当代中国政府
《当代中国政府》期末考试复习范围
一、 名词解析(出4个)
1,党管干部:在中华人民共和国,凡对干部的管理及与此相关的事务,均由而且必须由中国共产党中央委员会及各级委员会掌管,任何其他组织均无管理干部的权力。,
2,市民社会:指在那些源于保护个人自由的思考以及反对政治专制的近代自由主义政治思想、源于对社会经济的弘扬以及对国家干预活动的应对的近代自由主义经济思想基础上而逐渐产生的相对于国家以外的实体社会。市民社会是保护个人生命、财产和自由的社会,是一个社会成员具有自觉的公民权利意识的社会。 3,政府职能社会化:即政府改变传统大包大揽的做法,将原来由政府承担的许多职能,通过社会转移或委托代理等方式,改由企业、事业、社会团体、社会中介组织、社区等来办理,从而使政府职能与社会职能之间有一个合理定位。, 4,民主集中制:民主集中制即民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度。其实质是民主与集中的关系问题。
5,社会团体:社会团体是人们为一定的公共目的,自愿结合而成的有组织地表达利益要求的非政府性组织。
6,行政区划:行政区划是国家为了实现自己的职能,便于进行管理,在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域,并相应建立各级行政机关分层管理的区域结构。
二、 简述题/简答题(出4道)
1,简述我国权力机关的监督程序
我国权力机关对行政机关及其工作人员的监督程序有法定程序与非法定程序两类。前者有明确的法律规定形式和顺序,具有固定性,强制性,必须严格遵循。后者无明确的法律规定,而按权力机关约定俗成的形式和顺序进行,具有较大的灵活性、随机性。
A、权力机关法定监督程序:1)审议和批准工作报告程序:行政机关的代表向人民代表大会会议报告工作;人民代表大会代表对工作报告进行讨论、审议。 2)质询程序:依照法律规定,提出书面质询案交大会主席团或人大常委会。在地方各级人民代表大会上提出的质询案,法律规定受质询机关要在会议中负责答复。
B、权力机关非法定监督程序。视察工作、罢免、审议、审查违宪违法文件等监督方式往往使用非法定监督程序。1)人民代表视察工作程序:人大常委会拟定视察计划;人民代表到视察地听取被视察单位汇报工作并深入实地调查;组织座谈会听取被视察单位群众意见;人民代表与被视察单位领导交换意见,对其工作进行评价,提出改进意见;人大常委会写出视察总结,报上级权力机关并送有关单位。2)审查行政法规文件程序:权力机关审查行政机关制定的行政法规、政府规章、行政措施、决定等规范性文件是否与宪法、法律相抵触,没有明确规定程序,实践中各级权利机关审查行政法规文件常按事前审查和事后审查两种形式进行。
2,简述中国政府权力关系
根据权利关系的作用范围不同,可以将行政权力关系行政系统内部的行政权力关系和行政系统外部的行政权力关系。
A、行政系统内部的行政权力关系。它是指行政系统内部的机构和人员之间存在
的权力关系,它是行政主体内部发生的各种关系,可以支分为三种关系:
1)纵向上下行政关系之间的权力关系。这种关系具有多种形式:领导与监督关系、直接关系、垂直领导关系、双重领导关系和指导关系等。
2)横向同级机关之间的权力关系。横向同级机关之间的关系发生于属同一级别又受同一个上级机关直接领导的机关之间。
3)国家公务员与行政机关之间的权力关系。主要体现在特殊劳动关系、职务关系、工作关系和代表关系。
B、行政系统外部的行政权力关系。它主要包括行政主体与行政相对人之间形成的行政管理权力关系以及行政监督权力关系,表现为:
1)行政管理权力关系。指行政主体依法对行政相对人即公民、企业组织、事业单位、人民团体等进行行政管理时所产生的权力关系,它是行政系统外部行政权力关系的主要方面。
2)行政监督权力关系。这是在行政管理权力关系基础上派生关系,对行政相对人进行权力性和权利性监督。
3、行政领导体制的特点?
