浅析我国建筑工程质量和管理存在的问题及对策

p 工程管理

=文章编号>:1672-4011(2007) 06-0227-03

5四川建材62007年第6期

浅析我国建筑工程质量和管理存在的问题及对策

袁

德

(东莞市建筑工程安全监督站)

=摘 要>:本文阐述了目前建筑质量问题的特点, 分析了影响质量的外在体制因素, 并就使用期质量责任问题进行讨论, 最后提出了加强质量管理的对策及办法, 以供参考。

=关键词>:工程质量; 质量问题; 质量管理

=中图分类号>:TU 712 =文献标识码>:B

211 建筑工程的经营体制与质量管理

改革开放后, 建筑业得到了很大的发展, 建筑行业和企业都开始了经营机制的转变, 有些原来的省、市建工局改为建筑总公司, 而公司作为企业由管理型向经营型转变, 这种自我角色的转换过程中, 一些施工单位不自觉地放松了施工管理的要求, 而且由总公司) ) ) 公司) ) ) 分公司) ) ) 工程处直至项目经理部(个人承包) 的逐层放权, 不仅是下放了经营权、管理权, 也不可避免地放松了施工管理, 一些实行了单包工的工人或承包者聘请的施工员对公司的质检员采取敷衍或不合作的可听可不听的态度。有些承包者有意偷工减料或对质量问题听之任之, 一些包工头更是缺乏质量管理的起码素质, 由于人事、财务等权限的下放, 使得公司对分包工程的行政约束大大减弱。而适应新的经营机制的质量管理的办法还不多或力度不够。

层层转包、分包也严重影响了质量管理, 一些工程以/联建0、/内部承包0等多种形式把工程由公司分包或转包给个人和无资质能力的小公司, 或者直接有个人挂靠公司。一些所谓的/内部承包合同0一律冠以/个人包质量、包工期、包成本个人承担一切经济、法律、社会责任0。这些合同的合法性和有效性都是有疑问的, 合同即不会上报工商部门签证, 也不进行公证, 不采用国家规定的建筑安装合同文本, 也不报建委和建行备案, 但却涉及到施工的所有责任和权利, 使工程承包成为了一种灰色交易, 整个工程的管理无法得到有效的落实。工程质量很难保证。212 工程发包对工程质量的影响

一般情况下, 工程发包由投资的单位或企业自行进行, 在国有资产管理体制还没有完善的情况下, 企业或单位负责人实际掌握着工程发包的大权, 往往容易成为滋生现代严重腐败现象的重灾区, 单位或企业负责人由于不具备工程专业知识, 而只了解本行业对建筑的功能要求, 对工程质量、成本并无了解, 但工程发包经常是谁的权利大、级别高, 谁就说了算, 施工单位投标主要是看谁的关系广、后台硬, 往往造成对工程质量的不良影响。

目前大力推广的建设监理制, 即使在少数能推行的项目, 社会监理的范围也只是限于工程质量、安全等方面, 而对工程的成本、预算造价则还是由甲方抓住不放, 而质量的优劣如果不反映到对施工单位的成本、利润影响上来, 则监理的作用和权威性不免大打折扣。

工程发包的规范化还是要落实推行招投标制和建设监理制。招投标必须向社会化、专业化方向发展, 属政府部门的招投标管理机构必须实行更严格的监管, 并对重大工

1 目前建筑质量问题的特点

1) 房屋建筑质量的问题多、影响面广、程度严重, 而且逐年呈下滑趋势。在建筑业随国民经济迅速发展的形势下, 很不相称的是建筑质量却是在逆向发展, 从低层到高层, 从房屋建筑到市政道路, 都出现了为数不少的低劣质量工程, 有少数还造成了严重的社会影响。

2) 房屋建筑质量问题出现的时间间隔缩短, 频率增高, 并将导致建筑的使用年限缩短。以新建工程的屋面防水来说, 目前的防水工程首次维修的平均时间已从几年前的5年~7年缩短为3年~5年, 造成巨大的经济损失和人力浪费。

由于近年来的新建房屋的合格率不断下降, 可能会对房屋的使用年限造成不良影响, 而且由于现代混凝土建筑的致命缺陷碱-骨料反应以及城市环境的严重污染, 将会使混凝土房屋质量雪上加霜, 存在质量隐患的建筑可能会在使用期间出现破坏现象。

