走"绿色发展"之路

编者按：《绿色湖南建设纲要》为我们画就一幅未来湖南的“绿色蓝图”。实现“绿色湖南”无疑是一项长期而浩大的工程。如果只是坐而论道，蓝图就会长期成为蓝图。正因为如此，坚实的框架和明确的行动路径显得尤为重要。本期专题的理论探讨着意于此，参谋于决策者和实施者。 本期策划 朱永华

推进生态建设 提升生态功能 构筑生态屏障

邓三龙

省委、省政府公布实施的《绿色湖南建设纲要》，明确地提出了绿色湖南建设的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施,描绘了绿色湖南的宏伟蓝图，《纲要》从加强生态建设与保护、节约能源资源、综合治理城乡环境、发展绿色生产、建立生态补偿和共建共享机制、引导绿色消费、弘扬绿色文化、发挥长株潭“两型”引领作用等8个方面入手，提出了建设绿色湖南的具体任务。其中，生态建设是绿色湖南建设的重中之重。

加强生态建设就是要巩固生态安全屏障，提升生态服务功能，保护生物多样性，完善防灾减灾体系。加快“两型”社会建设就是要大幅提高生态承载力，大幅提高资源利用效率，大幅推进节能减排，大幅改善城乡生态环境。我省生态建设将步入新的轨道，迎来新一轮的发展机遇。

依据湖南自然地理特征和社会经济状况，科学规划生态功能区，统筹布局生态建设内容，构筑生态安全网络体系，巩固生态安全屏障

以洞庭湖为中心，以武陵—雪峰山、南岭、罗霄—幕阜山为构架，以湘、资、沅、澧为脉络，结合流域生态系统管理原理，构建了“一湖三山四水”生态安全屏障。从而充分发挥了湿地及流域生态系统的洪水调蓄、气候调节、水质净化、生物多样性保护等生态功能；充分发挥了森林生态系统的木材及林下经济产品供给服务和涵养水源、保持水土、固碳释氧、调节气候、生物多样性及珍稀动植物保护、景观文化感知等生态功能。

按照森林、湿地、农田、城市等生态系统类型，采取相应的措施，优化各生态系统的主体功能，提升生态系统的整体功能

今后对森林生态系统建设与保护的重点是大力开展植树造林，推进重点生态工程，森林覆盖率稳定在57%以上，提高森林质量和生态服务功能。对湿地生态系统建设与保护的重点是遏制湿地资源的退化，强化水质提升，保护生物多样性和珍稀动植物资源。对农田生态系统建设和保护的重点是开展农田污染的综合防治，推进水利基础设施和林网建设，优化种植结构，提高土地生产力。对城市生态系统建设的重点是增强城市生态承载力，保护城市关键的自然景观，大力推进城市绿化，构建城市绿地系统，优化城市生态环境。对世界自然遗产、国际重要湿地、文化遗址、自然保护区、风景名胜区等特定生态系统的保护，重点是控制人为干扰，实现零污染排放，保持原生植被和地质地貌，提高生态环境质量。

针对湖南城乡生态环境问题，积极推进生态建设的技术创新，发展绿色产业，建设资源节约、环境友好的“两型”社会

要加快引进、研发和应用节能降耗、新能源开发、资源综合利用、重金属污染治理等方面的新技术、新工艺，提高资源利用效率，减少污染物排放，优化重点流域的生态环境，提高城乡人居环境质量。要优化产业结构，着力形成长株潭现代化城市生态群区、洞庭湖生态经济区、湘西生态文化旅游经济区、湘南生态水源保护及产业承接区的空间布局。推行循环经济和清洁生产，培育林业特色优势产业、低碳环保产业和现代服务业。

围绕《绿色湖南建设纲要》，定期发布全省生态环境监测和建设成就公报，普及和宣传生态建设知识，树立全民生态文明意识

建立健全省内重点区域生态环境、典型生态系统服务功能（包括生物多样性保护）、灾害及次生环境问题监测和预警体系，定期发布公报，利用示范工程、文化载体和文化作品，加强对公众进行环境国情宣传和教育，倡导生态伦理道德，培养公民树立正确的生态价值观、财富观、生活观，引导健康的绿色消费和生活方式。还要进一步建立完善生态补偿机制和法律制度保障，完成绿色湖南的既定目标和任务，实现绿色崛起。