我国现行行政领导体制是建立在民主集中制基础上以集权制和一长制为主要特征混合式的行政领导体制。
A、从我国各级政府体制看,实行的是中央高度集权的行政领导体制。在行政领导体制当中,重要的是行政权限划分的问题,特别是中央和地方、政府和企事业单位之间的权限划分。我国行政领导体制上的集权制是由我国国情决定的,而且它也具有社会主义性质的,是民主基础上的集权制,并适当地注意了地方分权。
B、从我国国家行政机关内部看,实行的是行政首长负责制的领导体制。各级行政机关的最高决策权掌握在最高行政领导手中。实行这一体制并不排斥集体领导,组织法规定,政府工作中的最大问题,须经政府常务会议或者全体会议讨论决定,不断总结政府管理经验,根据政府管理的原则而定,真正代表人民 德意志和利益。
C、我国行政领导体制中,在领导体系、行政机构设置、领导关系上,还实行了层级制和职能制、完整制和分离制的结合。我国政府体系按其组合方式可分为纵向子系统和横向子系统。在行政领导关系中,国务院统一领导全国地方各级行政机关的工作。在政府工作部门的相互关系中,地方各级人民政府的工作部门受本机人民政府的统一领导,同时还需要接受上级人民政府同类工作部门的业务指导或领导。
D、在中央与地方、地方各级政府之间、政府工作部门之间和政府与工作部门之间来看,我国行政领导体制也各不相同。如中央与地方之间是实行民主集中制,地方各级政府之间是一级领导一级的体制,政府工作部门既受本级政府领导同时也受上级部门的领导或指导,政府与工作部门之间是所属关系。
4,简述中央人民政府组织机构的类别。
A、办公机构。中央人民政府的办公机构是中央人民政府的事务中枢,它有发布文件的职权,不仅代表中央人民政府的意见,内容多具全局性,而且对全国发挥指导或借鉴作用。
B、职能机构(部、委、行、署)部、委、行、署是中央人民政府最主要的职能
机构,在中央人民政府直接领导下,负责领导和管理某方面的国家行政事务。
C、直属机构。直属机构实在中央人民政府领导下主管各项专门业务的机构。这些业务不便于划归于各部委管理,但根据工作需要,又必须按行业进行管理。
D、办事机构。它秉承着工作需要和精简原则,多数行使一定的行政职权。 E、部、委归口管理的国家局。它是中央人民政府主管各项专门业务的机构,但归口各部、委管理。
F、直属事业单位。它一般是指从事某种专门业务、以脑力劳动为主、其“生产产品”主要体现为社会效益的单位。
G、非常设机构。也称临时性机构,例如办公室、委员会或领导小组等。 H、特设机构。它是2003年国务院提出的一种新型机构类型。
5,中国行政法体系包括哪些部分。
A、行政组织法。行政组织法即涉及行政组织的构成、编制、职能、公职人员的任用和管理等方面的法律规范之总和,由行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法三部分组成。
B、行政行为法。行政行为法即涉及行政组织进行行政管理所采用的各种行为以及做出这些行为应当遵循的程序等方面的法律规范之总和。这部法律是数量最多,内容最为庞杂的。
C、行政监督法、救济法。即涉及对行政组织做出的行政管理行为进行监督、行政相对人受到违法行政侵犯可获得的救济等方面的法律规范的总和。形式行政权,需要有监督,没有监督必然产生腐败。
6,简述我国权力机关的监督方式
A、听取报告。听取和审查同级人民政府贯彻执行各项法律、法规及其他方面的工作报告,是权力机关监督行政的基本方式。行政机关报告工作,是每年一次的人民代表大会的法定议程,也是人大常委会日常工作的重要内容。
B、提出质询。在两会开会期间,有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责回复。
C、执法检查。各级人民政府是权力机关制定的法律的重要执行者。为了了解所公布法律的实施情况,权力机关经常开展有计划、有重点的执法检查工作。
D、视察工作。按照法律规定,各级人民代表大会及其常委会每年要组织两次人民代表和人大常委会委员视察工作,听取汇报,了解政府工作情况,收集人民群众对政府工作的反映,发现问题,提出建议,督促政府有关部门改进。
