加强网吧行业规范化管理的思考

对加强网吧行业规范化管理的思

【摘 要】：为了维护正常的网吧市场经营秩序，保障未成年人的身心健康，切实加强网络文化市场的管理，促进网吧经营行业安全、健康、规范、有序的发展，是繁荣文化产业的客观要求。正确地认识网吧对社会经济生活的影响，准确把握其发展规律，是我们对网吧实施有效管理的前提。加强网吧规范管理必须依法行政，理清工作思路，创新工作方法。

【关键词】：网吧 行业现状 原因 规范管理 措施 经验

【作 者】：彭智策（网络管理员）

当前，全球的信息化浪潮正以巨大的冲击力改变着人类社会,网吧的出现，无疑解决了一大批青少年上网难的问题，但随之而来的负面效应，也引起了社会各界的广泛关注，尤其是学校、家长反响强烈。为了维护正常的网吧市场经营秩序，保障未成年人的身心健康，资兴市文化局，工商局把查出取缔“黑网吧”工作列为近年来清理整顿无照经营的重要行业和重点管理对象，整合力量，促进工作职责到位，取得了积极的成效。本人作为基层网吧管理人员，在长期的的工作实践中，结合资兴市近几年对网吧规范管理的举措，对如何规范网吧行业规范管理有着自己的思考和心得。

一、正确地认识“网吧”

正确地认识网络文化产业的社会经济属性，切实加强网络文化市场的管理，促进网吧经营行业安全、健康、规范、有序的发展，是繁荣文化产业的客观要求。近年来，随着网络信息技术的迅猛发展，网吧业作为新兴的文化产业异军突起，正确地认识网吧对社会经济生活的影响，准确把握其发展规律，是我们对网吧实施有效管理的前提。

（一）充分认识网吧对社会发展的积极作用。网吧的出现促进了经济的增长，推动了互联网技术的普及，丰富了群众的文化生活。网吧行业还拉动着电信运营商、动漫产业、软件开发和硬件供应等相关产业的增长。互联网技术的普及加速了“电子政务、商务”、“网络学校、医院”的发展，促进了文化和科技知识的传播。

（二）高度重视网吧经营行业存在的问题。随着网吧业的迅猛发展，各类问题也日益显现出来，其中比较突出的是网络文明问题、由于缺乏有效的监管，网络商充斥着“暴力、恐怖游戏”，“淫秽、色情内容”也屡禁不止，利用网络诈骗、盗窃的案件时有发生，网吧一度成为藏污纳垢的场所，甚至是滋生犯罪的温床。特别值得注意的是网吧接纳未成年人进入的问题。长期上网对青少年的危害极大，迷恋网络的学生往往厌倦学习，成绩下降，人生观和世界观扭曲，身心健康受到严重影响。

二、客观地分析当前网吧

当前网吧的现状：《互联网上网服务营业场所管理条例》颁布

以来，国家多次组织开展网吧专项整治行动，各地纷纷加大打击违规经营力度，取得了明显的管理成效，深受广大群众欢迎。当前，网吧违规经营的现象也屡禁不止，主要表现为接纳未成年人进入、规定时间以外经营、封堵门窗及安全疏散通道、不核对或登记上网人员有效身份证件、发现吸烟不予制止以及未悬挂有关证件、标志等。

造成上述问题的主要原因：一是网吧经营者片面追求经济利益，恶意违规经营。由于近年来网吧数量剧增，网吧经营效益下滑，尤其是那些规模小、配臵低、条件差的网吧经营困难。为了维持生存，一些网吧经营者无视管理法规，检查人员一走，便冒险违规经营。二是管理部门之间缺少必要的配合与协作。文化部门虽然是网吧的主管部门，但难以统领相关部门对网吧实施综合管理。如文化部门在检查中发现严重违规的网吧，依法吊销其《网络文化经营许可证》后，如工商管理部门不及时收回其《营业执照》，电信部门仍然提供接入信号，则可能导致其作为“黑网吧”继续存在，文化部门对这类网吧反而无权予以取缔。近两年，农村信息服务站大量出现，由于缺乏有效管理，未成年人聚集其中，致使信息服务站成为了变相的“黑网吧”，扰乱了网吧业的经营秩序，危害了未成年人的身心健康。有关部门要引起高度重视，尽快解决农村信息服务站这种“挂羊头卖狗肉”问题，使信息服务站真正为农民发挥作用。三是管理手段落后，管理水平低下。当前，各地文化市场主要依靠出动人力的方式对网吧实

