关于影响农民收入增长因素的探讨
关于影响农民收入增长因素的探讨
加入时间：2008-9-18 16:13:43 出处：腾冲报社 作者：刘德贤 阅读：967
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［摘 要］解决农民收入水平低及增长缓慢的问题，要从“发展农村非农产业、坚持城乡一体化的政策导向、大力发展非公经济、建立城乡统一的劳动力市场、加快城镇化及新农村建设步伐”等五个方面入手。
近几年来，县委、政府采取了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是，农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。据统计部门的抽样调查表明，1996年以来，我县农民人均纯收入的增幅连续七年呈下滑态势，即从1996年的21．7％下降到1997年的17．4％、1998年的9．4％、1999年的9．2％、2000年的7．4％、2001年的6．3％、2002年的5．4％。2003年、2004年、2005年和2006年虽然回升至6．5％、8．0％、10．1％和10．1％、，但这个回升是在连续七年较大幅度下降的基础上实现的，具有很大的恢复性和补偿性，因此基础并不稳固。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并强调“统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。我县是一个农业大县，在全县近63万人口当中，农业人口占了接近91％。邓小平同志曾经指出，“没有农民的小康就没有全国的小康”。我县能否如期完成建设小康社会及新农村建设的各项任务，关键在农民收入水平的增长。认真分析农民收入水平低以及增长缓慢的原因，采取切实有效的措施，促进农民收入快速增长，对于建设农村小康社会，进而实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。
一、农民收入水平低以及增长缓慢的主要原因
我县农民收入水平低以及增长缓慢的原因很多，如生产经营规模太小，农业生产投资不足，农产品
市场狭小，农民素质不高，可开发利用的资源有限，城镇化水平低，农业人口太多等等诸种原因，都程度不同地影响了农民收入的增长，导致了农民收入的低水平，而其中主要的和根本的原因是农业人口太多。
首先，农业人口过多，造成了农业生产经营规模小，农产品成本过高。农民是从事农业生产的群体，农业生产收入是农民收入的主要来源，而我国大多数农民目前仍要依靠土地来进行生产。我县农业人口众多，从事农业生产的劳动力数量庞大，但我县耕地有限，户均耕地不足5亩，而且农户户数不断增加、耕地继续减少的态势未能得到有效遏制。农村剩余劳动力越来越多，而农业以外的就业空间狭窄，大批农业劳动生产力滞留在农业领域。随着农村人口的不断增加和耕地的不断减少，农业生产不但不能实现规模经营，而且还使土地经营的规模变得越来越小。由于土地经营难以形成规模，致使我县主要农产品的生产成本一直较高。这就决定了农产品的自然赢利空间不大。据最新资料显示，我国主要农作物大米、大豆等的价格与国际市场的价格已比较接近，禽肉市场价格与国际市场价格比较也没有多大调整空间。因此，农产品价格潜能释放殆尽，政府再度提高农产品收购价格的余地已经很小。在这种情况下，农民单纯依靠农业生产来大幅度增加收入是不可能的。
