关于全面推进社会管理创新的工作方案

关于全面推进社会管理创新的工作方案

为认真贯彻全国和省、市社会治安综合治理工作会议精神，大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我县社会治安综合治理工作取得新进展、新成效。现就全面推进社会管理创新，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署为指针，以全省、全市社会治安综合治理工作会议精神为依据，紧密结合岱山实际，紧紧围绕县委建设“8888”战略目标，坚持以发展的眼光、创新的思维和制度化的手段，总结推广成功经验，探索完善体制机制，不断改进管理服务方式，全面推进基层组织建设、社会矛盾化解、社会治安防控，加强和改进重点人群、平安海区、“两新组织”、虚拟社会管理，以及信息化和执法规范化建设等方面的新突破，着力破解影响社会和谐稳定的重点难点问题，努力形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，为深化“平安岱山”建设、促进经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

二、总体目标

根据全省、全市社会治安综合治理工作会议的部署，全面推开社会管理创新工作，通过不断拓宽社会管理思路，整合社会管理资源，完善社会管理机制，改进社会管理方式，

力争在2010年底初见成效，2011年上半年基本完成和达到本工作方案提出的社会管理创新项目的主要任务和要求，逐步形成一个不同类型、“一乡一品”、各具特色的社会管理创新典型群，实现“确保社会和谐稳定”和“激发社会创造活力”的双赢。

三、主要内容和任务

各乡镇各部门要立足巩固深化以往的好经验、好做法，探索新形势下的新经验、新做法，着眼于进一步夯实社会和谐稳定的根基，着重在以下八个方面25个项目上取得新进展。

（一）立足固本强基，构建维护稳定的基层网络体系

项目1：加强基层组织建设

充分发挥基层政法综治组织在维护社会稳定中的重要作用，全面加强人民法庭、公安派出所（含边防）、司法所和国家安全人民防线建设，切实增强基层政法综治组织的实力、活力和战斗力。加强基层政法综治组织的基础业务建设，健全内部管理制度，加强和改进执法司法工作。深入实施社区和渔农村警务战略，切实做到警力下沉、警务前移，预防为主、服务群众，努力实现“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”的工作目标。

责任单位：县委组织部、县编办、县委政法委（县综治办）

指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司

法局

项目2：深化综治工作中心规范化建设

按照《浙江省社会治安综合治理条例》要求，进一步规范乡镇综治工作中心设臵，完善和落实“五联”工作机制，有效整合政法、综治、信访、有关行政职能部门及工会、妇联、共青团组织的资源和力量，建立完善协作配合、便民利民的综治工作中心，充分发挥其在民情信息收集、矛盾纠纷化解、社会治安防控、重点人群管理、法治宣传教育等方面的功能，使之在维护基层稳定中发挥更大的作用。规范化建成率达到100％。大力推进村（居）、社区、企业综治工作室规范化建设，积极探索综治工作力量向末端延伸，完善“网格化管理、组团式服务”相关人员、综治管理员、和谐促进员、村民代表联系村民和楼道长、墙门长等队伍建设，形成横向到边纵向到底的综合治理网络。

责任单位：县综治办、各乡镇

指导、配合部门：县法院、县检察院、县信访局、县公安局、县国安办、县司法局、县委610办、县总工会、团县委、县妇联、县国土资源局、县环保局、县人劳社保局、县民政局、县安全监管局

项目3：建立壮大群防群治队伍

按照中办、国办转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》

文件精神和省委有关规定及要求，进一步加强基层组织领导建设，充实力量，明确职责，增强权威，落实保障。按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，大力加强政府全额拨款的平安大队、平安中队、综治协管员等专业队伍建设，广泛动员社会各方面力量参与社会治安综合治理，积极推进“平安志愿者”、综治义工队伍建设，努力发挥治安巡逻员、信息员的作用，使各类群防群治队伍成为推进平安建设、维护社会和谐稳定的重要力量。

