关于加强电力集体企业管理的思考

关于加强电力集体企业管理的思考

【摘要】随着电力体制改革的推进，逐步推进电力主辅分离、主多分离的改革是“十二五”深化电力体制改革的重要任务之一，我国电力集体企业面临着巨大的挑战与机遇。本文从集体企业基本理论出发，重点分析我国电力集体企业存在的问题与不足，结合实际，为确保主多分离后的集体企业实现更好、更快、更健康的可持续发展，提出相应的对策与建议。

【关键词】主多分离；集体企业；规范管理；

随着国家电力体制改革的不断深入，电力集体企业的现存状况，使集体企业暴露出了越来越多的问题：对主业依赖过强，市场意识薄弱，技术水平低，投资主体不明确等。这势必严重阻碍了电力行业经济的发展。本文对我国电力集体企业管理的现状与特点进行了梳理与分析，并针对存在的问题与不足，为电力集体企业应对竞争激烈的市场环境，实施可持续发展提出一些建议与对策。

一、加强电力集体企业管理的必要性

（一）集体企业概述

集体所有制企业是计划经济时期，按生产资料所有制形式划分的企业经济组织形式，它对应的经济组织形式是国家所有制企业（国有企业）、非公有制企业。集体所有制企业集中体现了我们国家计划经济体制时期国家促进就业、发展生产的经济发展策略。集体所有制企业具有点多面广、经营灵活、方便群众、投资少、见效快、容纳劳动力较多等优点，对于发展生产、扩大就业、广开门路、搞活经济、满足需要、增加出口、积累资金，发挥了重大的历史作用。

（二）加强电力多经集体企业管理的重要性

电力集体企业是指电力企业开展的多元化经营即除主业发电、输电、配电、售电经营范围以外，被电力行业集体资产中心收购的电力企业，即被集体资产中心收购了的电力集体企业。

电力行业集体企业产生于上世纪七十年代末，迄今已经历了三十多年的发展历程，从为解决返城知青和待业青年就业问题兴办的劳动服务类集体所有制企业，发展到现在的电力施工安装、工程咨询、后勤服务等众多类企业群体，从事的业务大多服务于电网主业，与主业安全生产和优质服务密切相关。多年来为电网企业抗击自然灾害、提供应急服务做出了重大贡献，同时也在主业减员增效、稳定职工队伍等方面发挥了重要作用。随着市场经济体制的不断完善和公司“四化”

工作的深入推进，集体企业现有的体制机制已不适应新形势的要求，企业规模“小而散、小而全”，与主业的业务、劳动人事和资产财务关系不规范等问题亟需解决。因此，在当前电力体制改革进一步深化、电力监管力度不断加大、保障电网安全和提供优质服务等任务十分繁重的情况下，切实加强和规范集体企业管理，继续发挥集体企业在服务电网主业和稳定职工队伍等方面的作用，显得十分重要。

二、电力集体企业管理现状及存在的问题

（一）电力集体企业经营管理的现状

现有的电力集体企业成立初衷是为主业安置富余人员，减员增效的带福利性质企业机构，主要从事于电力主业提供后勤保障服务等电力相关业务，其企业治理制度是在计划经济体制和电力短缺情况下形成起来的，经营管理和组织架构很大程度上还停留在行政指令阶段，市场化程度低，“等靠要”思想严重，依赖性强，具体表现为：

1. 在财务管理上，似是而非的国有企业模式，少或是不进行利润分配，出资人无法真正履行管理责任和义务，以内部模拟市场方式进行分级经济责任制考核，实行收支两条线的全额预算管理制度。

2. 在公司组织架构上，采用传统的生产性企业组织结构，各部门按职能划分，从高层到低层形成多级管理的直线职能制组织形式，即金字塔式的组织结构。

3. 虽然经历多次电力体制改革，企业人力资源管理的模式和制度仍未能完全脱离传统管理模式框架，人力资源虽然总量大，但构成结构不符合生产实际，形成了行政管理和党工团等党群工作人员偏多，而一线的生产人员以及核心技术研发人员偏少的局面。

