西藏职业教育的现状及对策分析

　　摘 要 西藏职业教育主要面临着教育观念与教育改革发展不相适应、教育体制机制与经济社会发展不相适应、学校办学能力与发展目标不相适应等矛盾问题。经济快速增长、教育水平提高、财政持续投入为西藏职业教育发展提供了有利条件。需要紧密围绕优化结构、深化改革、完善机制、提升能力、健全保障、改善环境等方面采取对策措施。 　　关键词 职业教育；办学能力；布局结构；西藏 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）24-0019-05 　　随着西藏经济社会的转型，西藏职业教育发展的需求日趋紧迫，但由于历史和现实原因，其发展还面临着诸多问题。深入分析西藏职业教育发展具备的有利条件，采取有针对性的对策措施，是解决这些问题的必然选择。 　　一、西藏职业教育存在的问题及成因分析 　　（一）教育观念与教育改革发展不相适应 　　从实践来看，西藏职业教育发展还没有引起有关部门和社会的足够重视。在价值判断和教育选择上，受社会吸引力、经济需求及就业政策等方面的影响，社会上还不同程度地对职业教育存在偏见，“重书本知识的学习，轻能力和实践”“重文凭、轻水平”等现象还普遍存在。有的教育者对职业教育培养专业人才和高素质劳动者的认识模糊，由于西藏职业学校是合并组建而成的，学科体系和中专办学模式的痕迹较多，对人才培养目标定位不是很准，对怎样发展职业教育，怎样创建办学模式研究不深入，对人才的多样性与质量的多样性等认识不足，导致教育教学仍然拘泥于普通教育的模式[1]。同时，佛教文化影响着职业学校学生的专业选择。一些与佛教禁忌相抵触的专业，学生学习的积极性不高，甚至排斥。少数藏族群众对职业教育抱有偏见，认为孩子上职业学校没有多大出息，上学还是为了要去当干部。 　　（二）教育体制机制与经济社会发展不相适应 　　西藏职业教育的办学体制和运行机制与市场经济结合紧密度不够，致使职业教育发展与经济社会发展不相适应，缺乏深层次动力。一是产教融合机制尚未建立。目前职业教育校企合作主要是学校主动联系企业，企业参与意识不高。校企合作主要靠“关系”建立和维系，缺乏合作办学的内在动力和长效机制。二是就业准入制度和职业资格制度尚未建立。由于劳动力市场缺乏对就业者职业资格的限制要求，�е吕投�者不接受职业教育或培训也可以就业的非合理就业现状。三是教师编制管理体制不顺。中职学校教师职称评聘归口人社部门管理，教师职称英语考试通过率低，评聘时间长，过程繁琐，影响教师工作积极性。四是就业政策降低职业教育吸引力。西藏自治区实施对藏籍大学生实现100%就业的政策。2015年，近75%的高校毕业生在机关、事业单位就业[2]，而中职毕业生就业很难保障，降低了中职教育的吸引力。 　　（三）学校办学能力与发展目标不相适应 　　1.教育质量不高且服务经济社会能力不强 　　一是办学目标不明确。在人才培养目标定位方面，西藏职业学校普遍存在目标不明确、定位不清晰的情况。将培养高素质技术技能型人才作为人才培养目标，却未明确学生应掌握技能到何种层次，应达到什么样的技能水平，致使学校在专业建设、设备采购、课程开发等多个方面不能形成一套行之有效、全面系统且独具特色的人才培养模式。或照搬照抄简单模仿缺少深入思考，或仅凭经验做事不做全局规划。职业学校办学模式、教学内容、专业设置等与市场需求结合度不高，特色优势不明显。一些中职学校没有完全结合市场需求以就业为导向开展教学，主要以应试教育和学历教育为主，面向市场的职业技能培训力度不够，职教普教化现象严重。 　　二是生源较差。就目前招生政策来看，各地区中职学校不限制招生分数，采取注册入学方式。高考和中考录取将职业院校批次安排在最后，录取学生的分数较低。由于生源文化基础差，学生学起来困难，老师教起来也困难，学习风气不浓，管理难度大。加之，西藏职业教育学生95%以上是少数民族农牧民子女，进一步学习科学文化知识和先进操作技术的意愿不强。有的学生甚至中途退学或直接转入高中，在校学生流失量很大[3]。 　　三是职业学校专业开发层次低、专业重复无序等状况仍然存在。专业门类单一、专业布局分散、科技含量不高、办学规模较小等状况尚未有效改变。西藏职业院校开设的专业数目虽然很多，但是专业门类却很少，并且覆盖范围狭窄，有竞争的优势专业很少[4]。