)事故描述

事故的发生有其自身潜在的不安全因素，在某种条件下由某一事物触发而形成，或者更严重的是由此而形成连锁影响而造成更大、更严重的事故或复合，对此要进行简要的描述。

描述的详细程度使演习参加者可以根据此描述执行化学事故应急救援任务和相应的防护行动；考核组人员可以根据描述，对演习进行评价。如果考核人员需要对个别情节演习者进行进一步考核，而这个情节对整个演习又无影响的情况，则这个情节可以不必写入总体描述之中，可由考核者提供单独的事故细节描述，发给有关演习者。

a、事故的类型(火灾爆炸、化学危险品泄漏„„)、发生事故的部件和失常情况； b、化学危险品泄漏范围；火灾或爆炸的影响范围；

c、灭火、抑爆、侦毒、监测演习和标志危害、影响范围；

d、消毒及洗消处理；

e、通讯、报警演习(设置不同情况、正常情况、通讯失灵情况)；

f、交通控制演习；

g、治安及保卫工作；

h、防护教育和宣传工作；

i、事故控制、善后工作；

(3)时间安排。演习时间安排基本应按真实事故条件下进行，但在特殊情况下，也不排除对时间尺度的压缩和延伸，可根据演习的需要安排合适的时间。演习日程安排后一般要率先通知有关单位和参加演习的个人，以利于做好充分的准备，单项课目的训练，为能更好地反映真实情况，也可以事先不通知。

(4)演习条件选择。演习条件最好选择比较不利的条件，如在夜间进行课目训练，选择能够说明问题的气象条件进行演习，和选择高温、低温等较严峻的自然环境下进行演习等。但在准备不够充分或演习人员素质较低的情况下，也可选择条件好的环境进行演习。

(5)演习时的安全保证。演习要在绝对安全的条件下进行，如燃烧、瀑炸的设定，模拟剂的施放，洗消用水的排放，交通控制的安全，防护措施的安全，消除、抢险演习的安全保障都必须认真、细致地考虑，演习时要在其影响范围内告知该地区的居民，以免引起不必要的惊慌，要求居民做的事项要各家各户地通知到每个人。

5、讲评和总结

演习后的讲评是对每个演习者的再次学习和全面提高的好机会，要求每个演习者都要参加演习后的讲评。对组织指挥者来说，通过讲评可以发现事故应急救援预案中的问题，并可以从中找到改进的措施，把预案提高到一个新的水平。因此，演习后的讲评和总结是演习不可少的组成部分，时间安排上往往要长于演习时间。讲评、总结的内容要整理成资料存档，并报上级。对于每个救援专业队来说，通过讲评要写出书面报告送上级部门，报告内容包括：

(1)通过演习主要发现的问题；

(2)对演习准备情况的评价；

(3)对预案有关程度、内容的建议和改进意见；

(4)在训练，器材设备方面的改进意见；

(5)演习的最佳顺序和时间建议；

(6)对演习情况设置的意见；

(7)对演习指挥机关的意见等。应急救援演习指挥部根据每个救援专业队的报告汇集写出综合报告。

6、对预案的修正

事故应急救援预案要通过实践考验，证实该预案切实可行后才能实施。因此在演习评价和总结以后，要根据评价、总结的意见，进行进一步的验证，认为确实需要修正的预案内容要在最短的时间内修正完毕，并报上级批准。

四、化学危险品事故应急救援预案的组织与实施

重大事故应急处理预案的组织与实施直接关系到整个救援工作的成败，在错综复杂的救援工作中，组织工作显得尤为重要。

(一)事故报警

事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。发生事故的单位，除了积极组织自救外，必须及时事故向有关部门报告。对于重大或灾害性的事故，以及尚不能及时控制的事故，应尽早争取社会救援，以便尽快控制事态的发展。报警内容包括：事故单位，事故发生的时间、地点、危险物名称和数量、事故原因，事故性质(化学毒品外溢、爆炸、燃烧)、危害程度和对救援的要求，以及报警人与联系电话等。为了做好事故的报警工作，在一些国家和地区还规定了事故的报警电话号码。