（作者系省林业厅厅长）

弘扬绿色文化 构建绿色湖南

杨柳青

建设绿色湖南，离不开绿色生态文化的建设。因为只有绿色文化真正深入人心，成为广泛的社会共识和自觉的公众行为，才能达成生态文明的繁荣和持续发展。

绿色文化重要的特点在于用生态学的基本观点去观察现实事物，解释现实社会，处理现实问题，运用科学的态度去认识生态学的研究途径和基本观点，建立科学的生态思维理论。绿色文化是尊重生态规律的文化; 是以实现生态系统的多重价值来满足人的多重需求为目的的文化; 是渗透于物质文化、制度文化和精神文化各领域之中，体现人与自然和谐相处的生态价值观的文化。

湖南有着丰富的绿色文化内涵，张家界国际森保节、洞庭湖国际观鸟节、世界名花生态文化节、植树节、世界湿地日、樱花节、油茶节、竹文化节等生态文化节庆活动闻名遐迩。我们要在此基础上，更上一层楼，加强对森林文化、花卉文化、湿地文化、野生动植物文化、生态旅游文化、特色林果文化、水文化等多种生态文化的深度挖掘，充分展示湖南的自然风貌、历史人文、生态环境等生态精神文化。

绿色文化建设的核心是要在参与中对人的观念、行为产生积极良好的影响。有了良好的生态文化基础，还要有良好的绿色文化展现形式，要利用广大群众喜闻乐见的各种文化形式，如文学、影视、歌曲、戏剧、诗词、书画、美术等多种形式，创作出贴近生活、贴近实际、贴近群众的优秀文化作品，加大绿色文化的宣传力度。近年来，《绿色恋歌》、《梦萦张家界》等多部绿色文化作品脍炙人口。要开展绿色文化文艺晚会、文艺送下乡、绿色文化知识竞赛、生态科技评奖、三湘杰出生态人物评选、“无车日”、“26度空调”、“世界环境日”、“世界水日”、“义务植树”、“少开一天车”等多种形式的生态主题活动，促进绿色文化的大发展和大繁荣。

文化载体是承载文化的物质形体。湖南在绿色文化载体的建设方面取得了可喜的成绩。108个森林公园、117个自然保护区、19个国家湿地公园、206个国有林场，特别是湖南省森林植物园和湖南林业精品园，已经成为了绿色文化的重要宣传阵地。要借建设绿色湖南这个契机，创建一批森林城市、建设低碳绿色社区、打造生态文明乡镇，兴建植物馆、森林文化博物馆、湿地文化博物馆、生态文化教育馆、森林剧场、民俗文化创意馆等，并利用电视、广播、报刊、网络等多种媒体，拓宽绿色文化的传播载体。

各地的绿色文化虽然有着其共性，但地域性是绿色文化的一个显著特征。湖南为大陆性中亚热带季风湿润气候，光、热、水资源丰富，有着丰富优美的自然资源，植物种类多样，群种丰富，是中国植物资源丰富的省份之一，有银杏、水杉、珙桐、黄衫、杜仲、伯乐树等60多种珍稀树种，有华南虎、金钱豹、穿山甲、羚羊、白鳍豚、花面狸等珍贵野生动物。湖南还有悠久多样的人文景观资源。湖湘文化是中华文化的多样性结构中的—个独具特色的组成部分。近百年来，随着湖湘人物在历史舞台上的出色表演，湖湘文化已受到世人的广泛瞩目与确认。要通过挖掘体现湖南地域特色的湖湘文化、伟人文化、红色文化、佛教文化和休闲文化等人文元素，将生态建设与绿色文化展现相结合，形成独具特色的湖南绿色文化。

（作者系中南林业科技大学教授）

加强绿色湖南建设的制度保障

王文强

绿色湖南建设是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，把握世界经济发展大势，根据我省得天独厚的绿色资源优势和经济社会发展实际作出的重大决策，是我省加快转方式调结构，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康的重大举措。新形势下推进绿色湖南建设这一系统工程，必须以改革创新精神，加快形成具有湖南特色的制度安排和政策体系，夯实绿色湖南建设的基础。