施日常管理，由于建设的网络监控平台技术达不到要求，不能对网吧实施有效网上监控，管理效率极低。

三、切实加强对网吧行业的规范化管理

网吧管理问题错综复杂，网吧管理工作繁重而艰巨。各级文化市场管理部门应本着对历史负责的精神，切实提高依法行政水平，促进网吧行业安全、健康、规范、有序的发展。

（一）更新管理理念，适应形势需要。对网吧的管理要保持理智的思维，绝不能失之于偏颇。要按照“积极发展、加强管理、利避害、为我所用”要求，把网吧行业作为文化产业的一部分，一手抓培育和扶植，一手抓规范和管理。要引导网吧经营者诚信守法经营，改善行业公众形象，营造绿色网络文化环境。

（二）协调相关部门，共建长效机制。要在当地政府有关机构的领导下，由文化市场办牵头，公安、消防、工商、电信等全部单位参与，建立各管理部门的联席会议制度。定期召开情况通报会，对存在问题的网吧，由各部门按照职责拿出整治意见，形成一致意见后，按分工抓好落实，并明确工作责任。不能达成一致意见的特殊问题，报有关领导决策。

（三）争取财政投入，更新管理手段。要按照国家及省的统一要求抓紧提高网吧管理监控平台技术含量，实现对网络内容、上网人员的即时监控。要提高文化市场稽查人员的技术管理水平，全体稽查人员能够在网上实施监管。要购臵必要的摄象机、照相机等设备。

（四）发挥协会作用，实现行业自律。要积极组织成立网吧行业协会，吸纳素质好的网吧经营者作为协会理事，发挥其遵纪守法的示范作用。要倡议全体网吧经营者重新树立行业社会公众形象，建设绿色网络文化环境。

（五）发动各方面力量，支持网吧管理行动。要借助媒体的力量加大宣传力度。以积极、诚恳的态度应对新闻媒体，善于借助媒体的力量促进网吧管理工作。

（六）加强宏观调控。要坚持“从严审核、压缩总量、合理布局、提升档次”的原则，按照科学发展观的要求，设计好本地网吧市场的发展规划。

我认为对于有效解决网吧接纳未成年人问题，资兴市在创新网吧市场监管机制有着自己的独特的措施，很值得借鉴和推广。 从2009年初开始，资兴市文化局以科学发展观为指导，虚心接受人大代表、政协委员和人民群众意见建议，认真改进工作，痛下决心，强力推行以杜绝未成年进入网吧为核心目标的集中整治行动，并大胆探索建立网吧市场管理长效机制。通过一年的艰苦努力，目前已取得阶段性的成效。全市网吧超时营业和接纳未成年人问题基本解决，受到各级领导和社会各界人士的高度赞扬。《郴州日报》、郴州电视台等新闻媒体对此作了专题报道。“资兴网吧监管模式”成为湖南省2009年度文化市场严格执法优秀案例。其主要做法是：

（一）、把网吧管理作为文化部门的形象工程来抓。近几年

来，网吧违规接纳未成年人现象比较严重，部分未成年人上网成瘾、荒废学业，身心健康受到严重影响，人民群众对此高度关注，呼声很大。在社会上，由于网吧名声较差，也影响了文化部门的形象。多年来，资兴市文化局在网吧管理上做了大量卓有成效的工作，文化稽查大队曾连续8年被省文化厅、省依法治省领导小组评为全省文化市场稽查工作先进集体和全省依法办事示范窗口单位。但是，在近年的民意调查中，群众仍然对网吧管理意见尖锐，去年初市人大常委会还对网吧管理实行了重点督查，提出“不尽责，就问责”。对此，该局一班人认识到，要扭转形势，改变形象，就必须从网吧抓起，要下决心办人民满意、群众放心的网吧。统一思想后，局党组、行政在调研的基础上，制定了网吧集中整治行动方案，并争取市政府的重视，市政府发文批转了这一方案，并成立了以分管副市长为组长、文化局长为副组长、有关职能部门负责人为成员的网吧整治领导小组，还召开了全市网吧从业人员参加的网吧集中整治工作会议，从而在全市上下形成了强大的打击网吧违规的攻势。在集中整治中，同时还实行了目标管理责任制和失责追究制，出台了网吧违规处罚细则和举报奖励制度。通过几个月的攻坚战，网吧违规问题得到了根本好转，人民群众拍手称好。在年终民意调查中，资兴市文化局的形象大为提升。在我市年终考评中，该局集体记二等功，还被评为综治工作先进集体，受到市委市政府的表彰奖励。