其次，农业人口过多，造成农产品市场狭小，致使农民增产不能增收。农民的农业生产收入，首先是实物收入，即各种农产品的收获量，其中一部分由农民直接消费掉，剩余的部分只有通过流通才能转化为货币，形成农民的货币收入。但这部分农产品究竟能不能转化为货币，在多大程度上转化为货币，除了要受农产品的种类和质量等制约外，更要受到农产品市场规模大小的制约，农民收入增长与农产品市场供求紧密相关。回顾改革开放以来我县农民收入的增长轨迹就明显可以看出，农产品短缺状态下的价格变动是影响农民收入的关键性因素。过去很长一段时间，我县农产品市场处于短缺状态，主要农产品供不应求，人均占有水平低，在这种情况下，增产就能增收。进入90年代，我县农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农产品供求关系发生了转折性变化，主要农产品供求平衡、丰年有余，农产品出现结构性、区域性过剩。我们常有这样的感觉，一种新的农产品上市后，个别人刚有了收获，就出现了卖不出去的现象。农产品“卖难”造成了农民增产不增收。目前，我县农业生产进一步发展，农产品供给不断增加，农产品迫切需求市场。但是，由于我县目前农业人口过多，非农业人口太少，90％的人为10％的人提供商品性农产品，致使我县农产品市场狭小，容量太少，农产品销售日益困难，造成农民增产不增收的严重局面。由此可见，这种农产品的结构性过剩成为制约提高农民收入的重要因素。农业人
口总量不大幅度减少，农产品市场容量就很难扩大，农民收入就不可能迅速增加。
第三，庞大的农村人口基数，降低了农民人均农业资源占有量，造成农业劳动生产率低，这是制约农民收入增加的根本原因。我县农村和农业发展的最大难题是农业资源少。而且，这些自然资源分布很不均匀，加之自然灾害频繁，导致真正可以利用的资源非常有限。同时，由于城镇不断发展，建设用地不断增加，耕地总体面积持续减少，而且农业劳动力的绝对数仍在继续增加。这一增一减，充分反映了我县农村人均耕地占有量逐渐减少的严峻现实，从而造成长期以来我县农业劳动生产率一直处于较低水平状态。虽然改革开放以来的20多年，我县农业总产值和粮食、油料、烤烟等经济指标同改革开放以前相比，确实有较快增长，但是，如果同发达地区的农业发展相比，却还有很大的差距，农业的综合产出水平相对较低，极大地制约了农民收入的提高。
二、有效增加农民收入的对策
研究分析我县农民收入增长缓慢的根本原因，结论是农业人口多，农民人均占有资源少，农业生产规模小。在这种人多地少的条件下，仅仅依靠农业生产，不可能解决农民收入的持续增长问题。从经济学观点看，任何经济实体收入的不断扩大，都有赖于其生产规模的不断扩大。所不同的是，随着工业企业生产规模的扩大，在工业领域就业的人口不断增加，而要使农业生产规模扩大，就必须不断减少农业人口。因此，从长期看，增加农民收入的根本出路在于转移农村富裕劳动力，即减少直接从事农业生产的人员。只有真正减少直接从事农业生产人员，才能增加农民人均资源占有量，才能扩大农业生产规模，也才有可能真正增加农民收入。
1．积极发展农村非农产业，广泛开辟农民收入来源渠道。目前，农民收入主要来自农业生产，而事实证明，农民主要依靠农业获得收入的结构格局，既不利于提高收入总水平，也不利于农民收入的更快增长。因此，增加农民收入，必须积极发展农村非农产业，广泛开辟农民收入来源渠道。首先，要针对农村实际情况，结合本地资源优势，进行农业结构调整，改变单纯注重增加产量的传统方式，转向生产价格高、附加值高的农产品。实现农业的产业化，积极发展农业产前、产中、产后服务体系，通过实现种养、产供销、农工商一体化经营，将农业生产过程中的产前、产后服务环节联成一个完整的体系，从而引导农民从分散的小规模生产转移到大规模的社会生产和经营。其次，大力发展农产品加工业，实现在生产、流通、加工等各个环节的增值，使农民得到产业链条各个环节的平均利润。大力发展农产品加工业可以破解农民增产不增收的难题，据统计，发达国家加工食品约占饮食消费的90％，全国为25％
左右，而我县不到全国的一半，发展空间十分巨大。应引导、引进一些大中型工商企业进军农业，培育和扶持一批具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的龙头企业。第三，要努力改善城乡非农产业的发展环境，扫清阻碍农村富裕劳动力转移的制度障碍（特别是思想观念的障碍），为加快农民向非农产业的转移创造条件。要把改造传统农业与改造传统农民结合起来，在提高农民素质的同时，鼓励农民变为农业工人。