以健全生态补偿机制为核心，优化绿色湖南建设的法制保障。生态补偿机制是将环境保护、生态建设与市场机制相结合的一项制度性创新，作为一种利益平衡机制，运用于生态建设与保护的方方面面，是市场经济条件下保护资源环境的重要制度保障。我省在生态补偿方面已进行了积极探索，初步建立起以生态项目为抓手的财政投入机制，开展了排污权有偿使用和交易试点，并正在出台湘江流域生态补偿的有关法律。但总体来说，我省的生态补偿政策法规比较滞后，补偿范围、补偿标准、补偿方式不明确，各方利益难以得到平衡。为此，需要借鉴发达国家以完善的法律和严格的补偿标准界定为保障，以及以政府行为为主导，注重市场手段和社会参与，政府购买、市场运作、慈善补偿、产品生态认证多模式并举等实践经验，切实加快相关法制建设工作。要推进生态补偿的专门综合立法，并对生态建设、资源开发与综合利用、污染防治、湿地与流域保护等重要法规进行修订，对生态补偿做出新的规范。要按照“保护者得益、受益者补偿、破坏者赔偿”确定补偿范围，明确生态补偿责任和各生态主体的义务。

以创新组织引导机制为关键，优化绿色湖南建设的调控体系。当前，绿色竞争风起云涌，绿色发展已经成为众多国家和地区的战略选择，发达国家推行“绿色新政”的实践表明，绿色发展与政府的积极推动有着紧密的关系，政策调控是推进绿色发展的主导力量。绿色湖南建设涉及面广，利益调整复杂，离不开强有力的组织保障和政策引导。为此，需要以高规格的组织形式加强对绿色湖南建设的组织领导，统筹协调各部门、各地区的利益关系；制定绿色产业发展规划及其他专项规划，优化布局，指导、引领绿色生产和消费；建立绿色考评机制，落实环境保护目标责任制，完善检查监督和责任追究制度，形成责任明确、科学高效的工作机制。需要加大各级财政投入，确保生态建设、环境保护、节能减排等公共投入项目的实施；健全扶持政策，重点对绿色产业发展、绿色环保项目建设及绿色技术创新予以政策倾斜，在人才、技术、用地、信贷、税费等方面予以支持。需要完善环境准入制度，严格行政审批制度，控制区域和行业的高能耗、高排放行为，并加强政府与行业指导，制约企业不合理的生产和消费行为。需要加大政府对环保节能产品的支持力度，实施政府绿色采购政策，激励技术创新，引导绿色消费。

以构建公众参与机制为重点，优化绿色湖南建设的社会环境。要充分利用新闻媒体的传播手段和学校、科普基地的教育手段，深入开展绿色湖南建设的宣传教育活动，培养和提升社会大众的资源忧患意识、环境保护意识、生态消费意识和绿色发展意识；需要以广泛的社会活动来激发社会公众的热情，通过“义务植树”等体验活动、“地球环境日”等纪念活动、“绿色家园”等创建活动以及对突出贡献单位和个人的奖励活动等，调动社会团体和公众参与绿色湖南建设的积极性和创造性；需要健全公众参与与协调机制，形成信息公开、监督举报、信访、听证、公益诉讼、环境影响评价公众参与等为主要内容的公众参与制度，扩大公众的知情权、参与权和监督权，促进绿色湖南建设决策的科学化、民主化。

（作者系省社科院农村发展研究所副所长）

以环保为抓手 推动绿色湖南建设

黄亮斌

绿色环保通常被连起来说，绿色即是环保，环保即是绿色，因此《绿色湖南纲要》也可以说湖南环保纲要。放眼全球，世界许多国家已经把现今我国分散在诸多部门的职能已经整合到了大环保中，因此发挥环保的抓手作用，利用现有各种环保法规和政策，努力完成中央和省委省政府各项环保任务，是推动绿色湖南建设的关键。具体来说，要切实做好以下方面的工作：

发挥减排工作的优势作用。以科学发展观为导向的政策背景下，各级党和政府对减排工作的重视程度、资金投入力度、社会公众的环保意识，都提升到了前所未有的高度，有着无与伦比的优势地位。因此绿色湖南的创建中，一定要充分利用和发挥好这一优势，御东风而越千里。

发挥环评工作的关口作用。环境影响评价是我国多年环保工作探索出来的重要经验，是环境保护从末端治理走向源头预防的重大措施，通过对新建项目可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，从源头防止环境污染和生态破坏，可以把环境问题堵截在行动之前，避免“先污染、后治理，先破坏、后恢复”的恶性循环。我省从1982年在湘江实施项目环境影响评价以来，已经积累了很多经验和办法，也制定了一些具有本地特色的政策，如规定湘江干流衡阳松柏到长沙月亮岛沿岸，所有涉及重金属排放的项目必须进入专业园区，并经省级环保部门审批。