不合理专业的开设，会导致大量学生失业，浪费学校教学资源。 　　四是教育质量和内涵建设相对滞后。目前西藏大多数职业院校专业设置单一，难以满足市场全方位的人才需求；教学内容和教学方法过于陈旧，教学过程缺乏实践性、开放性和职业性，难以激发学生学习的积极性，影响了人才培养质量。 　　2.师资队伍专业学科结构不合理 　　从发展的要求看，西藏职业学校教师队伍学科结构仍不合理，教师质量有待提高，这是当前西藏职业教育发展中存在的突出问题。 　　一是教师总量不足。从数据看，全区9所中职学校师生比平均值为1∶20.5，超出了国家规定的1∶18的比例要求。另外，西藏的教师承担了比内地院校教师更多的维稳值班等工作任务，教师工作强度更大，教师数量短缺的问题更加突出。 　　二是专业教师数量少。部分职业学校专业教师中，有一大批是从基础课教师转型而来，没有接受过系统专业训练，很多人都是边教边学。就算以此标准来看，西藏全区专业教师占比也仅能达到53.38%。9所中职学校专业教师占比普遍在37%以下，不能满足实际教学需求。 　　三是教师的职称梯队层级和学历结构不合理。西藏全区9所中职校1500多名教师中，副高级以上职称总人数仅195人（正高级12人），占全部专任教师比例为12.71%；中级职称611人，占全部专任教师比例为39.83%；初级及以下728人，占全部专任教师比例为47.46%[5]。高级以上技术人员占比较小，初级及以下人员占比过大，正三角形师资队伍职称梯队结构显然不够合理，制约了教育教学质量的提升。 　　二、西藏职业教育发展具备的有利条件 　　（一）经济快速增长是发展职业教育的强大动力 　　“十二五”时期，西藏自治区经济持续快速增长，经济总量突破1000亿元，人均地区生产总值超过30000元[6]。这对大力发展现代职业教育，加快适应经济发展和产业升级的技术技能型人才供给提供了坚实的物质保障。一是经济总量持续提高，产业重心不断上移，产业用工正从初级劳动力转向对大量专门技术技能型人才的需求。分析西藏近十年三次产业GDP结构比，从横向占比来看一产处于逐年下降，二产三产占比逐年提高；从纵向总量来看，2015年比2006年一二三产分别增加了1.9倍、4.7倍、3.5倍[7]。从三次产业从业人员情况分析来看，2014年全区三次产业就业人口比例为43.7%、14.7%、41.6%，2014年比2005年一二三次产业就业人数分别增长了0.81%、131%、104%[8]。数据显示，西藏的GDP增幅主要是在二三产业，就业人员增长较快的也是二三产业，说明对熟练技术工人和从事现代服务业人员的需求量增大。二是社会就业体制和就业方式发生转变，为健全职业教育人才供给和需求市场并实现顺畅对接提供支持。有学者统计，西藏失业人员中大专以上文化程度者占10%，初中以下文化程度者占60%左右，使得劳动力市场出现了“有人没事干，有事没人干”的结构性失衡[9]。随着西藏经济结构调整、经济增长方式转变，市场就业、多渠道多形式就业将成为主要方式。这要求职业教育为适龄人口、下岗失业人员等提供足够的高水平技术技能培训，切实提高劳动力素质和就业水平，提升劳动力要素在生产、服务中的价值和地位，为增加就业提供保障。 　　（二）教育水平提高是发展职业教育的前提条件 　　改革开放后，西藏实施科教兴藏和人才强区战略，坚持教育优先发展，教育改革持续深入，教育总体水平不断提高，各级各类教育资源的普及率、质量度、公平度和满意度等指标大幅提升。2014年，学前教育毛入园率达到59.11%，小学学龄适龄儿童净入学率99.64%，初中毛入学率98.91%，高中阶段毛入学率73.37%，高等教育毛入学率27.76%[10]。经过几十年的发展，西藏的现代教育从无到有，初步建立起以国家通用语言文字为主、各类教育相互衔接的有中国特色、西藏特点的现代民族双语教育体系，为职业教育的生源供给和协调发展奠定了坚实基础。 　　（三）财政持续投入是发展职业教育的有力保障 　　国家确定了全国支援西藏的战略，中央政府对西藏各项事业从资金、人才和物资等方面给予全面支持。通过一般转移支付和专项资金、建立援藏资金稳定增长机制等多种渠道和方式，不断加大对西藏地区经济发展和民生事业的支持。西藏自治区建立了以“国家支持为主，自治区统筹为辅，地方财政为补充”的职业教育经费保障体制，逐步提高生均公用经费标准，加大对职业教育办学条件、师资队伍、专业建设等方面薄弱环节的经费投入。