E、撤销法规。有权改变或撤销本机人民政府和下级权力机关发布的违法和不适当的行政法规、行政规章、地方性法规、决定等法规文件,是人民代表机关最能体现其立法机关性质的监督方式。
F、进行罢免。权力机关依照宪法法律规定罢免同级人民政府的组成人员的权力,这种罢免权,是对行政机关最有力的监督方式。
7,改革开放前中国政府的特点
中国是社会主义国家,改革开放前属于计划体制。以计划经济为基础并为计划经济服务的原行政体制具有全能主义的特征。全能型政府是一个在某种崇高意识形态的指导下,实行大规模干预以图彻底改造和重塑社会的大政府。它的主要特征包括以下几点:
A、社会萎缩:对政府的依赖与对政府的无奈。全能型政府的根本目标是用新的意识形态模式来改造和重塑社会;
B、政府职能过度膨胀:权力范围无限性与社会的消极服从。即政府管不了的事情。这种权利范围的无限性必然伴随着责任的无限性;
C、政府职能结构不合理:总量失度基础上的分量失衡。职能结构是指政府职能的构成及各类职能在职能总体中的比重和相对地位。
D、公有制与部门所有制:政府部门的双重身份。在社会主义经济体制中,公有制实际上是政府所有制,它是以部门所有制为其主要形式的。
但是在全能型政府实施过程中,不免也存在不少的矛盾。例如目标多元性与手段单一性的矛盾、政府的角色冲突和角色错位、大一统要求和协调困难的矛盾、政府责任无限性与能力有限性的矛盾以从结果看,传统行政体制的矛盾,理想与现实的矛盾。
造成全能型这种发展态势根源可以追溯到封建专制传统和战时政府体制的历史渊源,同样照搬苏联模式是其直接原因,片面理解马克思列宁主义的国家学说也是其理论依据。
因此,我国行政改革完全有必要进行改革,既是适应不断变化的国际和国内环境需求,也是实现建设有中国特色社会主义为目的的一场对政府行政管理体制的全面改革。
8,我国公共财政有哪些职能
我国市场经济刚刚起步,公共财政不仅要着眼于矫正市场失灵,而且要弥补市场残缺,培育和完善市场体系。我国公共财政的具体职能包括:
A、资源配置职能。公共财政在社会总产品的生产过程中,通过财政收支活动及相应的财政政策促进资源结构的优化,使资源使用达到高效、合理的状态。第一,运用公共财政原则,优化财政支出结构,加强财政支出管理,科学的界定政府投资的方向,合理安排政府投资的规模和结构;第二,提高公共性支出的比重,增加公共项目支出,为优化整个社会的资源配置创造良好的宏观经济环境;第三,建立科学的财政投融资体系,促进产业结构、区域经济结构调整;第四,促进国有资本的结构优化和存量调整,支持国有企业的改革及战略性结构整合。
B、收入分配职能。改革财政在参与过敏收入分配过程中,通过财政收支活动及相应的财政政策调节各方面的分配水平,达到公平分配的目的。第一,调节居民间收入分配水平;第二,规范政府间的收入分配关系。
C、经济稳定职能。公共财政在国民经济的运行过程中,通过财政收支活动及相应的财政政策调节国民经济活动,实现国内的充分就业、物价稳定、国际收支平衡,达到经济发展的目的。第一,通过财政宏观调控,调节社会总需求,保持总需求与总供给之间的平衡;第二,改革预算外收入和制度外收入的管理体制;第三,通过具有“内在稳定器”作用的各种制度安排,缓解经济波动。
三、填空题
1、 当代中国政治体制的两条基本主线是党政关系和宪政关系。
2、 目前在中国最有实质意义、根本性的规范性文件是《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》 。
3、 执政党与国家权力机关的关系是党政关系的核心。
4、 中国共产党最高的领导职位是中央委员会总书记。
5、 行政首长负责制是当代中国政府领导体制的特点之一。
6、 中国政府的责任包括行政责任和行政法律责任。
7、 中国政府与社会的关系由一元化结构转变为有限政府与市民社会的二元分立模式。
四、论述题
1、 分析当代中国政治体制发展中的宪政结构