强化环境保护的监管作用。环保意识的培育是一项长期的过程，绿色环保涉及生产、消费和流通等各个环节。我省经济又处于工业化发展中期，粗放型增长的经济特征还十分明显，而环境污染的治理设施和运行费用都非常高，几乎所有企业都有粗放发展甚至是偷排污染物的利益驱动，因此搞好当前的环保工作必须要切实加强监管，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，同时建立建设项目全过程环境监管制度以及农村和生态环境监察制度，完善跨行政区域环境执法合作机制和部门联动执法机制，依法处置环境污染和生态破坏事件，执行流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。

以湘江流域重金属治理为绿色创建的重要内容。湘江流域聚集了全省60%的人口、70%以上的经济总量，湘江流域代表了我省生产力发展的水平，因此多年来，我省环保工作的重点和主要投入都放在湘江流域，其中以2008-2010年湘江流域环境治理3年行动计划和去年启动的湘江流域重金属治理成效最为显著。湘江流域3年行动计划完成项目整治2063个，完成64个城镇污水处理厂建设，这一行动计划还实现了环境保护的上下游同治、干支流同治和城乡同治，湘江水质明显得到改善，断面水质达标率提高到90%以上。2011年启动的湘江流域重金属污染治理，计划投入资金595亿元，完成927个项目的治理，通过几年努力，从调整产业结构、治理工业污染源和还清历史污染欠账着手，实现湘江流域涉重金属企业数和重金属排放总量在2007年基础上均削减50%，湘江流域作为国家第一个区域性流域重金属治理方案，承载省委省政府调整产业结构、改善环境民生的双重厚望，成为了我省“两型社会”试验区建设的最重要内容。

（作者系省环保厅法制宣传处副处长）

城乡统筹加快绿色湖南建设

易鹏飞

建设绿色湖南，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，加快推进“四化两型”建设，全面提升我省综合竞争能力所采取的重大举措。城市和乡村作为绿色湖南建设的主战场，必须共同治理、整体布局、统筹推进，同享绿色发展成果。

加强城乡统筹是建设绿色湖南的必然要求。城乡关系是社会生产力发展和社会大分工的产物，城乡经济、文化、社会、运行关系等都是有机联系的。从物质链到生态圈，从经济关联到社会关系，从文化影响到文明积累，无不相互作用。特别是随着工业化和城市化进程的不断加快，引起城市生态和生存环境恶化因素更多，更严重；而生态影响的无区域性特征，使城市环境恶化不断向农村蔓延，城市更多地需要乡村的存在，需要乡村的健康发展，来缓解甚至化解城市的生存危机。城市的健康发展，可以推进农村的健康发展。农村的广阔性，生态的复杂互补性，可以为城市的健康发展提供保障。如果，将城乡生态环境割裂开来，单一重视城市绿色与生态，城市将成为生态不可持续的隔绝空间；单一重视农村，城市不仅会阻隔和中断自然生态演替，本身会很快成为生态危害的重灾区。因此，统筹城乡生态环境建设，根据城乡生态环境发展规律，加强城市生态建设，改善乡村生态环境，建立城市与乡村的自然生态通道，成为了生态建设的当务之急。《绿色湖南建设纲要》特别将综合治理城乡环境作为一个重点部分单独列出，从减少主要污染物排放、推进间接减排、改善城市环境、清洁农村环境、加强湘江流域治理等方面对统筹推进城乡环境整治进行了全面部署，充分说明在建设绿色湖南的伟大实践中，加强城乡统筹发展的重要作用。