“十二五”期间，西藏财政性教育经费投入达117.89亿元，其中职业教育总投入达24.31亿元，设立了每年3000万元的职业教育专项资金，极大改善了职业教育的办学条件和发展环境。50多年来国家已累计为西藏教育投入858亿多元。持续的资金投入，改善了职业院校办学条件，扩大了办学资源。 　　三、西藏职业教育发展的对策分析 　　（一）优化布局结构 　　一是根据区域特点统筹空间布局。根据地域辽阔、人口稀少、交通不便、居住分散等特点，统筹市域内职业教育布局，实行职业教育动态调整机制，有效对接产业发展和社会需求。从空间布局看，各地市重点办好一所公办中等职业学校，在条件成熟的地区新建高等职业技术学院。 　　二是围绕主导产业调整专业布局。充分发挥政府、院校、行业、企业以及相关中介组织的作用，及时修订专业目录，根据产业发展实际和趋势，科学统筹专业设置和调整，实现专业与产业、专业链与产业链的有效对接。围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，发展社会急需专业，做精传统优势专业，做强区域特色专业，做优新型应用专业，构建与全区主导产业、支柱产业、新兴产业、特色产业和传统产业相匹配的专业体系。形成服务相关产业链的专业群，实现职业教育专业建设与产业发展同步协调。推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，专业链深度融入产业链，按照“对接产业、错位发展、优势互补”的原则，形成“一校一品牌、一校一特色”的专业布局。推动职业院校特色发展，打造职业教育品牌�Ｒ担�实现相对差异化发展，对同质化专业将打破学校界限加入专业群建设，实现校与校之间的优势互补。 　　三是围绕需求优化资源结构。建立以社会和市场需求为导向的“需求驱动”专业设置模式，调整优化学校专业结构，做强区域特色专业。对布局不合理、特色不明显、办学规模小、办学效益低的中等职业学校进行合并重组；对规模小、效益低但布局合理、办学特点突出的学校，加大扶持力度，使其达到基本办学标准、强化专业特色。 　　（二）深化教育教学改革 　　一是改革人才培养模式。按照“做强区域特色专业，办好一批工、农、医等紧缺专业，实施工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”要求，全面推行工学结合、校企合作、“教学做合一”人才培养模式，不断深化校企合作领域和内容，将企业的生产过程融入教学之中，实现校企资源共享、人才共育。根据市场需求和当地产业优势，开展面向市场、面向企业的订单式、定向式、定岗式教育培养方式。 　　二是调整课程结构。落实立德树人根本任务，把中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观的基本要求融入教育教学全过程。加强民族团结、新旧西藏对比和反分裂斗争教育，构建积极健康向上的校园文化，筑牢中华民族共同体思想基础。探索建立常态化、长效化的职业精神培育机制，培养学生崇尚劳动、爱岗敬业、创新务实等精神品质。探索藏餐饮服务、藏药医疗等民族特色课程，与文化产业部门合作，建设民族特色课程网站和教学资源，体现职业教育的民族性、区域性和文化传承特征。 　　三是变革教学方式。改变以知识传授为主的目标单一的教学方式，建立体现职业教育特点的新型教学关系，逐步形成以“做中学”“工学结合”为主要特点的专业教学模式。在职业院校开展专业教学改革试点，探索具有区域特色和专业特点的专业教学规律，总结并形成基本经验后，形成研究与分享机制。全面实施“校企合作工程”，以专业和产业为纽带，推动职业学校与地方骨干企业建立稳固的合作关系，选择部分学校与企业组合试行半工半读、工学交替学习制度。鼓励教师利用现代教育技术和网络技术，利用灵活、快速、便捷、广泛和开放的学习途径，促进“电子学习”，促进教师教学方式、学习者学习方式改变。 　　（三）完善办学机制 　　一是培育多元办学主体。发挥公办职业学校的主体作用，推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。鼓励区域内外的优质企业和社会力量到西藏投资、举办职业教育与培训机构。 　　