责任单位：县公安局、各乡镇

指导、配合部门：县财政局、县司法局、团县委

项目4：进一步推进基层平安创建活动

大力实施“平安基础工程”，以深化平安社区（村）建设为重点，整合社会资源扎实开展平安家庭、平安校园、平安医院、平安企业、平安海区、平安交通、高亭港“安全畅通文明”平安航区等系列创建活动，不断丰富创建内涵，创新创建载体，提高创建实效，城乡互动，整体推进，进一步形成全社会共建平安共享和谐的良好局面。

责任单位：县平安办、县妇联、县教育局、县卫生局、县经贸局、县海洋与渔业局、县交通局、舟山岱山海事处、各乡镇

指导、配合部门：县委政法委（县综治办）、县公安局、县边防大队、县安全监管局、县工商局、县食品药品监管局

（二）围绕矛盾化解，积极构建多元化社会矛盾解决机制

项目5：认真落实重大事项社会稳定风险评估机制

牢固树立科学发展的理念，注重从源头上预防化解矛盾纠纷，对事关广大人民群众根本利益的重大决策，事关较大范围群众切身利益的重大改革，事关相当数量群众切身利益的重点工程，事关广大人民群众切身利益的劳动就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整等敏感问题，实施前必须认真组织开展稳定风险评估，分析研判可能存在的不稳定隐患和问题，科学预测后果的风险程度和可控范围，落实相应的应对措施，严防因决策不慎而引发较大规模的社会矛盾和问题，影响社会稳定。

责任单位：项目实施单位

指导、配合部门：县维稳办、县信访局、县发改局、县有关主管部门

项目6：健全完善 “大调解”工作体系

构建部门协作联合调解工作机制，推广政法、综治、维稳、信访部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与的联合调解形式，最大限度地化解不稳定因素；建立完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相关部门资源共享机制，构建职能互补、程序对接和情况通报会商机制，健全诉讼活动中多方参与的调解机制和非诉调解协议

的效力保障机制；推广建立行业性、专业性调解组织，探索整合力量资源，吸收第三方参与调处，依靠行业自律等解决劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故、学校非正常死亡事件等矛盾纠纷的新形式、新路子。

责任单位：县司法局

指导、配合部门：县信访局、县法院、县检察院、县公安局、县人劳社保局、县卫生局、县环保局、县科技局、县教育局、县安全监管局、县食品药品监管局、县总工会、县有关主管部门

项目7：完善矛盾纠纷排查化解工作机制

全面落实《浙江省矛盾纠纷排查调处工作规程》的要求，严格按照组织排查、分析研判、梳理分工、情况报告、调处化解、督查督办、结案归档等工作程序，建立健全定期排查、信息互通、下访接访、领导包案等制度。坚持条块结合、以块为主的原则，把地区排查、系统排查和单位排查有机结合起来，建立健全经常化、制度化、规范化的矛盾纠纷排查化解工作机制。充分发挥综治网格作用，实行领导包片、部门包块、网格结对的“三层三包”举措，并形成规范、明晰、可操作的办事手册，真正做到“琐事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，有效将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

责任单位：县综治办、各乡镇

指导、配合部门：县综治委各成员单位

项目8：健全群体性事件预防处臵机制

以“发现得早、控制得住、处臵得好”为目标，建立完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警制度，落实重大群体性事件隐患“专案经营”机制，做到主动预防、超前化解。完善重大突发事件应急处臵预案和指挥机制，加强演练，提升对突发事件的预防处臵水平。建立不同类型群体性事件处臵预案，落实隐患排查登记、分析研判、预警通报、专案经营等项工作和应急力量、物质、装备器材的准备，组织好预案演练。