建设绿色湖南需要城乡统筹“多点”支撑。城乡共同“绿色”，才有绿色湖南。在建设绿色湖南过程中，加强城乡统筹，才能加快具体目标的实现。一是坚持规划引领。建立健全内容完整、覆盖全面、调控有力的城乡绿色发展规划体系，发挥规划龙头作用，加强土地、产业、空间、人口、交通、生态以及历史文化保护等规划的协调融合，推动和引导城乡生态环境建设科学合理、规范有序地进行，积极预防与治理“城市病”。二是坚持共建共享。制定并出台具体的鼓励和引导意见，广泛调动企业、民间组织和公众的积极性，凝聚各方意志，形成建设合力。要突出建设重点，以治路、治尘、治污、治水、治乱等“五治”为重点内容，以城郊结合部、老城区和城中村为重点区域，全面实施城市环境综合整治工程。积极开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”建设为主要内容的农村清洁工程和农村环境保护工作。加强城市绿地保护，打造城市“绿心”，把森林引进城市，维护城市发展对绿化的基本需要，为自然生态通道的恢复提供保障。严格环境准入，大力发展“两型”产业，淘汰不符合“绿色”要求的产业。严格保护耕地、林地，加大乡村环境整治力度，使广大人民群众共享生态文明建设成果。三是坚持机制创新。充分发挥长株潭城市群改革试验区探索“两型社会”建设的先行先试优势和示范带动作用，综合运用法律、行政、市场的调控约束作用，加快形成有利于节约资源能源和保护生态环境的产业结构、消费模式、增长方式。创新资源有偿使用和生态效益补偿制度，节约集约用地，运用价格杠杆调节水、电、煤、油、气的节约利用，建立健全资源节约和环境友好的激励约束机制，为加强城乡统筹，加快绿色湖南建设提高坚实的体制机制保障。

（作者系娄底市人民政府市长）

发展绿色能源助力绿色湖南

繆晨光

能源是经济建设和社会发展的动力和血液，随着我省经济规模的不断扩大，能源需求持续增加，一次能源资源十分有限，能源供应缺口巨大。化石能源资源的日益枯竭和对环境的破坏严重影响生态环境和经济的可持续发展，因此，发展清洁的绿色能源是建设绿色湖南的重要内容。

绿色能源也称清洁能源，它可分为狭义和广义两种概念。狭义的绿色能源是指可再生能源，如水能、生物能、太阳能、风能、地热能和海洋能。这些能源消耗之后可以恢复补充，很少产生污染。广义的绿色能源则包括在能源的生产、及其消费过程中，选用对生态环境低污染或无污染的能源，如天然气、清洁煤和核能等。

由于风电和光伏发电的成本逐渐下降、核电事故的影响以及中东局势动荡等因素，风能和太阳能利用出现良好的发展机遇。风能是优质清洁的可再生能源，我省可开发利用的风能约100万千瓦，目前已建成并网发电的有华电郴州仰天湖风电场和大唐城步南山风电场，总装机近10万千瓦。湖南虽然不属于风能资源丰富的地区，但是湖南地处负荷中心，且风电占电网容量比重较小，具有新疆、内蒙、甘肃等风能丰富地区所没有的风电并网和消纳条件，可以实现电网全接纳和就地消费。我省应该进一步加快在洞庭湖、湘南、湘西山区等风能资源丰富地区的风电场建设。

太阳能是优质的清洁、可再生能源，其利用的潜力十分巨大。我省太阳能资源属于中等资源区，与建筑相结合的太阳能热水器是我省太阳能利用的重要方式。根据《湖南省绿色建筑评价技术细则》，鼓励新建居住建筑统一设计和安装太阳能热水系统，可再生能源的使用将占建筑总能耗的比例大于5%。

我省生物质能资源较为丰富，可开发利用总量为3150万吨标准煤/年。在澧县、南县等有条件的地方开展生物质发电项目，鼓励垃圾发电和沼气发电，重点推广农村新型沼气利用技术。大力研发和推广新型的沼气利用技术，出台相关支持政策，并解决制约沼气利用的技术问题。利用已有成熟的农村沼气利用技术，大力推广“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼鱼”、“猪沼稻”等沼肥综合利用模式，推广农村户用沼气。

湖南一直是一个无油无气、缺煤少电的能源紧缺省份，但最新的页岩气勘探结果使湖南告别了“无气时代”。目前已探明湖南页岩气总量达11万亿立方米，约占全国总储量的10％，可开发的页岩气达到1.5万亿立方米，有效页岩面积达27.8万多平方公里。湘西北地区将作为优先开发区块，洞庭—湘中地区区块作为加强资源勘探和评价区块已纳入国家页岩气开发利用规划。加大页岩气开发利用的技术研究投入，集中力量做好关键技术攻关、开采利用规划以及管网基础建设，从而加快页岩气的开发利用步伐，努力形成我省能源产业的后发优势。

（作者系长沙市能源局局长）