宪政关系是指在我国的根本政治制度——人民代表大会制度下形成的立法、行政、司法等国家机关之间的关系。根据法制化程度和制度化程度,当代中国政治体制的发展可以分为三个阶段,那么在它的发展过程中,宪政结构也在不断发展。主要表现如下:
(1)宏观构建时期(1949-1956),宪政结构:从初创到确立
1949年9月通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》,据此建立了新民主主义国家政权。体制初创时期尽管有许多不完善的地方,但是宪政结构初显雏形,为1954年的政权建设打下了基础。
从1953年起,中国开始实行三大改造,新形势的变化使得在建国初期起临时宪法作用的《共同纲领》已经不能完全适用,1954年9月,通过了“五四宪法”,正式确定了人民代表大会在国家政权中的地位以及国家机构的组成。至此,当代中国的宪政框架基本建立起来。
(2)动荡时期(1957-1978),宪政结构:遭到破坏
不合理的党政关系造成的最大恶果是使原有已基本制度化的宪政结构遭到了很大的破坏,“党政不分、以党代政”的局面冲突、“左”的思潮严重影响,“文化大革命”批判时代,致使在体制的动荡时期,原有的政治体制的格局被打破,整个国家的政治生活实际上是在一种没有法制保障的环境下运行的。
(3)制度化重建和完善时期(1978年十一届三中全会以后至今),党政结构:重建与发展
十一届三中全会以后,重新恢复建国初即已确立的宪政结构,并进一步加以完善。1982年通过了我国的现行宪法,使中国政治体制重新走上法制化和制度化的轨道。宪政结构的重构并不意味着立法、行政、司法三者的关系能达到宪法规范的要求们因为它们之间如果存在不合理的关系,势必会阻碍中国社会的发展。“依法治国”方略的提出,标志着中国政治体制进入一个积极、稳定的发展阶段。
2、 试述改革开放前中国政府的特点及内在矛盾
中国是社会主义国家,改革开放前属于计划经济体制。以计划经济体制为基础并为计划经济服务的原行政体制具有全能主义的特征。全能型政府是一个在某种崇高意识形态的指导下,实行大规模干预以图彻底改造和重塑社会的大政府。所以改革开放前的中国政府是全能型的政府。它的主要特征为:
A、社会萎缩:对政府的依赖与对政府的无奈。
全能型政府的根本目标是用新的意识形态模式来改造和重塑社会。在这一过程中,政府是积极的主体,社会则成了被动的客体,这导致了强政府和弱社会。
B、政府职能过度膨胀:权力范围无限性与社会的消极服从。
政府职能过度膨胀,致使权力范围的无限性,同时也必然伴随着责任的无限性。从而进一步到时社会服从呈现一种被动的状态,不同于积极的社会效应。
C、政府职能结构不合理:总量失度基础上的分量失衡
当今各国政府的主要分野在于职能结构的特征上:经济职能过强,社会职能过弱。
D、公有制与部门所有制:政府部门的双重身份
在社会主义经济体制中,公有制实际上是政府所有制,政府所有制又以部门所有制为其主要形式。在这种制度安排下,政府部门兼有企业所有者和公共权力拥有者双重身份。
当然,它也存在自身的内在矛盾:
A、目标多样性与手段单一性的矛盾。目标涉及领域多,手段过分依赖行政手段。导致目标和手段之间缺乏内在适应性,行政体制必然缺乏活力。
B、政府的角色冲突和角色错位。由于政府部门的双重角色,本应由企业追求的东西实际上亦为政府部门所追求,从而导致角色冲突和错位。
C、大一统要求和协调困难的矛盾。全能型政府的特点是追求大一统,它要求全社会统一意志、统一行动来实现崇高的目标,而社会的统一又以不同层级政府、政府不同部门之间的统一为前提。
D、政府责任无限性与能力有限性的矛盾。职能和权利范围的膨胀必然伴随着责任的膨胀。政府责任的无限性表现在政府自觉主动地承担起了过多的职能和责任,又表现为社会对政府的依赖和无限期望。
E、从结果上看,传统行政体制的内在矛盾表现为理想与现实的矛盾。主观美好的客观规律和市场经济构想和理想,让人们窒息和难以接受现实。
3、 中国政府与市场应该是怎样的关系?