责任单位：县维稳办、县应急办、县公安局

指导、配合部门：县有关主管部门、各乡镇

（三）接轨大桥时代，构建完善社会治安防控体系

项目9：大力推进人防物防技防建设

针对大桥时代社会治安呈现的新态势，进一步完善“严打”经常性工作机制，全面落实人防物防技防和打防控各项措施，提高社会治安整体防控能力。积极推进治安动态视频监控系统建设三年方案，形成公共资源与社会资源相互整合、固定监控与移动监控相互结合、使用部门与运营单位相互协调的全方位社会治安动态视频监控平台，实行行政企事业单位和社会安全技术防范系统建设方案评审、施工管理和竣工验收。

充分发挥技术手段在社会治安防控体系建设中的作用，并以此为引领，适时调整完善公安勤务机制、群防群治工作机制，进一步健全完善街面巡逻、社会群防、重点部位监控、卡点堵截和区域警务协作“五网合一”的全方位、立体化社会治安动态防控网络，减少防控盲区，提升防控的针对性和有效性。加强重点路段治安岗亭建设，并纳入城市建设规划之中，有效提高治安防控能力。有机结合社会治安资源，充分发挥公安机关、专职巡防队、平安志愿者队伍的作用，切实加强治安巡防工作的力度和密度，扎实推进警民联防、军民共防、村企互防、村村联防等多种联防活动。积极开展技防“进社区、进村居、进家庭”活动，不断提高城乡社区尤其是居民家庭的自防能力。

责任单位：县综治办、县公安局、团县委、县建设局

指导、配合部门：县综治委各成员单位、各乡镇

项目10：建立完善社会治安重点地区排查整治工作机制 深入细致开展社会治安排查整治工作，重点针对公复场所、重点部位、治安复杂的城乡结合部、城中村和高发案地区，以及中小旅馆、出租房屋，有效整治道路交通秩序、消防安全隐患，真正把问题底数摸清、摸全、摸透，逐一登记造册。对排查出的社会治安混乱的重点地区、部位、场所明确责任单位、人员、时限，实施有效整改。坚持把排查整治与建设改造结合起来，把重点地区的整治建设纳入经济社会

发展整体方案，使之成为经济发展、环境优美、安全和谐的新型社区。建立健全常态化管理制度，完善排查整治长效工作机制，着力解决突出治安问题和安全隐患。

责任单位：县公安局

指导、配合部门：县发改局、县建设局、县国土资源局、县交通局、县文广新闻出版局、县工商局、县安全监管局

（四）坚持海陆并重，不断优化“平安海区”创建成效

项目11：高度重视渔业安全生产基层基础建设，着力夯实“平安渔场”创建的根基

进一步加强和完善基层渔业安全生产管理组织机构建设，建立起行之有效的乡镇、社区（村）等基层管理组织和渔船三级基层渔业安全生产管理体系。进一步加强监管队伍建设，配齐配强安管员队伍，明确安管员职责，落实考核奖惩办法。进一步完善“值班了望”“编组生产”等管理模式和制度，提高渔业安全社会化管理水平，确保船只安全。全面融入“网格化管理、组团式服务”工作，推广岱东镇“双网格、双服务”工作经验，确保渔区社会稳定。进一步发挥老大家属促进会作用，发挥渔嫂在渔业安全生产宣传教育中的独特作用，进一步深化“平安星级船”创建工作，强化措施，不断丰富创建内涵，扎实推进“平安海区”建设。进一步加大渔业安全生产宣传教育力度，积极创新宣传教育的方式方法，拓宽宣传面，营造全社会共同关心、支持、配合渔业安全工作的良好氛围。深