我国的近邻韩国, 由于近年的多宗建筑物在正常使用期内脆性破坏而倒塌的事故而被称为/事故王国0, 一度使其国人惶恐, 人寿保险咨询投保猛增, 外国大公司拒绝派员上班, 几乎酿出社会和政府危机, 这应引起人们对工程质量的警惕。

3) 新建房屋的质量问题增多。在建工程的合格率下降, 必然导致新建房屋的质量问题的增多, 新建房屋成栋或成层地倒塌、拆除或爆破已经不是什么新鲜事, 在武汉、上海、德阳等大、中城市都有发生。新建房屋即成为危房的则更是举不胜举。

4) 质量隐患以人为因素引起的占主导地位。质量问题的直接因素主要是材料、施工质量, 其次是设计等因素, 问题的关键还是源于承包商对非法利润的追求, 多数属于有意地偷工减料, 采用劣质材料或减少用料和使用低劣素质的廉价民工, 造成工程质量的人为隐患, 使材料和操作质量无法得到保证。

2 影响质量的外在体制因素

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政府的工程质量检查、监督应可加强人员力量和检查的密度及深度。比如, 可否将施工单位的材料和混凝土试块的送检改为由有关的质检单位到现场抽检, 或部分进行现场抽检, 也可要求所有竣工房屋进行混凝土强度的抽芯检查, 以切实保证工程质量和新建房屋的使用质量。

工程质量的评定也应该不仅建立在施工单位的分部分项自检的基础上, 逐步加强对竣工关键部位分部分项的社会化的、所有强制的抽检。412 实行质量成本化

在工程质量的管理中, 真正实行优质优价, 奖优罚劣, 现在对优良工程的奖励水平太低, 约按建筑面积每平方米1元, 较难提高施工方面对改善工程质量的积极性。应按照不同质量等级的竣工建筑, 可采用不同的质量保证金和不同的质量保证期, 使质量成本成为施工项目的经济技术指标之一。

413 完善招标管理的专业化和社会化

工程发包是工程质量保证体系的首要的环节, 切实推行招投标, 杜绝/人情工程0和/关系工程0等不正常的现象, 应增加招投标的透明度和社会化程度。实施招投标的专业化和规范化。并不断地推广如公共工程的项目法人管理制等新的建设管理制度和措施。414 项目管理必须的规范化

从企业的质量管理制度来说, 质量的保证关键在于管理, 对建筑业来说, 除企业的质量管理外, 更关键的在于项目的管理, 因为施工管理的权限已经很大程度上下放到了项目(经理) 部, 事实也证明, 工程质量的问题原因也关键在于项目管理:

(1) 项目管理资质的规范化。对项目经理的资质审核管理不严, 对项目经理的培训上岗几乎流于形式, 项目经理部有些也由承包者个人进行选择组织, 公司对承包个人缺乏有效的上下监督。

(2) 质量责任的项目人。项目经理在工程项目的人、财、物管理方面有相当大的权力, 相对来说, 其承担的责任却较小, 特别是房屋使用期的质量责任。可以说, 是国有公司为承包者个人提供了强大的经济、资质担保, 而有些素质差的承包者, 往往有机会赚取非法利润后, 将后期责任留给公司。工程的质量责任及后期责任必须落实到项目经理(部) 。

415 建立更有制约力的使用期质量保证、赔偿责任制度通过提高使用期的质量制约效力、加强质量缺陷的赔偿责任, 反过来促进施工质量的提高, 可采用多种办法:(1) 延长建筑工程质量的保修期限。按照目前的5建筑工程保修办法6, 一般土建工程保修期为一年, 水、电等安装工程一般为半年。作为几十年耐用的消费商品, 有些材料和功能如果只有这么短的质量保证期, 似乎不够长。(2) 扩大质量保修的责任范围。即包括房屋质量缺陷的直接损失外, 应包括住户全部或部分的间接损失, 如对住户财产的损害, 因加固、维修而影响房屋的使用功能, 或误工、误时等造成的损失。

(3) 提高有关建筑质量管理规范、文件的法律效力。

程的招标进行直接参与。关键还必须有制度来保证, 既然我们可以对医院、学校、旅馆等各种建筑提出设计标准, 也完全可以对其各种民用建筑、工业建筑等各种建筑的招投标制定出较详细的相应的评定管理标准。

目前正在试点的建设项目法人管理制对改善工程发包和加强工程管理和监理, 提高工程质量有较好的促进作用。可有效地避免校长、院长、贸易公司经理等过多管理工程发包和管理的现象。