4. 多元化经营管理虽然从过去强调的“安置型”、“福利型”逐步向“效益型”经营方向发展，但没有从根本上实施改革，没有按照现代企业制度的要求理顺产权关系和建构现代公司薪酬分配制度。

（二）电力集体企业发展过程中存在问题

近年来，随着主辅分离、主多分开工作的深入开展，企业强化管理、规范运作取得了明显成效。但依然存在集体企业数量多、分布广、总体规模大、单个规模小、对主业依赖度高、市场竞争能力弱、人员包袱重、生存压力大；主业单位对集体企业管理普遍存在管理制度不健全、责任部门不明确、监管措施不到位、主业职工与集体企业混合投资、职工收入管理不规范等问题。具体分析如下：

1. 存在着依赖主业的思想

一直以来，大多数站段对于辅业的管理，只求企业稳定，不求其有多大的发展。辅业的经营模式是跟着主业的需要走，主业需要什么就提供什么样的生产与服务，靠主业生存，依赖主业吃饭。电力集体企业经营主要是为电力主业服务，依靠主业扶持，在此基础上少量对外创收增效。对主业依赖性强，资本积累过少，负债过高。对内服务因多方面因素，如劳务成本过高、人员过多、素质较低等，服务成本高于社会平均成本。一旦主业因电力市场竞争需要，收紧成本，集体企业处境艰难。在这种管理思想的影响下，进人集体企业的选派干部，很长一段时间内难以转换管理模式。在开展工作的时候，还是往依赖主业发展的方向上靠，导致了他们没有长期的工作规划，只求稳定不求发展，工作上主动性不强，信心不足，缺乏创新进取的精神，被动执行上级领导安排的任务。

2. 市场行为不规范

主业与集体企业相互依存，事实上形成分层次的利益群体，上下层次之间，主业是以国有资产为主体的行业利益，是大锅饭式的分配福利政策，利益关系是间接的。而集体企业则是各层次、各单位的直接利益，上下左右可以说毫不相干。因此，主业国有资产的经营目标与各层面集体企业的既得利益目标很难匹配与兼容。各个层次的利益群体，为维护自己的利益，彼此心照不宣，配合默契地采取某种不规范行为。在这种体制前提下，集体企业走向市场成为一句空话。经济交往的规范与约束，由于缺乏制度或体制的前提，最后演变为一个愿打，一个愿挨。

3. 安置使命决定企业占领市场竞争力弱

在“在电力行业，生产先行”的社会大环境下，主业的经济效益好坏直接关系到主业的生存与发展，于是主业为了争效益，创一流企业，必须甩掉包袱轻装上阵。电力企业办多经的目的就是安置分流下岗人员，有病者、老弱者，纷纷分流到多经，无论集体企业是否需要必须承受，集体企业在电力企业处于安置从属地位。例如，承装公司69名主业职工的工资及各项福利。自然形成主业减人增效，多经增人减效。集体企业的根本追求除了经济效益，更重要的是安置效益。每年创收所获利润，几乎被增加的人员工资所消耗掉，企业的发展后劲也同时被消耗掉，使集体企业在市场竞争中每每处于弱势。

4. 电力集体企业人员结构复杂化

电力集体企业用工结构大致可分为全民所有制、集体所有制、企业合同和劳务派遣四种

用工方式。电力集体企业的用工方式比较灵活，尤其是劳务派遣用工方式的引入，缓解了企业快速发展和人力资源短缺的矛盾。但随着社会的发展和市场的完善，不同用工形式享受不同的政策，员工的价值观、工作动机、工作态度、工作业绩都有所不同，也给电力集体企业带来了用工风险。除了安置职工子女的集体编制员工和上级派员过来的全民职工外，由于企业开拓发展的需要，又招用了一些代理制职工、企业自聘制职工和临时用工。由于体制、编制和用工模式不同，同工不能同酬，收入待遇存在较大差距，职业生涯也缺乏发展前途。电力集体企业内部人力资源结构极其复杂，造成体制内与体制外、编制内与编制外、长期工与临时工等各种身份和各种用工机制混杂共存的状态。各种人员层次参差不齐，承担的责任和享受的待遇也千差万别，从而反映出各种各样的问题。