入开展“三个面对面”教育活动，重点抓好渔船老大“面对面”安全教育，并把此作为一项制度长期坚持下去，不断提高渔船老大的安全生产意识。

责任单位：各乡镇

指导、配合部门：县海洋与渔业局、舟山岱山海事处、县边防大队、县妇联、县安全监管局、县有关主管部门

项目12：建立完善渔业安全生产管理机制，有效遏止海损事故多发势头

大力开展“平安海区”创建，狠抓渔业安全生产责任制的落实，严把渔船老大准入关。继续加大渔船科技投入力度，不断提高海上防范水平。进一步完善渔船动态报告制度，加大对各类渔船的安全检验力度，力保出海渔船处于良好的适航状态。加大渔民培训力度，落实船员持证上岗制度，清理无证下海人员。加大渔场、港口各类船舶安全执法力度，制止不适航船只出海生产、航运，及时发现和纠正渔船违章违规行为，坚决取缔“三无”船舶。加强渔业与安全生产监管、交通运输、海事、环保、公安边防、气象等部门的协作、配合，建立健全渔业安全监管联动机制、海上搜救联动机制、灾害监测预警信息共享机制、涉外渔业联合监管机制、平安渔场互动机制，形成渔业安全生产监管合力。

责任单位：县海洋与渔业局

指导、配合部门：各乡镇、舟山岱山海事处、县边防大

队、县有关主管部门

项目13：加强海上治安综合治理

集中开展以浙北渔场为重点的海上治安专项整治，确保渔场稳定，不出现影响社会政治稳定的重大治安问题和大规模、群体性海上暴力案件。海上打、砸、抢等案件和涉黑、涉恶案件得到有效控制。公安边防和海洋与渔业部门要进一步加强协同作战，进一步强化海上“110”建设，积极采取措施，加大海上巡航力度，提升快速反应能力，及时处臵海上各类突发性事件，打击各类违法犯罪行为。要加强海上综治办工作力量，进一步提高整体协调能力。

责任单位：县边防大队、县海洋与渔业局

指导、配合部门：各乡镇、舟山岱山海事处、县有关主管部门

（五）体现人本理念，建立完善重点人群服务管理新机制

项目14：加强和改进流动人口服务管理

尽快组建流动人口服务管理专门机构，不断增强服务管理意识，牢固树立公平对待、依法保护、服务至上的流动人口服务管理理念，坚持把服务融入管理的全过程，努力推进亲情化服务、人性化管理，以优化服务促进管理，以优质服务凝聚人心。认真贯彻实施《浙江省流动人口居住登记条例》和即将出台的《浙江省居住房屋出租登记管理办法》，逐步完

善“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式。

责任单位：县委政法委

指导、配合部门：县公安局、县人劳社保局、县民政局、县建设局、县人口计生局

项目15：加强归正人员安臵帮教和社区矫正工作

建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，建立无家可归、无业可就、无亲可投人员的必接必送和有效安臵机制，推广建立过渡性安臵基地。积极探索社区矫正规范化建设，大力实施制度、衔接、安全、信息、保障“五大工程”，全面推进社区矫正管理创新。

责任单位：县司法局

指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县卫生局、县人劳社保局

项目16：加强对闲散青少年的教育帮助

积极探索预防青少年违法犯罪工作机制，扎实做好服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、留守儿童、社区闲散青少年等群体的教育、服务、救助和管理工作，促进其健康成长。对不在学、无职业、流浪乞讨等青少年群体，开展排查摸底，努力构建青少年违法犯罪预防和控制体系。

责任单位：县司法局、县公安局、团县委

指导、配合部门：各乡镇

项目17：加强高危人员管控

摸清精神疾患人员、吸毒人员等重点人群的底数，建立相应机构，有针对性地落实教育管理措施，加强服务救助。通过定期排摸、定期筛选、定期核查，实现对高危人员、视线对象、一般对象的分类动态管理。

责任单位：县公安局、各乡镇

指导、配合部门：县司法局、县卫生局

（六）延伸工作触角，探索“两新组织”管理服务方式

项目18：深入推进“综治进民企”工作

加强新形势下党和政府对“两新组织”管理服务体制机制、方法手段的研究，真正把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”，促进“两新组织”健康发展。建立和完善“两新组织”参与基层综治委成员单位、联席会议等制度，增强社会组织责任感，更好地形成齐抓共管的合力。着眼于解决社会治安综合治理中的重点难点问题，有目标、有计划地培育建立重点非公有制经济组织中的综治工作站和综治协会、和谐促进会、安臵帮教协会、禁毒协会、环保志愿者协会等一批服务综治工作的社会组织，发挥他们行业自律、区域协调、辅助管理等作用，把综治工作的各项管理措施最大限度地落实到“两新组织”之中。深入实施《关于大力推进企业治安综合治理工作的意见》（浙委办〔2006〕67号），认真总结近几年“综治进民企”工作经验，根据新经济组织特点，重点在建立组织网络、调解劳资纠纷、强化安全生产措施、维护职工合法权益、维