(二)实施事故应急救援预案的基本程序

事故应急救援预案的实施可按以下的基本步骤进行：

1、接报

指接到执行救援的批示或要救援的报告。接报是实施救援工作的第一步，对成功实施救援起到重要的作用。

接报人一般应由总值班担任。接报人应做好以下几项工作：

(1)问清报告人姓名、单位部门和联系电话；

(2)问明事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、主要毒物、事故性质(毒物外溢、爆炸、燃烧)、危害波及范围和程度、对救援的要求，同时做好电话记录；

(3)按救援程序，派出救援队伍；

(4)向上级有关部门报告；

(5)保持与急救队伍的联系，并监视事故发展状况，必要时派出后继梯队予以增援。

2、设点

指各救援队伍进入事故现场，选择有利地形(地点)设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。各救援点的位置选择关系到能否有序地开展救援和保护自身的安全。救援指挥部、救援和医疗急救点的设置应考虑以下各项因素：

(1)地点：应选在上风向的非事故威胁区域，但注意不要远离事故现场，便于指挥和救援工作的实施。

(2)位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救援指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系。

(3)路段：应选择交通路口，利于救援人员或转送伤员的车辆通行。

(4)条件：指挥部、救援或急救医疗点，可设在室内或室外，应便于人员行动或群众伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水和电等资源，有利救援工作的实施。

(5)标志：指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。

3、报到

各救援队伍进入救援现场后，向现场指挥部报到。其目的是接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。

4、救援

进入现场的救援队伍要尽快按照各自的职责和任务开展工作。

(1)现场救援指挥部，应尽快地开通通讯网络；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组织指挥救援行动；

(2)侦检队：应快速检测化学危险物品的性质及危害程度，测定出事故的危害区域，提供有关数据；

(3)工程救援队：应尽快救灾(灭火、抑爆、堵塞毒品泄漏源)；将伤员救离危险区域；协助做好群众的组织撤离和疏散，做好毒物的清消工作；

(4)现场急救医疗队：应尽快将伤员就地简易分类，按类急救和做好安全转送。同时应对救援人员进行医学监护，并为现场救援指挥部提供医学咨询。

5、撤点

指救援中的临时性转移或应急救援工作结束后离开现场。在救授行动中应随时注意气象和事故发展的变化，一旦发现所处的区域受到灾害威胁时，应立即向安全区转移。在转移过程中应注意安全，保持与救援指挥部和各救援队的联系。救援工作结束后，各救援队撤离现场前须取得现场救援指挥部的同意。撤离前要做好现场的清理工作，并注意安全。

6、总结

每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。

(三)实施事故应急救援预案工作中需注意的有关事项

1、救援人员的安全防护。应备好防毒面罩和防护服。救援人员在救援行动中，随时注意现场风向的变化，做好自身防护，注意安全，避免发生伤亡。

2、救援人员进入污染区注意事项：

(1)救援人员进入毒气污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护服；

(2)执行救援任务时，应以2～3人为一组，集体行动，互相照应；

(3)带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。

3、工程救援中注意事项：

(1)工程救援队在救援抢险过程中，尽可能地和事故单位的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况和生产工艺，有利堵源工作的实施；

(2)在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消处理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍协调行动，互相配合，提高救援的效果；

(3)救援所用的工具应具备防爆功能。

4、现场医疗急救中需注意问题：

(1)化学重大灾害事故造成的人员伤害具有突发性、群体性、特殊性和紧迫性，现场医务力量和急救的药品、器材相对不足，应合理使用有限的卫生资源，在保证重点伤员得到有

效救治的基础上，兼顾到一般伤员的处理。在急救方法上可对群体性伤员实行简易分型(按照轻、中、重进行简易分型)的急救处理，在急救措施上按照先重后轻的治疗原则，实行共性处理和个性处理相结合的救治方法；