三、加强集体企业管理的对策

（一）加强企业内部管理，完善法人治理结构

集体企业往往内部治理结构和机制不完善，制约了企业发展。通过完善产权关系，改善经营管理和健全利益分配机制，建立和完善各项规章制度，逐步实现企业的现代化管理。首先，建立真正的公司法人治理结构，电力集体企业大多是集体企业，按照国家有关规定阐释，财产是集体的，但集体由个人组成，到底财产属于谁，其实谁也不属于。谁也不知道拥有多大资产，承但多少责任，集体企业的经理自称是“老板”，实际上他们并非严格意义上的老板，他们是经营者，是有一定任期，有一定责任的（总）经理。在现实中，很难找到因经营不善而失去官职的，当然也很难找到因企业经营成功而获得很好的个人回报的。正是由于产权不清晰使集体企业的经营者没有承担相应的责任和义务，他们关心的是自己能否升职等个人利益，并非企业的利益，因此，我们在制定集体企业发展战略，使之保证可持续发展，在市场中立于不败之地时，应建立真正的法人治理结构，由于在现实的政策环境和企业中，在观念上，制度上，企业内部的管理上还存在一定的冲突和矛盾，企业法人治理结构很难真正

到位。推进建立现代企业制度，在一定意义上讲，就是要通过进一步深化改革，扫清建立和完善企业法人治理结构的一切障碍。

（二）优化产业结构，提升市场竞争力

实施企业产权重组，优化资本运作，对产业进行整合，扶持优势优质的企业对经营不力、无发展前景及陷入困境无法生存的企业有序退出，充分盘活其有效资产。电力集体企业利用资本优势，对企业产业结构进行调整。从战略角度，对企业所有产业信息进行分析，制订合理的发展规划方案；合理布局产业和产品结构，促进企业形成集团化规模，获得规模经济效益；把握时机，寻求多种途径实现企业联合，但应避免联合、并购等环节中的盲目与过激。主业与集体企业分离后，依赖主业的市场份额可能减少，电力集体企业需要全力加大电力外的市场开发。

（三）实施人力资本战略，提高企业生产效率

集体企业要用人，应充分发掘企业内部的人力资源，让每个员工发挥自己的能力，每位员工在企业中有自己的位置。企业用人，素质第一，能力第二。大胆提拔那些高素质，有能力的人才，而对那些碌碌无为的人要彻底更换。建立现代化的企业用人制度。原先的集体企业担负着从主业转岗、安置下岗分流人员的任务。其实这相当于主业把冗员的矛盾转移到集体企业中来。这种方式本身带有典型的计划经济特征，与市场经济条件下的用人制度相悖。妥善处理好主业下岗分流与集体企业安置能力不足的矛盾。反对利用行政手段牵制、迫使集体企业接受主业下岗分流人员，避免主业卸包袱，集体企业背上新包袱，轻松了主业，拖垮了多种经营企业的现象再度发生。允许职工在自愿的基础上，按照有关规定采取一次性补偿措施，与职工所在单位解除劳动关系。安置富余职工是一件关系到电力企业改革成败、稳定企业改革、稳定和发展的大事，各级领导必须高度重视，切实作好这项工作。

总而言之，对于电力集体企业来说，要想做大做强，必须积极参与市场竞争。虽然随着

电力体制改革的脚步加快，电力集体企业可能会丧失一些以前电力主业所给的优惠和照顾，但是就电力集体企业自身的优势来看，电力集体企业走向市场还是很有潜力的。集体企业走向市场，机遇与挑战共存，集体企业应从对主业的依靠中解脱出来，利用自己的实力，尽快适应市场的变化，摸准市场发展的脉搏，充分挖掘市场潜力，为企业的发展寻找合适的投资项目，从而扩大经营规模，在发展主导产业的基础上，扩大经营范围，实施战略同盟，为企业实现集团化经营打下基础。