持所在地治安秩序等方面下功夫。同时积极探索建立新经济组织间区域性综治组织网络，以解决单一企业难以解决的一些问题。

责任单位：县综治办、县工商局、县民政局

指导、配合部门：县经贸局、县总工会、县公安局

项目19：加强对新社会组织的管理

进一步完善培育扶持政策，支持社会组织参与公共服务和社会管理，鼓励保安服务业和安保中介组织有序发展，支持旅馆业、娱乐业等组建行业协会组织，实现自我规范、自我管理、自我服务、自我完善。同时，依法加强对各类社会组织的监督、管理，最大限度防范其消极影响。深化境外在岱非政府组织的专项调查工作，切实掌握其背景及活动目的、渠道、方式、规律等情况。密切掌握、积极引导县内社会组织的涉外活动。

责任单位：县民政局

指导、配合部门：县综治办、县维稳办、县公安局

（七）勇于探索实践，加强社会信息化管理建设

项目20：实现政法部门网络设施共建和信息资源共享

按照国家电子政务网络建设的总体要求，充分利用省电子传输骨干网和政法部门现有资源，统筹规划建设政法部门业务网络横向间互通互联设施，发挥政法部门信息化投资和信息资源的整体效应。积极协调政府行政管理部门的相关信

息互通，不断提高政法部门与行政管理部门的信息关联程度，实现信息资源效能最大化。

责任单位：县委政法委

指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县财政局

项目21：建立基层社会治安综合治理管理信息平台

充分发挥“网格化管理、组团式服务”信息平台的作用，逐步建立具有基础信息、工作日志、事件处理、统计分析、检索查询、远程交流、考核评估以及能有效整合视频、文字、图像、数据信息的综治平台，不断完善系统内容、功能、流程、技术等方面的标准，为基层加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集、录入、报送、分析统计、整合提供有效工具，不断提高基层综治工作的效能。

责任单位：县综治办

指导、配合部门：县综治委各成员单位

项目22：加强对网络阵地的建设管理

不断加大技术防范力度，加强网上基础信息排查、重点阵地控制、重点人员管控三大基础工作，强化网络监测、预警、侦查、控制、处臵工作，及时发现、封堵、删除网络有害信息，健全落地查人、依法处理机制。按照依法管理、主动管理、公开管理的原则，强化对网上有害信息、网上重点人员等基本要素的管理控制，逐步构建完善疏控并举、重点

覆盖的虚拟社会动态管控网络。着力推动主流媒体向互联网延伸，积极拓展网络传播阵地，不断扩大主流媒体的辐射力和影响力。建立网络评论员队伍，形成网上主流舆论强势。深入开展网络道德建设，引导网民自律。发挥好互联网综合管理部门统筹管理、督促检查、协调指导的作用，健全网络协调监管、应急处臵、外联合作等机制。进一步明确相关部门监管责任，强化网络运营商、服务商的社会责任、道德责任、法律责任。

责任单位：县公安局、县委宣传部

指导、配合部门：县文广新闻出版局、电信岱山分公司、移动岱山分公司、中国联通岱山分公司、县有关单位

（八）围绕依法治县，提高社会管理法治化水平

项目23：着力推进执法规范化建设

不断规范执法部门的执法行为, 扎实推进“阳光执法”，努力提高执法水平。进一步深化审判方式改革，严格执行诉讼法律制度，提高诉讼效率。坚持程序公正与实体公正并重, 规范执法主体的行为，减少和杜绝执法的随意性；规范执法自由裁量权，制定更具体的量罚标准；规范办案操作程序，有针对性地开展专项执法检查，认真落实案件评查制度，完善案件质量评查机制。