2．坚持城乡一体化的政策导向，为城乡创造平等发展的竞争环境。要实行城乡居民同等待遇和一体化管理，为不同类型经济的发展创造平等的竞争环境。首先，要改革户籍管理制度，逐步实现城乡居民户籍统一管理和城乡居民户口的迁移自由。要打破人为的城乡壁垒，突破城乡割裂局面，允许那些有合理稳定收入的农民在城市安家落户，享受驻地居民待遇。要针对进城农民特殊情况，对他们加强就业指导与培训、改善法律援助、劳动安全、子女教育、计划生育、文化娱乐、生活居住等方面的服务。其次，建立城乡劳动力流动综合管理部门，组织引导农民合理就业，彻底放弃歧视农民的不合理做法，鼓励农民进城务工经商。当前尤其要正确认识农民工问题。农民工进城务工经商是转移农村富裕劳动力、增加农民收入的重要途径，是推进城镇化必然要经历的过程，对于我县经济和社会生活具有多方面的重大意义。2006年全年农民人均纯收入中，农民外出（包括进城打工）获得的工资性收入人均751．43元，比上年增长24．1％，已经占到农民纯收入的33.5％，是农民收入中增长最快的一项。一部分农民外出打工，等于增加农业人口资源占有量，可以使经营农业的人口收入增多。因此，要在大力引导农民在当地发展非农产业的同时，鼓励农民进城务工经商，为农民进城打工创造良好的环境。
3．大力发展非公经济。非公经济的发展为农村富裕劳动力转移开辟了广阔的道路。据工商部门的统计，2006年全县私营企业从业人员8361人，个体经济从业人员8015人，二者合计从业人员16376人。
加上交通运输人数和没有办证的半农半商的个体商贩，估计全县非公经济从业人员不少于3万至5万人。由此可见，个体私营经济是农业富裕劳动力转移的最大容纳者。个体私营企业又是增加农民收入的重要渠道，其发展速度的快慢，直接影响着农民的收入水平。一般情况下，农民进入个体私营企业就业的速度和数量，以及来自非农产业收入部分的增减，会随着个体私营企业发展状况的变化而变化。个体私营企业发展速度越快，经济效益越好，农民收入水平就明显上涨；反之，农民收入就明显降低。个体私营企业成为导致同期农民实际收入变化的重要因素。因此，要大力发展个体私营企业。
4．加快建立城乡统一的劳动力市场，为农民进城提供方便条件。实践表明，农民进城打工，能够促进城乡统一的劳动力市场形成，整合城乡劳动力资源，合理调整行业之间劳动力结构，有利于实现劳动力资源更有效的配置。
要把农村劳动力的流动、配置纳入劳动力市场的运作范围，从而形成全县性的、城乡统一的劳动力大市场，使全县各乡镇劳动力能够在不同乡镇、不同行业、不同职业、不同单位之间自由流动、合理流动。一要引导农村富裕劳动力在城乡间的有序流动。二要帮助建立连接城乡的就业信息系统，减少农民就业的信息寻找成本。三要下大力气搞好农村基础教育和农民进城就业培训，消除农民就业的能力障碍。四要切实保护农民工的合法权益，为农民工的就业、工资、医疗、伤残等各方面利益提供保护。
5．加快城镇及新农村建设化步伐。城镇化及新农村建设是一个地区现代化过程中的必然过程和一般规律。加快城镇化和新农村建设步伐，是我县农村富裕劳动力转移的最终归宿和根本方向。我县的农业生产总值占全县生产总值的30％左右，但农业人口却占全县总人口的90％以上，这是农民增收的一个主要约束，也是在目前的生产和消费水平上出现工业品过剩和农产品难卖的主要原因。因此，提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进县域经济良性循环和社会协调发展的重大措施。长期以来，我县城镇化发展相对于国民经济发展严重滞后，城镇化水平低，是我县农业人口比重过大、农村劳动力过多的一个重要原因。因此，实施城镇化战略，加快城镇化和新农村建设步伐，是改变这种状况的根本出路。加快集镇和新农村建设步伐，推进我县集镇和新农村建设进程，要走符合我县县情、北部中部南部乡镇协调发展的多样化模式。首先要积极发展小集镇，这是农村富裕劳动力向集镇转移的主要方向。同时，要认真处理好发展小集镇与发展县城的关系。在有重点地发展小集镇的同时，进一步推动县城的加快发展，进一步完善县城的城市功能，充分发挥县城的辐射带动作用，以确保全县各乡镇共同发展。