3 使用期质量责任问题

消费者对房屋的质量投诉越来越多, 一般都是新入住的住户。这并不奇怪, 因为在一般的年份都有20%以上的房屋是经过修修补补之后才能交出去的。对大量的存量房屋来说, 关键是要有一个保护消费者权益的责任制度, 保证房屋的正常维修, 使消费者的损失能得到相应的补偿。目前的房屋保修、维修制度起码有不少可完善的地方:

1) 目前的房屋质量问题的维修一般只限于质量缺陷的直接损失, 而由于质量缺陷造成对于住户的损害或间接损失, 则没有非常明确的责任负担。我国的5产品质量法6规定/因产品存在缺陷或造成人身、他人财产损害的, 受害人可以看产品生产者要求赔偿, 也可以向产品的销售者要求赔偿0, 而且5产品质量法6还规定/因产品存在缺陷造成受害人人身伤害的, 侵害人应赔偿医疗费, 因误工减少的收入, 残废者生活补助费等费用, 因产品存在缺陷造成受害人财产损失的, 侵害人应当恢复原状或折价赔偿0。由于新建房屋的质量问题增多、对住户的损害增大, 应该考虑对住户造成的间接损失给予赔偿, 这样也将使施工单位更慎重地对待工程质量问题。

2) 房屋保修的期限较短, 而多数房屋的质量缺陷都需多次维修, 一旦过了保修期, 则后面的责任都由住户承担。

3) 房屋在正常使用期内, 如果提前进入危险期, 施工单位应负什么责任。目前一般如果房屋出现破坏甚至倒塌, 由于有造成明显的事故后果, 可能会进行一定的处理。而一些没有事故的危房, 则很难进行处理。

4) 即使在正常维修期内, 都有许多质量问题维修不及时, 或维修时所有权方和施工单位互相推诿责任。

5) 房屋质量问题的维修或追偿程序, 按照5消费者权益保护法6的规定消费者向销售者要求赔偿, 销售者向生产者追偿, 而建筑施工也有保修期和保修金的规定, 实际上有些施工单位以放弃保修金, 开发公司则以房屋保修为由造成新建房屋不能及时维修。

6) 更应该引起注意的是有些个人承包的工程在修修补补交工后, 赚取非法利润后扬长而去, 即不进行正常的保修维修, 即使是将来在正常使用期内, 出现结构破坏或危险现象, 也根本无法向他追究责任, 可能一切责任都由收取2%~3%的管理费的国有公司承担。

4 加强质量管理的对策及办法

411 加强质量管理、评定的制约性及其力度

为适应市场经济的新情况和建筑企业新的经营体制,

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理是一个系统的过程, 牵涉到工程发包、工程监理、项目管理、工程验收、业管理等多个方面。这多方面的管理法规都还有许多处于完善的阶段或试行推广的阶段, 而全面提高工程的质量必须堵塞多方面的漏洞, 必须进行综合治理, 才能有所显效。

我们有关的决策者、管理者对提高工程质量有一个全面、清醒的认识, 必须通过完善推广招投标制、建设监理制、建设项目法人制、施工项目管理、物业售后服务管理、房屋维修管理等制度, 通过长期的、多方面综合治理的努力, 使/百年大计0真正有一个长寿的质量保证。

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为加强工程质量的综合治理提供更有力的法律依据, 并对一些违反质量管理规定的企业、项目管理、承包者等有关

责任人进行严肃、有力的处罚。在使用期间责任制应有所创新, 如实行质量保险制度, 由施工单位为工程质量投保, 或由施工单位直接给用户保修。目前在国外普遍实行质量保证期制度亦可部分借鉴。

416 加强质量管理必须进行综合治理

影响工程质量的因素很多, 关键是卡住项目管理这个环节, 堵住劣质材料流入工地, 所以除加强工程质量管理本身之外, 必须加强各方面的配套管理, 例如, 在材料生产方面取缔一些水泥、钢材的小厂。总之, 工程质量的管

(上接第222页) 中, 我们以/廉政文化宣传年0为主题, 采取邀请贵阳市检察院、贵阳铁道运输法院的同志, 利用公司召开职代会、工作会的机会, 给大家上反腐倡廉课, 以及采取在各项目部进行全国建筑、交通及商业贿赂典型案例巡展活动。通过这些学教活动, 使公司班子成员和广大员工都受到了深刻教育。