责任单位：县委政法委

指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司

法局

项目24：着力推进普法及依法治理工作

深化法制宣传教育，运用各种形式和媒体开展法治宣传，建立法治宣传协作机制，营造深厚的法治宣传氛围；进一步规范法制副校长、法制辅导员等工作，深入推进“法律六进”活动；加强法律服务和法律援助，落实使用好司法救助资金；推进依法治理工作，加强民主法治村（社区）建设，充分发挥普法及依法治理工作在创新社会管理中的预防性、基础性、先导性作用。

责任单位：县司法局

指导、配合部门：县普法及依法治理领导小组成员单位 项目25：着力完善涉法涉诉信访工作机制

积极探索涉法涉诉信访的规律，逐步完善以规范信访办理、初访办理为重点的经常性排查化解机制，以案件评查为重要手段、无理访甄别为最后办法的评查甄别机制，以刑事被害人救助为主要内容的司法救助机制，以初信初访责任倒查为重点的责任倒查和以公正廉洁执法为着力点的源头防控机制。

责任单位：县委政法委

指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局

四、时间安排和方法步骤

推进社会管理创新工作时间安排从2010年8月至2011年6月，分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署（2010年8-9月）。各乡镇、各部门按照社会管理创新工作的目标任务和要求，采取多种形式，层层进行动员部署，统一思想认识，深入开展调查研究，结合实际，按职责分工制订总体实施方案和项目实施方案。

第二阶段：组织实施（2010年10月至2011年5月）。各乡镇、各部门按照实施方案，出台相关办法、措施，建立完善各项工作机制，着力解决社会管理方面存在的主要问题和薄弱环节，力争取得实效。

第三阶段：总结验收（2011年6月）。各乡镇、各部门于2011年6月中旬前进行全面总结，并向县综治委报送专题情况报告。县综治委结合综治目标管理考核等工作，对各乡镇、各部门工作开展情况进行考评验收，并总结推广社会管理创新的典型经验做法。

五、工作要求

1、加强领导，落实保障。各乡镇、各部门要把社会管理创新工作作为深化平安建设、促进社会和谐的重要任务，加强领导，明确责任，周密制定方案，层层分解任务，细化工作措施，严密组织实施。要建立党委政府统一领导、综治部门责任协调、有关部门具体负责的工作机制，分别成立工作班子，明确专职人员，确保各项工作落到实处。尤其要强化保障措施，加大人财物的投入，确保有人干事、有钱办事。

2、加强指导，齐抓共管。各有关部门特别是责任单位要结合本职工作积极推进社会管理创新，加强调查研究，及时掌握情况，同时，要搞好协调联系，密切与其他部门的协作，形成齐抓共管的合力。县综治委成员要结合开展综治联系点工作，深入基层加强督促指导，抓好创新试点，及时总结工作经验，帮助解决基层工作中存在的困难和问题。

3、因地制宜，开拓创新。要认真总结近年来社会管理方面的成功做法，尤其要不断深化“网格化管理、组团式服务”工作，使各项创新之举与之无缝接轨、相得益彰。要大力发扬求真务实的作风，正确处理继承与创新的关系，因地制宜，注重实效，坚决防止和克服形式主义。要着眼于满足群众需要，提高工作实效，注重规范建设，把握核心内涵，不断创新完善社会管理工作机制。要重视培育树立典型，及时总结推广典型经验，发挥示范引领作用。

4、强化督查，落实责任。要落实工作责任制，将社会管理创新工作纳入综治年度目标管理考评范畴，建立完善督促检查、考核奖惩机制，适时组织专项督查，加大检查考核力度，并通报有关情况，确保各项工作措施落到实处。

附：岱山县社会管理创新重点项目推进责任分解明细表