(2)注意保护伤口员的眼睛；

(3)对救治后的伤员实行一人一卡，将处理意见记录在卡上，并挂在伤员的胸前，以便做好交接，有利伤员的进一步转诊救治；

(4)合理调用救护车辆。在现场医疗急救过程中，常因伤员多而车辆不够用，因此，合理调用车辆迅速转送伤员也是一项重要的工作。在救护车辆不足的情况下，对危重伤员可以在医务人员的监护下，由监护型救护车护送，而中度伤员实行几人合用一辆车。轻伤员则可用公交车或卡车集体护送；

(5)合理选送医院。伤员转送过程中，实行就近转送医院的原则。但在医院的选配上，应根据伤员的人数和伤情，以及医院的医疗特点和救治能力，有针对性地合理调配，特别要注意避免危重伤员的多次转院；

(6)妥善处理好伤员的污染衣物。及时清除伤员身上的污染衣物，还需对清除下来的污染衣物集中妥善处理，防止发生继发性损害；

(7)统计工作。统计工作是现场医疗急救的一项重要内容，特别是在忙乱的急救现场，更应注意统计数据的准确性和可靠性，也为日后总结和分析积累可靠的数据。

5、组织和指挥污染区群众撤离事故现场。在组织和指导污染区群众撤离事故现场的过程中需注意：

(1)指导群众做好个人防护后，再撤离危险区域。发生化学事故后，应立即组织和指导污染区的群众就地取材，采用简易有效的防护措施保护自己。如用透明的塑料薄膜袋套在头部，用毛巾或布条扎住颈部，用湿毛巾或布料捂住口、鼻，同时用雨衣、塑料布、毯子或大衣等物，把暴露的皮肤保护起来免受伤害，并向上风方向快速转移至安全区域。也可就近进入民防地下工事，关闭防护门，防止事故的伤害。对于污染区已经无法撤出的群众，可指导他们紧闭门窗，用湿布将门、窗的缝隙塞严，关闭空调等通风设备和熄灭火源，等待时机再作转移；

(2)防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区后，尽快去除污染衣物，防止继发性伤害。一旦皮肤或眼睛受到污染应立即用清水冲洗，并就近医治：

(3)发扬互助互救的精神。发扬群众性的互帮互助和自救互救精神，帮助同伴一起撤离，对于做好救援工作，减少人员伤亡起到重要的作用。对危重伤员应立即搬离污染区，需就地实施急救。

(四)实施事故应急救援预案的网络体系

实施事故应急救援预案工作涉及众多部门和多种救援队伍的协调配合，为有序实施事故应急救援预案，应建立起行之有效的实施体系。网络体系应包括指挥体系，各救援部门的通讯网络，以及与上级部门的联系网络。除此之外，还应与本区域的安监、公安、消防、卫生、环保、交通等部门建立起协调关系，以便协同作战。

另外，建立毒物资料库或信息网，以及专家联络网。对行动中可能涉及的毒物，应建立起资料信息库，内容包括：毒物的理化性质、毒物数据、泄漏物清消方法、消防措施、中毒临床表现、急救处理、卫生标准及注意事项等。或者与国内有关毒物咨询中心建立起固定的联系，便于救援时咨询。建立专家库或专家联系名单，是为了在救援过程中及时得到技术指导。

(五)实施事故应急救援预案工作规范

制定实施事故应急救援预案工作制度，加强规范管理，是提高救援队伍战斗力的制度保证。应根据承担的任务和目标，制定相应的管理规定或规范，如：救援工作程序，各救援岗位职责和任务，值班纪律和交接班规定，救援装备调动与保管规定，以及奖惩规定等，实行救援工作管理的科学化、正规化、规范化。

(六)宣传与教育

做好重大灾害事故应急救援预案的宣传与教育工作，让群众懂得发生事故时，如何做好自救与互救工作，有着重要的现实意义。平时应利用各种形式，如黑板报、广播、电视、宣传小册子等，向群众广泛开展事故应急救援预案的宣传和教育。对接触化学危险物品的人

员举办安全操作和自救互救知识的培训，提高群众的防护意识和自救能力，共同配合和实施事故应急救援预案。