（二）、把停业整顿和吊证作为处罚违规网吧的主要方式。

近几年来，一些网吧受利益驱动，缺乏社会责任感，不登记核实上网人员身份特别是接纳未成年人进入现象十分严重，文化部门感到十分头痛，加之文化稽查队伍经费紧缺，靠罚款返回维持正常运转，因而对违规网吧实行经济处罚成为了处罚的主要手段。这样就形成违规、罚款，再违规、再罚款的恶性循环，特别是一些小网吧与文化执法部门捉迷藏，罚款后想方设法通过违规挽回损失。经过分析研究后，该局采取了两项严管重罚的新措施：一是加大巡查力度。城区网吧每天巡查一次，农村网吧每周巡查一次，并建立巡查台帐，对未登记核实上网人员身份的，第一次书面警告，第二、三次当场罚款，第四次停业整顿；二是对发现有接纳未成年人的网吧立即停业整顿、决不心慈手软，停业整顿的时间为10—15天。仅2009年，我市就停业整顿网吧25家次，为2008年的8.3倍。去年我市还有1家网吧连续违规接纳未成年人，该局在调查取证和听证的基础上，坚决吊证了该网吧的《网络文化经营许可证》，首开全市网吧吊证先河，并予以通报，给其他违规网吧以有力震慑。2009年，由于该局主要采取了停业整顿的处罚方式，网吧违规罚款收入比2008年减少55%，这对文化市场稽查大队正常运转虽然带来了不利影响，但取得了良好的社会效益，人民群众非常满意。

（三）、把超时断网和实名上网作为预防网吧违规的重要措施。《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，网吧每日营业时间限于8时至24时，网吧应当对上网消费者的身份证等有效

证件进行核对、登记。但在实际操作中，许多网吧把通宵营业作为增收的主要途径，对上网人员不登记、不核对，或者乱登记，应付检查。该局一班人感到，这是管理上最大的漏洞，必须采取过硬措施，才能严格按照《条例》规定做好。为此，该局与有关部门紧密配合，实行一些强制措施。对网吧超时营业问题，网吧业主不可能自觉遵守，文化执法也没有那么多人力进行查处，必须争取市政府召开协调会予以解决。市政府指示，从2009年 8月10日电信公司对全市所有营业性网吧0时至8时一律实行中断网络信号。一些网吧业主对此意见很大甚至与电信公司产生纠纷，该局坚决予以制止，为电信企业撑腰。这一措施实行后，给一些网吧带来很大的生存危机，一些过去想找关系开办网吧或转让网吧的人都放弃了打算，网吧治安形势明显好转。网吧不登记、不核实上网人员身份，最容易导致未成年人进入。为此，该局与公安部门共同研究，采取为网吧安装第二代身份证刷卡机的办法予以解决，没有身份证的一律不能上网，从根本上解决了网吧接纳未成年人问题。从去年7月开始，资兴全市已有44家网吧安装此设备，城区已全部实行身份证刷卡上网。运行之初，身份证刷卡机存在接受报号上网和网吧会员证上网问题，管理仍然存在漏洞，该局向公安部门提出改进意见后，这两个问题得都到了较好的解决，从而对防止未成年人进入网吧起到了重要作用。

（四）、把整合资源和组建公司作为网吧市场管理的长效机制。资兴市36万人，其中城市人口12万人，城市人口主要分布

在市区、鲤鱼江、东江、三都四大城区，2008年底我市有网吧68家（其中78%在城区），电脑终端3741台。网吧过多、过小，资源过剩、恶性竞争，成为网吧接纳未成年人的主要原因。经过反复讨论后，该局决定先在市区办试点，并根据“政府引导、市场运作、业主自愿、监管到位”的思路，拟定按现代企业制度组建网吧公司。多数网吧业主在集中整治中看到政府及文化部门动真格，也感到走网吧公司化发展道路势在必行。去年4月，该局就分别组织市区的网吧业主代表到江西婺源、本省长沙、攸县等地考察。通过考察后，市区多数网吧业主更坚定了走公司化、规模化、品牌化发展道路的信心和决心，该局因势引导、广泛宣传，组织筹备班子，进行资产评估，起草章程，选举董事会、监事会，办理工商注册登记手续，并于去年12月中旬开始试运行，今年2月10日资兴市“阳光网络文化发展有限公司”正式挂牌成立。市区原有18家网吧18个老板，电脑终端1230台，成立公司18家网吧老板成为股东，网点实行合理布局，由18家压缩至10家，电脑终端压减到796台。资源过剩、恶性竞争问题得到根本解决。同时，为扶持公司发展，市长办公会议专题研究，出台了一些优惠政策。由于管理规范、收入增加、成本降低，目前公司运行良好，取得了良好的社会效益和经济效益，特别是未成年人进入网吧的现象得到根本杜绝。公司的成立，为我市解决网吧接纳未成年人问题找到了有效途径。