二是建立行业协会和相关第三方组织。重点选择现代农牧业、高原特色产业、手工艺品加工业、旅游等产业，建立职业教育相关行业协会和第三方组织，开展行业人才需求预测，制定专业教育规划，组织和指导行业职业培训，推动相关企业与学校的深度合作。 　　三是建立职业院校与企业共同体。在政府相关部门合作指导下，探索建立以相关职业院校和企业为主体、以资源优化配置为原则、以利益共赢为目的的职业教育集团，形成、巩固和发挥集团优势。以区域主导产业相关的专业为纽带，与企业建立产学研一体化的校企合作联盟，实现教育与产业、学校与企业、教学与生产的深度合作。 　　（四）提升服务能力 　　1.建设高素质教师队伍 　　一是优化教师队伍结构。针对专业教师占比偏少、“双师型”教师以及专业带头人数量不足等问题，重点加强专业教师特别是专业带头人的引进、培养和管理力度。完善教师招聘制度，面向区外招聘高层次的专业教师和学术带头人。积极引进富有实践经验的优秀专业人才作为兼职教师，专业教师招聘要以专业技能和执教能力为考察重点，将专业工作经历和职业资格作为基本条件。二是开拓特殊人才到院校任教渠道。拓宽行业企业专家担任职业院校教师渠道，制定和完善兼职教师聘用政策，支持职业院校面向企业和社会聘用高技能人才担任专业课教师和实习指导教师。三是实施教师能力提升计划。加强专业教师企业研修，研究与实施“企业顶岗实践”制度，通过企业挂职、合作研发等多种形式，深入行业企业一线，系统掌握业务技术流程，强化实践技能，取得相关结业证书，并作为专业教师上岗和职务晋升的要求。 　　2.促进产教深度融合互动 　　一是建立行业指导委员会。支持行业主管部门和行业组织履行实施职业教育的职责，发挥西藏自治区特色产品行业协会、藏医药产业发展协会、旅游协会等行业组织的资源、技术、信息等优势，鼓励相关行业主管部门积极参与校企合作项目评估、职业技能鉴定及相关管理工作。二是建立产学研合作共同体。以知名企业和职业院校为主体，以校企合作联盟和职业教育集团为载体，通过项目合作、技术攻关和人员交流等方式，聚焦生产、教学中的共性技术、核心技术，在重点产业、规模企业和骨干专业中，推动产学研合作由松散合作、单项合作、产品技术合作向紧密合作、系统合作、产业技术合作转变。三是建立健全校企合作新机制。鼓励学校与合作企业开展技术攻关、技术开发应用，整合实训资源，共建产品设计中心、研发中心和工艺技术服务平台，在企业建立教师实践基地，安排职业学校教师到企业实践，企业技术人员到学校教学，促进职业学校紧跟产业发展步伐，促进教育与产业、学校与企业深度合作。 　　（五）健全保障机制 　　一是强化政府主体责任和统筹职能。完善政府统筹、分级管理、行业指导、企业参与的管理体制，明确各级政府的主体责任。加强对职业教育发展规划、资源配置、经费保障、政策措施的统筹管理，提供良好公共服务，营造良好发展环境。健全政府统筹、部门配合、任务明确、齐抓共管的工作机制，做好职业教育发展的规划编制、综合协调和宏观管理工作。成立由政府主要领导担任组长、相关部门和行业组织为领导小组成员的“职业教育改革与发展促进领导小组”，负责制定职业教育发展规划，进行资源配置，确定建设项目。 　　二是完善管理制度。建立由政府部门、行业协会、研究机构和职业院校专家组成的“职业教育发展与改革指导委员会”，就区域内职业教育的发展规划与实施、发展状况以及重大项目进展情况，定期进行评估，提出对策建议。推进职业院校内部人事分配制度改革，�e极探索合理的校内分配办法，实行工资收入与岗位职责和工作业绩挂钩。 　　三是完善经费投入稳定增长机制。加大公共财政对职业教育投入力度。逐年提高政府对职业教育的预算内财政投入，每年用于职业教育的经费占预算内教育经费的比例原则上不少于20%；每年用于职业教育的基本建设经费占本级基本建设经费的比例不少于3%。要充分发挥职业院校的技术力量和实验设备等，面向企业、社会开展产学研合作，通过项目开发、咨询服务等途径获取社会资金，扩大经费来源。 　　（六）改善发展环境 　　一是健全就业和用人保障政策。完善职业资格证书制度，减少职业资格认定，改进职业技能鉴定方式，逐步实现水平评价类职业资格由行业协会、学会实施评价。支持西藏特色产业建立和完善专门技术技能人才的认证方案和标准，完善鼓励职业学校合格毕业生参加相应职业资格证书、行业企业证书考核的办法。