(3) 把召开专题民主生活会与转变干部作风结合起来。干部作风事关党的形象和声誉。今年二季度, 党委结合贯彻胡锦涛总书记关于作风建设的5讲话6精神, 组织班子成员开展了中心组集中学习, 在学习研讨做好思想铺垫的基础上, 邀请本部中层干部参加, 以/开门整风0的形式召开了公司党员领导干部专题民主生活会, 并要求因公未参加学习和生活会的党员领导要写出自学体会和自查报告。领导班子的示范作用影响和带动了本部工作, 为加强干部作风建设, 本部党支部在本部启动了建设/四型机关0工作(学习型、服务型、廉洁型、文明型) , 同时把本部主要生产部门员工到基层检查工作的情况, 纳入本部员工季度业绩考核管理的范畴, 实行奖罚兑现, 以此激发员工的积极性。

(2) 注重开展成本管理的研讨。成本管理是项目管理的核心, 对成本管理的研讨公司近年来采用了多种途径:一是通过党委中心组学习讨论、召开书记经理研讨会研讨, 集中管理层的智慧; 二是领导班子和本部中层干部深入项目调研, 获取第一手资料; 三是公司成本考核组在季度成本考核中总结经验教训, 为合理下达目标责任成本提供了依据; 四是党委以5学习与管理6期刊开辟成本管理专题栏目的名义, 向全司中层以上干部约稿, 回答党委提出的十四项成本管理课题, 为今年实施5项目责任成本管理实施细则6和5本部财务预算管理实施细则6提供支持, 为落实公司提出的/成本管理年0的各项目标寻求了帮助。(3) 注重提升队伍的整体素质。在提升队伍素质方面, 我们一是注重抓领导班子成员的能力建设, 党委通过下达具体的学习计划, 要求班子成员丰富知识、增长才干、提高管理水平、增强领导能力; 二是注重抓职业经理人、一级建造师的考试取证和高级专业技术职务的考评工作, 为企业深度发展积蓄力量; 三是注重抓管理干部和专业技术干部的业务培训, 近两年公司举办或送外培训员工1384人次, 其中干部达6913%; 四是注重抓一线工人的技能培训和特殊工种的认证培训, 两年参加技师鉴定共60人, 其中32人合格(含3名高级技师), 参加职业技能鉴定88人, 其中鉴定合格的有79人(含高级工64人) 。五是注重抓员工的思想道德建设, 突出抓了/八荣八耻0的社会主义荣辱观教育, 帮助员工树立了正确的/社会公德、职业道德、家庭美德0观。通过抓队伍的素质建设, 近年来公司的技术水平、管理能力和员工的精神风貌都发生了根本性的变化, 企业适应市场竞争的实力得到了显著增强。

正是由于党委抓班子、抓队伍素质建设, 促进了企业生产经营的持续发展。2006年, 完成营业额715亿元, 与上年同比增长5418%; 新签合同额413亿元, 与上年同比增长21610%。2006年以来, 公司先后荣获全国用户满意企业、全国安全生产优秀施工企业、贵州省/五一劳动奖状0等10余项省部级荣誉, 公司被中铁八局表彰为/学习型组织标兵0单位和/文明单位0。

面对取得的成绩, 我们深有感触:班子的凝聚力、战斗力源于理论武装, 企业的改革发展思路和出路出自于理论的实际运用。[ID :3664]

3 强化管理知识学习, 促进素质能力转变

学习经营管理知识, 练就一身/内功0, 无论作为管理者还是普通员工, 在市场竞争环境下, 都显得十分重要。

因此, 素质决定出路, 这是不变的真理。近年来, 公司在提升员工队伍素质、加强成本管理的研究等方面做了大胆的尝识:

(1) 注重加强管理工具的学习。从2006年开始, 党委就决定了在中心组学习上要加重管理理论学习的成分, 至此以后, 党委每季安排一天, 事先定课题定思考题, 并将学习范围扩大到公司本部。通过对木桶理论、二八定律、手表定理、时间管理四象限定律、目标管理、S W OT 分析等管理理论和工具的学习, 使大家找到自己工作中的/短板0, 分清自己工作的主次, 理顺自己工作的时间安排, 弄清楚自己工作的近期与远景目标, 对如何扬长避短接受挑战, 抓住机遇, 做好自己的分管工作, 有了新的思路。管理理论的学习使领导班子成员开阔了视野, 提高了对现代管理的认知水平, 增强了工作的主动性和创造力。