国有企业混合所有制改革探讨

国有企业混合所有制改革探讨

作者：于冰

来源：《财经界·学术版》2015年第08期

摘要：十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，建立国有非国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，国企“混”改之箭蓄势待发，大有将市场化推进到底之意。本文重点阐述了国有企业进行混合所有制改革的现实意义和实施措施，指明改革的本质是为了引进更高效的市场竞争机制和体制；要坚持效率与效益原则，改革真正起到改善法人治理结构、提高企业效益、增强世界竞争力的作用。

关键词：混合所有制 法人治理 董事会 职业经理 员工持股

李克强总理在2015年政府工作报告中提出“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股；完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制”，为国有企业改革指明了方向，受到各界高度关注。我国改革的实践证明，国有企业要做大做强，扩大规模、提高效益，提高国际竞争力，关键在于推进股份制改革，明晰公司产权，完善法人治理，大力发展混合所有制经济。

一、混合所有制概述

混合所有制，是指企业财产权分属于不同性质所有者的经济形式，是指不同所有制性质的投资主体按照公司章程共同出资设立的企业，通过产权合作实行生产经营的企业组织形式。混合所有制随着时代而发展，并呈现多样化趋势。2008年金融危机期间，美国政府以财政资金购买关乎国家经济命脉企业的部分股权，使其得以渡过经济危机，在金融危机结束后将持有的股权进行转让，这种形式被称为“阶段性的混合所有制”。

混合所有制其实并不陌生，中外合资企业、合伙企业以及A股的上市公司等都是常见的混合所有制经济形式。世界各国根据各自国情采取不同的混合所有制经济形式，英国实行私人垄断经济与国家垄断经济相结合的模式，国家资本比重较低，国家干预程度较弱，市场的自由度较高；法国具有悠久的国家干预主义传统，国有经济相对强势。这也是李嘉诚等企业家选择英国而不是法国进行投资收购的原因。因此混合所有制经济形式，在很大程度上会影响该国全球资本的进入规模和程度。

二、混合所有制改革的现实意义

国有企业大力发展多种资本相互融合的混合所有制经济，有助于改善国有企业的产权结构，建立规范的企业制度，激发组织活力；有助于优化资源配置，促进国有产权的流动，提高运营效率；有助于增强国有资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，有助于提升我国经济的世界竞争力水平。在国有企业引入非国有资本，好比在沙丁鱼池里放入两三

条鲶鱼，靠鲶鱼效应激发鱼群的生存能力；混合所有制改革能够激活国有企业创新能力和潜能，最大限度地解放和发展生产力，提高全社会的价值创造能力。

三、混合所有制改革的实施措施

（一）完善法人治理结构，规范董事会建设

完善公司治理结构是进行混合所有制改革的基石。依法完善法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限，充分发挥董事会的作用，确保重大决策能够依法合规进行。

规范董事会建设能够解决“一把手”负责制的弊端，使决策更加民主化、科学化。国企“党管干部”的现象与完善的公司治理结构相矛盾，正确处理好董事会与党委、董事会与经理层的关系，依法发挥董事会最高决策作用，确保各项权力依法规范行使。实现“从一把手管理转变为团队治理、从结果管理转变为过程管理、从方针目标管理转变为全面预算管理”的三大转变。

（二）发挥企业家的战略引领作用，建立职业经理人制度

企业家是可遇不可求的稀缺资源，企业家和管理团队的价值往往不亚于资本创造的价值。在IT等智力密集型企业和创新型企业，企业家的作用尤为突出。应该说没有马云就没有阿里巴巴，企业家关乎一家企业甚至一个行业的兴起和衰败。

职业经理人是专门从事企业高层管理的中坚力量，能够给企业带来突出的经济效益。在所有权、财产权和经营权三权分离的混合所有制企业实行职业经理人制度，能够全面提升企业经营管理水平，有利于国有资产保值增值。世界500强公司，普遍实行职业经理人制度。

（三）实行员工持股制度，激发员工活力

员工持股制度，是激发员工活力和股东利益共赢的重要机制，员工持股会给优秀的企业管理团队插上飞翔的翅膀，私募股权基金在投资企业后多会引入员工持股制度激励员工。 2015年2月国资委审议通过了《关于实行员工持股试点的意见》，明确了员工持股的范围、比例、操作细则等方面，并规定持股总比例不能超过25%、个人持股比例不能超过5%，这标志着停滞11年之久的央企员工持股改革再次启动。历史上员工持股成功和失败的案例非常多，像联想、华为的员工持股非常成功并受到各界认可；然而也产生了像康赛集团的腐败案例，将员工持股变成了弄虚作假、贪污受贿的工具，最后葬送了企业。

四、混合所有制改革的误区

（一）避免陷入为了改革而改革的误区

改革的目的是继续扩大国有资产的体量，通过改革建立一个公平竞争的市场环境，释放每一个主体的竞争力。改革必须立足于解决问题，真正找到让国有企业更具发展力、竞争力的发展模式，起到优化公司治理结构、提高运营效率的作用，使改革后的企业对国民经济提供更大支撑和保障，避免陷入为了改革而改革的盲目误区。

（二）避免陷入“国企私有化”和“消灭国企论”的误区

国有企业发展混合所有制是为了激发本身的创造力和潜能，实现国有资本和其他资本的互惠共赢，通过改革提高国有经济控制力和竞争力，并不是简单的去国有化。避免把国有资产变成个别人牟取私利的机会；要规范资产评估，完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，防止国有资产流失，防止假借混合所有制改革之名，侵害国家利益。

实行混合所有制改革的根本目的，是为了引进更有效的市场机制和体制。改革的核心是引入负责任的股东，引入对资本能真正发挥作用的资本，进而引入市场竞争机制。改革要坚持效益原则，使资本的联合或融合切实起到改善资本结构，提高资本运行效率的作用，切实提高企业效益。国有企业发展混合所有制将有利于实现政企分开，盘活国有存量资产，推动企业的科技创新和可持续健康发展，促进国民经济高速发展。

参考文献：

[1]厉以宁，林毅夫，周其仁.读懂中国改革[M].中信出版社，2014

[2]曹巍.公司法人治理结构研究[M].知识产权出版社，2009

[3]刘晓武.做卓越的职业经理人[M].中国电力出版社，2013

[4]仲继银.董事会与公司治理[M].中国发展出版社，2014

[5]宋志平.我的企业观[M].中信出版社，2014