深化人事劳动制度改革，提高生产服务一线劳动者的经济待遇和社会地位。 　　二是强化督导评估。建立完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的质量评价机制。教育主管部门将职业教育纳入督导和评估内容，开展以人才培养质量和服务贡献为主要内容的职业院校绩效考核，加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导。 　　三是加强舆论引导和宣传。大力弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的社会氛围，促进形成全社会关心、支持、参与职业教育改革发展的良好环境。 　　�� 考 文 献 　　[1][4]李芳利.加快西藏职业教育发展的几点思考[J].西藏教育，2010（8）：48-50. 　　[2]西藏自治区高校毕业生2015年度就业质量报告[EB/OL]. http：//www.xzedu.com.cn/dongtai/info/[1**********]812.shtml 　　[3]黄文科.西藏职业教育生源分析与对策研究[J].职业教育研究，2013（1）：4-6. 　　[5]西藏自治区教育厅.西藏自治区教育事业统计资料（2014―2015）[Z].2015.03. 　　[6]西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要[EB/OL].[2016-04-23].http：//www.chinatibetnews.com/zw/qwfb/201604/t20160423_1194980.html. 　　[7]西藏自治区统计局.西藏统计年鉴2016[M].北京：中国统计出版社，2016. 　　[8]西藏自治区统计局，国家统计局西藏调查总队.西藏辉煌50年[M].拉萨：西藏人民出版社，2015. 　　[9]李明文.加快西藏职业技术教育发展研究[J].北京：中央民族大学，2011：8. 　　[10]西藏年鉴编委会.《2015西藏年鉴》[M].拉萨：西藏人民出版社，2015. 　　Analysis on Condition and Counterplan of Vocational Education in Tibet 　　Hao Feng 　　Abstract Vocational education in Tibet mainly faces the contradictory problems as： mismatches between educational notion and educational reform and development， between educational system as well as mechanism and social and economic development， between school-running ability and developing object. Economical development， educational improvement and financial input， all these has offered favorable advantages for the vocational development in Tibet. So the corresponding measures should be taken from upgrading structures， deepening reform， improving mechanism， improving ability， perfecting guarantee and improving environment， etc. 　　Key words vocational education； school-running ability； layout structure； Tibet 　　Author Hao Feng， research associate of Jiangsu Department of Education（Nanjing 210024）