政府与市场的关系,是指政府与各种市场主体(即企业)之间的角色与职能分工关系。中国政府与市场的关系应如下:
A、市场与私有物品的供给
在既定的约束条件下,经济理性人追求自身利益最大化的交易行为可以实现私有物品的的有效供给。也就是说,市场可以实现私有物品的有效供给。
B、政府与公共物品的供给
由于存在外部效应问题,需要政府来有效地解决公共物品的供给问题。政府不仅是组织和执行公共物品供给的最有效的工具,它还具有巨大的规模效益,可以节约供给成本和交易费用。
C、政府与市场的角色定位
在政府与市场的经济职能分工上,政府只应管公共物品的供给而不必管、不应管私有物品的供给。自由竞争的市场完全可以实现私有物品的有效供给,而政府负责安排公共物品供给的一种特殊的制度安排。
D、市场经济呼吁有效政府
政府所扮演的角色在于弥补“市场缺陷”,而不是在于代替市场,代替经济规律。与市场经济相对应的政府形态只能是“有限政府”,而不能是“万能政府”或“万能的神话”。没有权力范围受到限制的政府,就是没有自由竞争的市场经济。 市场经济理论认为,市场的力量是不可抗拒的,唯有市场才能带来广泛且持久的自由和繁荣。在政府干预和市场调节的比较上,市场优先于政府,市场对于资源的配置是基础性的、第一位的。政府的意义在于向社会提供那些市场所不能提供的物品和服务。
4、 我国进行经济体制改革的直接原因是什么?
社会主义国家经济体制改革的核心问题是,在资源配置方式的选择上是实行
计划经济体制还是市场经济体制。我国在建国初期,则在学习苏联建设社会主义经验的基础上,逐步实现的第一个五年计划期间形成了计划经济的雏形。在1957年,一个高度集中统一的计划经济体制最终得以确立。于是,我国的经济体制开始完善发展,然而,计划经济体制这种体制在当时的历史条件下来看,虽然对动员和集中有限资源进行社会主义建设,迅速建立比较完整的工业化基础,改变落后的面貌起了重要作用,但是,随着工业化启动过程的完成以及生产规模的日益扩大、经济联系的不断加强,这种明显带有过渡性质的经济体制越来越不适应生产力的发展,各种弊端逐步暴露,严重影响了社会主义制度优越性的发挥,弊端主要表现为:
A、政企职责部分。政府经济部门直接经营管理企业,各级经济部门包揽许多本来不应由它们管的事,干预企业日常的生产经营活动,使企业失去自主权。
B、条块分割。我国的计划经济管理体制是一种条条与块块相结合的体制,把完整的全民所有制实际分割为众多的部门所有制和地区所有制。
C、国家对企业统得过多过死。计划经济体制下,国家拥有体现其对企业的所有权的种种权限,对企业在原料供应上实行统调统配,在资金的使用上实行统收统支,在产品销售上实行统购统销。
D、忽视商品生产、价值规律和市场的作用。长期以来,我们把计划经济与商品经济看成是截然对立的东西,否认了社会主义商品经济的作用,否认了价值规律和市场的作用。
E、分配中平均主义严重。在不计划经济体制下,我们错误把社会主义要达到共同富裕理解为平均主义,导致在劳动分配领域中出现严重漏洞。
因此,纵观计划经济体制所存在的种种弊端,我国的经济体制改革成了必然趋势,也就是计划经济体制的弊端直接推动了我国经济体制改革朝向社会主义市场经济体制这一伟大目标构筑和发展。
5、 中国政府职能是如何配置的?
政府职能配置是一项系统工作,涉及职能划分、权责统一、机构设置 、人事配备、法规配套等问题。它要求政府职能划分必须具有科学性;政府的权利、责任和职能必须统一;机构设置必须按照“精简、统一、效能”的原则进行;科学设定机构编制;职能配置必须具备完善的法律和完备的法律体系。所以,总体上看,中国政府职能配置的基本途径是按照官僚体制的结构模式进行的,一方面,通过层级化的方式将政府职能从中央到地方、从上级到下级层层分解;另一方面,通过部门化的方式将政府职能在各部门间进行分配。主要包括以下两种配置:
A、政府职能的层级化设置。包括三种:
(1)、宏观层次的职能配置。这是指中央和地方各级政府之间职能分配,它以宪法和组织法的形式加以规范。
(2)、中观层次的职能配置。这主要体现为政府下设部门以及各部门内职能的分解。
(3)、微观层次的职能分解。这主要体现为政府工作人员具体承担的职责。在我国,公务员职位分类制度是微观层次的政府职能配置的主要制度依据。
B、政府职能的部门化配置。
按照事务性质的不同将政府的政治、经济、社会职能进行具体划分,并配之以相应的职能部门和职权,各职能部门相互之间分工合作。政府职能的部门化配置主要有以下三种类型:
(1)、专业配置(主要类型)(2)、综合配置(协调政府部门间关系或保证社会经济的综合平衡发展)
(3)、临时职能配置。为处理一些突发性事务,政府有必要设置一些临时性机构。